基層環境監察難點淺析

朱淑穎（伊春市鐵力市環保局，黑龍江 伊春 152500）

基層環境監察作為環境保護執法主體，其執法效力直接制 約著環境保護質量，同時作為實現生態環保以及污染質量的重 要方式，需給予高度重視。而如何加強基礎環境監察執法力度， 是現階段監察執法工作者亟待解決的難點。

一、基層環境監察難點

1、環境監察執法力度不夠 。

環保工作的有效落實，需以執法為條件，而當前環保執法力 度不足，導致其職能并未真正發揮。而新《環保法》的實施，暴露 出主配套執行力不足，尤其在案件數量、質量、處罰以及金額等 環節，并未真正的滿足“鐵”的要求，具體體現在幾個方面：（1）違 法案件處置難。處理違法案件過程中，行政處罰與新《環保法》 四個配套辦法案件數量巨大，但按日連續處罰、移送環境污染犯 罪案件較少。

2、刑事責任追究難。

執法過程中，刑事案件搜集 證據過程具有一定的按斷，，造成“以罰代刑”現象嚴重。

3、單位部門聯動難。

由于部門之間缺乏有效的聯動性，在移送案件時， 并未相關制度提供依據，導致向人民法院申請強制執行，從而極 大了基層執法實施困難性。

4、地方保護主義制約。

受到部分地 區相關部門的地域保護影響，從而嚴重制約環境監察執行。

二、環境執法基礎能力建設不足

在環境保護過程中最為核心的環節即為環境監察部分。而 現階段由于監察部分工作人員不足，執法裝備缺乏，設備落后等 問題的影響，導致基層環境監察難執行，具體表現在以下幾個方 面：

1、存在個別監察隊伍缺少一定的基礎設施，按照國家、省有關規范，縣級環境監察隊伍建設標準化需實現3級標準，但根據 實際狀況，大部分縣級單位并未滿足以上標準。

2、人員混崗狀況突出。由于環境監察部分在崗工作人員存在著嚴重的換崗現 象，偶爾導致環境保護執法監管不到位、制約執法效力。

3、執法 用車問題嚴重。由于環境執法監察范疇廣泛，受到執法車輛的 制約導致出現違法狀況時不能及時趕赴現場，從而導致執法效 力低，更甚者嚴重影響著基礎環境監督以及突發環境問題的應急處理能力，因此，需給予高度的重視。

三、部門間和部門內缺乏協調及配合

現階段，縣級環境保護相關部門之間缺乏相互協同配合。 由于環境監察并未與經貿、計劃、土地、規劃、市場監督、建設、稅 務等其他部分之間實現高效的溝通，導致執法時執法力度受到 一定的制約，導致部門應承擔的責任也無法落到實處。由于基 層環境監察部門并未與其他部門實現聯動機制，導致其一直處 于孤立無援的狀態，同時由于內部互動缺失，監察與執法部門并 未有效的明確權責，導致內部脫節。受到以上問題的影響，從而 導致工程審批與監察執法存在著一定的矛盾，導致其銜接環節 出現問題，更甚者造成“三同時”監管過程中發生斷層亦或空白 期。因此，需加強“三同時”監察記錄的完善，未能及時給予有效 的處理，則會造成附近環節出現污染以及破壞狀況。

四、加強基層環境監察執法能力應采取的措施

1、強化執法力度

目前，伴隨著我國加大基層環境監察執法力度的趨勢下，為 了有效的解決執法效力需做到以下幾個方面：（1）完善傳統基層 環境監察執法方式，并與國外先進執法經驗相融合，根據自身具 體狀況，執法手段不斷的優化，建立建筑環境監察相關制度，提 升其執法力度。（2）加強基礎環境監察隊伍建設。在此過程中， 需遵循與時俱進的思想觀念，建立一支高素質，高人才的執法隊 伍，并在此基礎上細化隊伍職責，通過小組的手段進行，堅持“一 人犯錯全員受罰”的理念，加強整體隊伍的協作性。除此之外， 加強專項培訓以及定期組織講座，通過有效的實施培養計劃從 而更好的提升各個部門之間的協同配合，增強交流，對執法過程 中遇到的問題以及經驗進行深入的交流，從而加強環境監察工 作質量的同時，提升監察隊伍綜合素養以及專業能力。（3）建立健全環境監察處罰體制。為了更好的提升執法人員工作積極 性，需建立完善的處罰措施。為了有效的解決違規操作行為的 頻繁發生，需加強環境監察獎懲體系的完善，通過多方面的企業 或個人處罰方式，進一步彰顯基層執法部門的執法效能，從而有 效的確保其可行性與有效性。

2、加強基礎設施投入力度

當前，最為緊急的是加強基層部門基層設施的標準化建設， 并在此基礎上，及時完成基礎部門相關規劃并對上級部門完成 上報，從而為環境監察執法開展奠定一定的基礎，遵循以當地政 府支持為主導，增多資金投入力度，科學的配置執法人員，提升 執法力度。

3、實行環境監督網格化管理，環境執法覆蓋全轄區 伴隨著我國城市環境污染，企業不但向農村轉移，在加快農 村經濟發展的同時進一步加大了農村環境污染。因此，需進一 步加強鄉村環境監察執行力度。在此環節，建立健全環境執法 監督，支持籌建跨區域監察中心，整合區域內的相關環境事件。 以當前的環境監察體系為方向，加大監察執法的改革力度。

綜上所述，伴隨著我國基礎環境監察工作的有效開展，需對 監察過程中存在的難點進行有效的解決，從而保證基礎環境監 察工作的有效開展。同時做好環境執法工作是每個環保人的職 責所在，是依法保護環境、保護廣大人民群眾根本利益的過程， 是功在當代、利在千秋的事業。讓我們共同攜手，強化環保責 任，完善監管機制，以更大的決心還子孫后代一片藍天、一片凈 土、一泓清水。