精準扶貧中基層干部的所思所想
——以陜西省安康市J縣N鎮(zhèn)干部為例

張婷（中央民族大學管理學院行政管理專業(yè)，北京 100081）

一、調研背景

黨的十九大指出，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]。我國發(fā)展不平衡不充分的一個顯著方面是還有一定數(shù)量的困難群眾與貧困地區(qū)存在,因此很多地區(qū)采取精準扶貧政策，每一位基層干部負責一定數(shù)量的貧困戶，以期為其提供思想、技術、信息等方面的便利，這也使得基層干部的工作時間不僅用于處理其日常事務，還要用于駐村扶貧[2]。基層干部作為扶貧政策的直接的執(zhí)行者卻總被忽視，他們對于目前我國扶貧的進展、方式以及效果等都有自身的想法，而且他們自己的工作狀態(tài)以及和群眾相處的方式都有自己獨到的見解，這可以作為衡量精準扶貧績效的一個切入點，而基層干部的工作直面村民，有更多的特殊性和復雜性，這些都值得進行進一步的調研和探究。

本文對陜西省安康市J縣N鎮(zhèn)便民服務窗口部分干部進行了訪談調研, 該鎮(zhèn)主要包括7村1社區(qū)。對于扶貧采取的是 “支部+ X（X指能帶動貧困戶發(fā)展的企業(yè)）+貧困戶”模式，開創(chuàng)政府、企業(yè)和貧困戶的方式，根據(jù)貧困戶各自實際情況，進行幫扶，有勞動力的通過技術培訓上崗，確保有事干、有錢賺，對有產業(yè)基礎的農戶，發(fā)揮好公司和農戶的共同發(fā)展模式，增強抵御風險能力，確保產業(yè)增收。通過調研，對基層干部在具體扶貧政策實施過程中的所思所想所為會有進一步的了解，對其工作滿意度進行系統(tǒng)的衡量，并通過對策的探究，力圖對精準扶貧工作的進行產生更加積極的影響，也使得基層干部能夠更好致力于基層發(fā)展。

二、調研過程

首先，通過對數(shù)據(jù)的收集，對陜西省安康市J縣N鎮(zhèn)整個政府的干部所在部門、姓名、職務有了一個全面的了解，并對其在扶貧過程過程中負責的村落也進行了梳理，據(jù)此了解干部在扶貧過程中各自所充當?shù)慕巧黄浯危瑸榱烁玫拈_展精準扶貧工作，鎮(zhèn)政府成立了便民服務窗口，使得所有部門及其職員能夠相互協(xié)調配合，并且建立了統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)章制度予以公示，使得所有基層干部能夠更加積極規(guī)范的投入工作當中；最后，選取四位典型的基層干部進行詳細訪談，了解其工作狀況及其所思所想以及工作滿意度進行記錄梳理，以小見大，進而推斷基層干部的普遍動態(tài)和心態(tài)。

三、調研結果

在對陜西省安康市J縣N鎮(zhèn)進行調研后，得到了詳細的數(shù)據(jù)，包括每位基層干部在扶貧過程中職責，以及如何通過便民服務窗口進行統(tǒng)一的協(xié)調配合，以更好的開展工作。對四位基層干部進行了詳細的訪談，具體內容總結如下：

干部1，30歲的女大學生村官，育有有一子一女，都在上小學，到目前為止在該鎮(zhèn)工作5年。對其進行訪談的內容大致歸納如下：因為鎮(zhèn)政府干部人數(shù)不充足、使得上下班時間不定，節(jié)假日也經(jīng)常需要值班，嚴重影響對子女的教育，不得已的情況下，還得帶著子女上下班，因此工作效率不是很高；工資收入很低，但是工作時間卻很長，壓力也很大，尤其是在最近精準扶貧期間，有4戶貧困戶需要在其管理下脫貧，壓力很大，因為每戶貧困戶脫貧不是一朝一夕的事情，而是需要在一年內持續(xù)關注，且其中一戶因為無子女，自身不愿意工作才致貧，這樣的情況使得脫貧的可能性極小，因此工作壓力比較大；負責脫貧的4戶人家在村里，因此聯(lián)絡不方便，有時甚至需要住在村里進行考察；有計劃考公務員，但是因目前不僅負責黨務工作還要負責扶貧工作，再加上家庭的負責，沒有充足的時間備考，如果可以希望能夠將更多的工作安排在上班時間，這樣不僅能夠使自己有一些可支配的時間來照顧家人，而且可以重新規(guī)劃自己的人生路，基層工作覺得還是太辛苦且報酬不高；上層領導給與的關懷就是允許帶孩子過來上班，但是其他方面的照顧幾乎沒有；國家的精準扶貧政策很好，地方政府也有幫助困難戶脫貧的對策。該鎮(zhèn)的自然環(huán)境很美，這使得很多貧困戶可以依靠旅游業(yè)脫貧，例如開一個農家樂；而且附近的山上有中草藥可以撿，只有足夠勤快，可以通過賣草藥維持生計；很多企業(yè)幫扶貧困戶，給予其資金的支持，讓其開展養(yǎng)殖業(yè)，也可脫貧。脫貧的手段很多樣，只有貧困戶自身動起來，脫貧指日可待。

干部2，38歲的男性干部，家中有一個8歲的女兒，在該鎮(zhèn)工作十余年。對其進行訪談的內容大致歸納如下：工作時間不固定，經(jīng)常需要駐村工作，工作強度大，一般一周到兩周回家一次，最長一個多月沒有回家，沒有足夠時間在家陪妻子和孩子；對國家的精準扶貧政策十分看好，因為其包了6戶貧困戶，經(jīng)過一年時間，已經(jīng)有3戶基本脫貧。各項政策現(xiàn)在對農民都十分有益，對此其感到開心；工作年限長，但是越是工作的時間長，越對該鎮(zhèn)有感情，曾在一次洪水因為幫忙搶救村民的物資中頭部受過傷，通過扶貧工作、深入農村內部與很多村民有深入接觸，因此對農民的境遇有更深刻的體會；便民服務窗口的開通有積極意義，因為所有的干部可以在一個組織內部工作，大家都遵守相同的規(guī)章制度，這使得工作更有紀律性和組織性，也使得為人民群眾提供的服務更加便捷、高效；基層干部普遍一人身兼數(shù)崗，因此工作往往超負荷，如果提建議的話，希望工作崗位人數(shù)增加、時間規(guī)范化、崗位職責能更細化；覺得自己已經(jīng)不太可能有晉升的可能，也安于現(xiàn)狀，但是希望能夠對其退休后的醫(yī)療和養(yǎng)老等各個方面國家能夠給予安排，把大部分的青春奉獻給了工作，也希望在退休后能夠有適當補給，這樣不至于拖累孩子；因為自己工作時間比較久，和一些領導干部也經(jīng)常接觸，但是沒有感受到很多的關懷，反而自己幫扶的村民對自己有很大的感恩之心，因此感覺工作的動力就來自于此。

干部3，是一位現(xiàn)年32歲的基層男性干部，在當兵結束后被分配在當?shù)乜h文化局上班，因為要求每位干部駐村扶貧，因此來到鎮(zhèn)政府上班約一年。對其進行訪談的內容大致歸納如下：他直接就住在了某村，這樣更有利于隨時了解村民的動態(tài)，跟著村干部一起抓扶貧工作，一般一個月回家一次，家中有一個3歲的女兒；他總體對國家的扶貧政策贊同，也對目前取得的進展表示欣慰，總在朋友圈發(fā)關于扶貧進展的動態(tài)，因為覺得這每一個小的動態(tài)都能體現(xiàn)國家對老百姓的關注和關懷；工作內容相對來說不是很多，但是卻耗費時間，因為需要和村干部們一起深入每戶村民家中進行政策的講解，使得村民能夠對國家最新的扶貧政策有更多的了解，并隨時對村民的疑問進行解答，在一些政策落實的過程中，需要隨時關注貧困戶的動態(tài)和反饋并作出相應記錄；村里需要幫扶的對象需要進行嚴格的審核，確定符合貧困標準的村戶才能享受到國家的幫扶政策，因此貧困戶的選取等工作其實很重要，需要訂立具體標 準，而且對貧困戶的脫貧情況也需要進行詳細的跟蹤記錄，確保每年都有貧困戶脫貧，因此他的工作相對來說瑣碎但是卻至關重要；喜歡運動因此也和一起下鄉(xiāng)的干部經(jīng)常打球，也和過來視察工作的領導們一起打球運動，覺得一年的下鄉(xiāng)時間是個很好的鍛煉，因為還年輕，所以希望能有晉升渠道，這樣工作會更加充滿動力和目標；工作雖然對扶貧的貧困戶有考核，看是否在一定期限內脫貧，但是因為貧困戶致貧的原因各異，因此脫貧的情況不應當作為考核干部的唯一標準。

干部4，是一位45歲的基層干部領導，已經(jīng)在基層工作了二十多年。對其進行訪談的內容大致歸納如下：在基層工作的年限很久，因此對國家政策的變遷有最深切的體會，覺得國家始終在關注農村的發(fā)展，自己也親自見證了這些年農村欣欣向榮的發(fā)展，尤其近些年的大力度扶貧使得最后一波在貧困線掙扎的村民能夠享受到最大的優(yōu)惠，進而擺脫貧困，生活的更好；在扶貧過程中也有很多的困難，包括對基層其他干部工作的安排和協(xié)調，因為很多干部有自己本身工作的壓力，再加上扶貧工作的壓力，如何能夠激發(fā)其工作的積極性是他一直致力的工作；村民之間關系的協(xié)調，因為一些村民對國家的政策理解不到位，因為面對政策首先想到的是排斥，如何用最通俗的語言來貫徹政策時很重要的事情；因為采取的是企業(yè)幫扶村民的方式來脫貧，因為和各個企業(yè)的交涉和協(xié)調也是脫貧路上十分關鍵的步驟；面對工作也十分有壓力，但是更多的是動力，想到更多的老百姓能夠擁有更幸福的生活，也很欣慰；他認為基層干部十分辛苦，因為需要直接面對老百姓，面對各種現(xiàn)實的情況，這和其他干部的性質還是有區(qū)別的，而且工作環(huán)境較差，強度大；對于基層干部的升遷，沒有固定的路徑，缺乏有效的考核，這確實是切實存在的問題，也使得很多基層干部都缺乏工作的積極性，或者通過一些其他的渠道調任其他部門，基層不在干部們職業(yè)規(guī)劃的范疇，這使得到任基層的干部們很多只是在消磨時間，這無疑不利于基層的長遠發(fā)展；他已經(jīng)是一個小的領導，也比較滿足于現(xiàn)狀，希望在自己在任的期間能服務于更多的人，為自己的職業(yè)生涯畫上完整的句號。

四、結論和建議

綜上所述，通過對整個陜西省安康市J縣N鎮(zhèn)便民窗口的調研，全面了解其干部的主要職責以及便民窗口的規(guī)章制度，通過對四位基層干部的具體訪談，知道其對扶貧工作的看法以及其對自身工作的評價，以此為基礎可以為基層干部的管理工作提供借鑒。精準扶貧作為國家全面建成小康社會中的重頭戲，力求使得農村偏遠地區(qū)的貧困戶也能享受到國家發(fā)展帶來的碩果。基層干部是這項巨大工程的直接實施者，其起到的是橋梁般上傳下達的作用，因此基層干部的所思所想所為對整個扶貧工作的開展具有重要影響。經(jīng)過調研發(fā)現(xiàn)，基層干部對國家政策的制定和實施都保持認可和積極踐行的狀態(tài)，但是普遍工作滿意度不是很高，例如經(jīng)常不定點加班影響正常生活、工作沒有明確的晉升途徑因而缺乏更深層次的激勵因素、薪酬待遇不夠合理等這些因素間接影響到了他們工作的效率和效果。基層干部對工作各方面越滿意，其在扶貧工作中會更加高效；而干部本身的年齡、性別和學歷等這些因素也會對工作的積極性有一定的影響。因此需要從多個方面對基層干部進行合理的管理和激勵，主要可以從以下幾方面進行：

首先，應當對整個精準扶貧的工作進行系統(tǒng)梳理，在梳理的基礎上結合不同基層干部的自身工作內容和專長，進行合理分工，以使其不僅對分配的工作內容有明確的了解，也能夠結合自身專長更好的投入工作。工作滿意度與工作內容息息相關，政策的設計和執(zhí)行很少從基層干部的角度進行，往往只將其當做被動的接受者，但是最好的方式是在進行工作分配之前，充分聽取基層干部的意見，使其在工作中能夠更加具有參與感和被尊重感，并對分配的工作任務具有更高的配合性和接受性[3]。在對基層干部選拔的過程中，也應當將很多現(xiàn)實因素囊括，不能將基層干部崗位當做任何人都能勝任的工作，而是應當將性格、能力以及職業(yè)規(guī)劃等綜合能力都納入考核范圍，并有合理的選拔、升職和離職的渠道，使得基層干部隊伍能夠始終保持新鮮的血液，以更好的致力于基層的發(fā)展。

其次，應盡量提高基層干部工作滿意度。在分析了基層干部工作滿意度的影響因素后，應當因人制宜，采取不同的措施對不同的干部進行激勵。例如有的女性干部因為總是加班無暇照顧家庭的，可以將其工作更多安排在工作時間；一些男性干部因為缺乏晉升途徑而不滿的，可以對其職業(yè)進行長遠的規(guī)劃，使其擁有奮斗的動力；一些干部因為薪酬過低而工作熱情不高的，可以對干部進行合理公平的績效考核，并按季度或者年度對優(yōu)秀干部進行獎勵。合理有效的考核體系對基層干部至關重要，因為現(xiàn)在的基層政府缺少對基層干部的考核，即使有考核也完全是隨意定性進行的，這使得很多干部缺乏工作積極性，工作的多少并不與績效掛鉤，工作的成果很多也會被上層領導搶占。建立了公平有效的績效考核體系，盡量使能夠計算的考核內容量化，這會使得基層干部對自身工作更加盡職盡責。村民的滿意度也應當納入績效考核的范疇內，因為基層干部更多的是與村民打交道，服務于村民，村民的滿意度能夠直接反映其工作的態(tài)度。精準扶貧不僅需要基層干部的充分參與，村民的積極參與必不可少，脫貧項目的選擇應當結合村民自身的意愿，脫貧與否也應當讓村民進行評議，而不是干部自身確定是否脫貧，而且脫貧工程中也應當允許村民始終監(jiān)督[4]。

再次，應當對基層干部內部進行文化建設，使其形成互幫互助的氛圍，這樣使得干部擁有更多的歸屬感。有些干部精神渙散，得過且過，并影響到他人工作的，應當對其進行思想教育，如果仍舊不積極投入工作，應當進行適當?shù)膽土P。因為基層干部更多的時間是與村民直接聯(lián)系，因此村民和干部之間也應該努力構建良好的關系，只有基層干部對村民有了更深層次的了解和關系，開展工作才能更加有的放矢。基層干部的工作受到政府和村民的雙重監(jiān)督，因此其壓力較大，脫貧工作不是一朝一夕就能取得成效，因此對基層干部應當進行心理建設，使其有打長久戰(zhàn)的準備，并用節(jié)假日時間組織集體活動，不僅能夠使得基層內部有更多的凝聚力，而且能有有效緩解工作壓力[5]。

最后，上層政府應當對基層干部的各個方面給予更多的關懷，不僅是工作中，更應當包括生活，因為很多基層干部的工作生活時不分開的，他們將自己的子女帶去上班，在任何需要的時間投入工作，沒有上下班的概念。基層干部將很多的時間奉獻給工作，政府應當對基層干部的日常生活進行關心，并對其子女受教育情況、醫(yī)療情況和養(yǎng)老情況等各個方面進行關注，最好有專門的機構或者部門對基層干部生活的各個方面進行詳細的備案了解，對一些特殊困難的基層干部進行進行適當幫助，以使基層干部能夠感受到組織的溫暖，充滿歸屬感，且更加沒有后顧之憂的投入工作。