蘇聯解體后俄羅斯高等教育的改革

趙倩（蘭州大學，甘肅 蘭州 730000）

俄羅斯高等教育的源頭要追溯到17世紀。1632年基輔莫吉拉專科學院的成立，標志著俄國高等教育的誕生。彼得大帝時期，科學院的建立以及實科學校的興起，為俄國提供了大量的專業人才。1804年和1863年頒布的《大學附屬學校章程》，為大學的發展提供了經濟支持，創造了發展環境，逐漸建立起了較為完整的高等教育體系。蘇聯時期，高等教育走向成熟并自成體系，在世界高等教育舞臺占有重要位置。

本文介紹蘇聯解體后的高等教育改革，包括轉型時期俄羅斯和加入“博洛尼亞進程”兩個階段的改革，希望為我國的教育體制改革提供借鑒。

一、轉型時期俄羅斯的教育改革

轉型時期的俄羅斯聯邦繼承了前蘇聯的高等教育體制。眾所周知，蘇聯教育自成體系，且高等教育曾是其教育體系中最引以為榮的部分。但是隨著社會經濟的發展和全球一體化的進程加快，俄羅斯的高等教育凸現出一系列的問題。因此俄羅斯在轉型時期主要進行了以下改革：

1.在國有化向私有化經濟轉軌中，國家辦學體制由單一式向多元化形式轉變，很多非公立大學迅速發展起來。蘇聯時期，辦學體制相對單一，以國家辦學為主高等教育與計劃經濟關系密切，教育活動全面受制于政府部門，這限制了高校的自主權和教育改革的靈活性。

2.俄羅斯聯邦政府為了實施民主化、管理分散化，擴大地區和高校的自主權，實行中央、地方和高校三級分層管理模式。蘇聯的高等教育管理模式是高度集中的中央集權高等學校的教學計劃、教學大綱、學校的管理制度、教材都由國家統一安排，這在一定程度上限制了學校、教師和學生的主動性和創造性。

3.俄羅斯形成了傳統模式與世界模式相結合的多級化人才培養體系。蘇聯高等教育的人才培養體制及學位制度是獨具特色。首先，在修業年限上，其它各國大學階段一般都為4年，而蘇聯為5-6年；其次，當今各國普遍實行了學位制，大都設有學士、碩士、博士學位，而原蘇聯的大學，在5-6年的學習后，畢業生不授予學士或碩士學位，只授予相應的專家稱號，其研究生為“副博士—博士”兩級學位。

4.俄羅斯高校對招考錄取工作中享有高度自主的權利、高度自主的招生制度存在的地域局限將進行改革。

5.1992年俄羅斯聯邦科學、高等教育和技術政策部的高等學校委員會通過《關于在俄羅斯聯邦建立多層次的高等教育機構的決議》。根據此決議，俄羅斯高等教育向三個層次過渡：第一層次：不完全基礎高等教育，學制為2年，結業者授予不完全高等教育（相當于中等專業教育制度）畢業證書；第二層次是基礎高等教育，學制為4年，合格者授予學士學位；第三層次是專門化高等教育，招收本科畢業生，開設專業化課程，學制2-3年，畢業后授予碩士學位。在第三層次之上，設置副博士和博士研究院。

盡管在改革的過程中凸顯出很多問題。例如，經濟狀況不佳導致的高等院校經費嚴重不足，嚴重影響了改革；高等院校教師生活水平持續下降，難以開展正常的教學和科研工作；聯邦政局不穩定，聯邦政府對地方的影響力下降，加大了改革的難度。但是，俄羅斯的多層次高等教育結構基本格局最終形成。

二、加入“博洛尼亞進程”后的改革

“博洛尼亞進程”是29個歐洲國家于1999年在意大利博洛尼亞提出的歐洲高等教育改革計劃，該計劃的目標是整合歐盟的高教資源，打通教育體制。“博洛尼亞進程”的發起者和參與國家希望，到2010年，歐洲“博洛尼亞進程”簽約國中的任何一個國家的大學畢業生的畢業證書和成績，都將獲得其他簽約國家的承認，大學畢業生可以毫無障礙地在其他歐洲國家申請學習碩士階段的課程或者尋找就業機會，實現歐洲高教和科技一體化，建成歐洲高等教育區，為歐洲一體化進程做出貢獻[ https://baike.sogou.com/v10759368.htm?fromTitle=博洛尼亞進程]。

2003年，俄羅斯加入該進程，并著手進行一系列的改革。2004年俄羅斯頒布了《俄羅斯聯邦教育系統優先發展方向》綱要，要求通過立法對俄羅斯聯邦《教育法》、聯邦《高等和大學后職業教育法》以及其他法令做出修改和補充。這些修改要保證：(1)建立兩個階段的高等職業教育系統；(2)發展繼續職業教育；(3)吸引企業主參與教育政策；(4)發展科學和教育的一體化進程。

2005年通過了兩個重要文件：(1)《關于成員國學術專業的統一證書和科學教育工作者的培養和鑒定程序細則示范法令草案》：(2)《關于控制獨聯體成員國教育質量的標準和監控技術的協議的建議》。文件確認了俄羅斯聯邦最高學位評審委員會(BAK PO)擬訂的學術專業證書為藍本。

2007年頒布了實施兩級學制的相關法律。《法律草案》明確規定：原來5～6年的文憑專家體制拆解為學士+碩士的兩級體制。第一級學士階段的學制為3～4年，旨在為社會經濟領域和生產部門培養具有高等教育水平的普通人才，畢業生將獲得高等職業教育畢業證書和學士學位，完成這一級教育大綱的學生有資格通過考試進人碩士階段；第二級碩士階段實施2～3年的專業教育，旨在培養從事科研活動、分析設計工作的研究型人才，授予碩士學位，完成這一級高等教育是進人研究生部繼續學習的基本條件。為了拓寬學生的專業領域，使高等教育更好地為現代經濟建設提供寬專業面人才，該《法律草案》還要求合并兩級教育大綱的數量，現有的530個培養專家的方向將被縮減到13O～150個；120個學士大綱將被裁減至60～100個以便最大限度地拓寬碩士專業面。

在此改制下，俄羅斯高等教育層次結構為雙軌制：文憑專家-副博士-博士和學士—碩士一副博士—博士四級學位制度，呈現出了俄羅斯高教層次的多樣性、可選擇性。

三、結語：

新時期，俄羅斯主動順應教育一體化的發展，加入歐洲高等教育區域整合的隊伍中。雖然此舉遭到不少國內專家和學者的質疑，但隨著改革的深入，質疑的聲音也越來越弱。而且就長遠來看，改革對其高等教育發展是大有裨益的——不僅有利于俄羅斯本國學生學習和就業，也吸引了大批外國留學生到俄留學。

“博洛尼亞進程”實際上是歐洲一體化和全球化在教育上的縮影。在全球化浪潮的今天，一個國家、一個民族要是故步自封，為了保持所謂民族獨特性而拒絕學習、融合，無疑是斷自前程。此外，俄羅斯的改革舉動對我們國家的高等教育發展有著重大的借鑒意義。