俄羅斯養老保障體系改革分析

余葦（蘭州大學，甘肅 蘭州 730000）

一、俄羅斯養老保障制度的發展

蘇聯解體后，俄羅斯社會各方面全面轉軌。轉型期的俄羅斯對蘇聯時期的全民國家福利政策進行了大刀闊斧的改革。1991年12月，俄羅斯頒布《退休養老基金法》。該法案對原有的全民國家福利政策進行改革，實行現收現付的資金管理模式，將個人責任和義務納入養老保險制度之中。但轉型中的俄羅斯顯然沒有充足的財政支持這一改革，且日益加劇的老齡化使得養老金的資金需求增加。1991年改革最終難以堅持下去。

1992年政府對養老金實行指數化改革，根據物價指數調整養老金數量。但由于俄羅斯經濟不穩定，且“休克療法”使俄羅斯經濟雪上加霜，養老金指數化效果并不理想。隨后，俄羅斯出現大規模的通貨膨脹，政府再次提高養老金水平。在一系列困難面前，俄羅斯政府只能對現有政策進行小的變動，未能找到切實有效的解決方案。

1997年，俄羅斯政府正式提出構建“三支柱”養老保障制度的計劃。“三支柱”是一種混合的養老保障體系，包括政府通過財政支持給無力繳納養老保險費的特困人群提供的社會養老金、通過個人繳費和基金收益建立的強制養老金、所有人自愿加入的自愿補充養老金三部分?！叭е蹦Ｊ较鄬Π踩?，易于分散風險。然而，由于俄羅斯缺乏必要的經濟和法律保障，加之1998年金融危機的沖擊，該養老體系的運行效果不佳。

普京上臺以后，2001年開始利用能源出口盈利填補養老金缺口，并清算拖欠的退休金。2002年，國家補發完所有拖欠的養老金。此外，2001年俄羅斯取消了原定“三支柱”中強制養老金的現收現付制度，實行基金累計管理模式[1]。2002年1月1日起俄羅斯開始實行大范圍的養老保障制度改革，其目的是建立多層次的養老體系。期間頒布了一系列法律法，以保證居民退休后取得足夠的退休金。隨著俄羅斯經濟的穩定，養老保障制度逐漸被修改完善。2008年俄羅斯政府提出要逐漸提高養老金水平。雖然國家經濟發展水平、老齡化都在給這一舉措的實施帶來困難，但即使是在經濟危機時期，俄羅斯仍繼續推進養老保險改革。2010年，俄羅斯用包括強制養老保障在內的社會保障費用取代統一社會稅，并將基本養老金歸入強制養老保障之中。2013年12月，俄羅斯聯邦政府通過一系列改革法案，包括引入積分制計算法計算養老金、有條件的延遲退休等，以縮減養老金缺口，并鼓勵有能力的勞動者延長工作年限。[2]

2018年，俄羅斯將繼續進行養老保險改革，將退休年齡每12個月增加一歲。這就意味著，出生于1959年的男性和1964年的女性的退休時間為61和56歲。退休年齡的推遲將部分彌補俄羅斯勞動力不足的狀況，并刺激生產和消費，在一定程度上促進經濟的增長[3]。

總體來說，俄羅斯的養老保障制度改革的具體措施有：逐步擴大養老保險繳納人群；不斷延長繳費年限；多次調整養老保險繳費率；逐步提高工人退休年齡；多次調整養老儲蓄金制度等。

二、俄羅斯養老保障制度存在的問題

1.國家經濟壓力大，養老保障體系穩定運行前景堪憂。俄羅斯養老保險支出的一半以上來自聯邦預算，這給俄羅斯經濟帶來巨大的壓力。2017年俄羅斯享受退休金的退休人員接近4318萬，約占人口總數的30%[4]，且這一數值將不斷增加。此外，隨著全球石油價格的下調以及西方國家的經濟打壓，俄羅斯經濟狀況堪憂。盡管國家努力在養老保障水平和經濟發展狀況之間找到平衡，但總體來說，俄羅斯當前的養老保障制度難以為繼。

2.養老保險覆蓋面窄。由于未考慮到巨大的地區收入差異，俄羅斯政府規定的自愿繳納養老金保險金額對貧困地區居民來說是極大的負擔，很多人沒有能力投保。此外，由于政府決定將養老金的費用標準與勞動者的工資水平和工資年齡掛鉤，一些非正規單位的勞動者和低收入者往往因無法繳費和交不起費而無法享受養老金。

3.養老保障政策無法落實，養老金繳付成難題。俄羅斯政府內部的利益沖突、官員腐敗、行政權力的弱化都給養老政策的落實帶來麻煩。[5]養老金的資金收繳、運營和發放分屬于不同的部門，這些部門之間不僅不能協調工作，反而明爭暗斗不斷，很多養老政策在落實過程中被異化和扭曲，最終損害退休人員的利益。此外，俄羅斯國內貪腐問題十分嚴重，政府工作人員貪污養老金的行為被不斷曝光，這更是給養老保障帶來挑戰。

三、俄羅斯的對策

1.發展經濟，提高國家經濟實力和人民生活水平。近年來，俄羅斯經濟的發展不容樂觀。企業的倒閉使得大批居民失業，收入下降，為養老保障事業帶來新的負擔；同時，國家經濟衰退，財政收入減少，難以保證充足的社會保障投入。發展經濟則可以保證養老金的繳納和發放，保證養老保障的順利進行。

2.完善法律法規，完善養老保障管理機構。通過法律手段規范養老金的繳納、運營和發放，公開運行過程，杜絕貪腐行為。此外，設立專門的養老保障機構，以統籌養老金的運行過程，杜絕部門之間的斗爭。

3.有針對性地提高退休年齡。俄羅斯人口出生率極低，且老齡化嚴重。退休人員不斷增加不僅加劇了養老保障負擔，還使得國家勞動力數量減少。離退休人員往往擁有熟練的技術水平，在身體條件允許以及個人愿意的情況下，可以適當提供優惠政策，延長退休年齡，以解決勞動力不足和養老保障負擔重的問題。

四、總結

養老保障是是俄羅斯社會保障政策的核心。只有經濟實力增強，國家才有條件深化社會保障制度改革，使其更趨合理和完善。俄羅斯國內諸多問題以及國際形勢的變化會影響俄羅斯養老保障制度的執行，總體來說，俄羅斯養老保障制度完善之路任重而道遠。

注釋：

[1]《社會公平視域下俄羅斯養老保障制度改革與啟示》，胡超凡，哈爾濱商業大學

[2]Пенсионная система российской федерации: эволюция,программы и реформыв 2002-2013 годы.С.В.Смаль,ГЕРЦЕНОВСКИЕ ЧТЕНИЯ 2013, 2014.

[3]http://rf.biz/2018-00-00/15233-pensionnaya-reforma-v-rossii-2018-poslednie-novosti-18.html

[4]Российский статистический ежегодник 2017.

[5]《社會公平視域下俄羅斯養老保障制度改革與啟示》，胡超凡，哈爾濱商業大學