“一帶一路”沿線國家投資現狀及對我國的借鑒啟示

肖菡（云南大學公共管理學院，云南 昆明 650000）

PPP作為一種撬動社會資本參與收益性公共事務投資和運營的市場化機制，可以追溯到18世紀歐洲公路收費建設計劃。隨著新公共管理運動的發展，英國、新西蘭等國家率先將私人部門引入公共項目建設運營，PPP逐漸成為一種各國普遍采用的多主體合作提供公共產品 和服務的模式，在“一帶一路”建設中具有廣闊發展空間。

（一）“一帶一路”沿線國家PPP投資現狀

1、投資區域分布

“一帶一路”倡議涵蓋亞洲、中東歐、獨聯體和非洲。截至2017年 5月，沿線國家PPP項目865個，投資額總計約0.53萬億美元，平均每個項目投資5.8億美元。

2、投資領域和項目發展階段

“一帶一路”沿線國家PPP項目主要集中在機場、港口、碼頭等交 通運輸業，油氣輸送等油氣業，水電站、清潔燃煤電站、光伏電站等電力業以及采礦業等領域，PPP項目行業布局受國家產業結構影響明顯。

（二）“一帶一路”沿線國家PPP投資策略

近年來，我國與‘‘一帶一路” 沿線國家貿易往來頻繁，2016年進出口總額達到6.3萬億元人民幣，同比増長0.6%;我國對“一帶一路” 建設資金支持不斷加大，除直接出資支持設立亞洲基礎設施建設銀行和絲路基金以外，中國進出口銀行、國家開發銀行分別就“一帶一路” 基建、產能等領域提供1300億元和 2500億元等值人民幣專項貸款。PPP投資代替傳統承包模式，利潤空間拓寬。PPP投資面向 更多參與主體，行業合作深化。

“一帶 一路”沿線國家PPP投資策略如下：

1.審慎對待制度差異，規避制度風險。牙買加H2K高速公路南北線最初的承建方是法國的 Bouygue公司。然而在施工過程中，由于在項目審批、勘探拆遷、成本 控制等方面Bouygue公司與牙買加政 府無法打成一致，預算嚴重超支，后續投資斷裂，項目擱淺。社會資本與“一帶一路”沿線國家的政府合作時，必須審慎對待國家間地緣政治以及國內各派別政治力量的博弈因素，充分考慮沿線國家的投資意愿，確認對方國家與自己國家已簽署雙邊投資保護協定，要求當地政府為關鍵合同擔保，以保證其國內供應商和包銷商履行義務。明確法律層面的政府持續履約能力，保障特許經營期內政府更迭或重組不 損害投資方權利。

2.積極開展法律查明，規避法律風險。PPP項目包括立項可行性評估、前期招投標、合同簽訂、施工進度質量、項目資金內部控制、項目驗收等多方面，涵蓋資金籌集、分配、運用、回收等各環節，涉及眾多合同和相應法律問題，而且 “一帶一路”區域涵蓋大陸法系、英美法系和伊斯蘭法系，針對“一帶 一路”沿線國家的法律查明是PPP 項目投資企業規避法律風險的必要措施。

3.重視多邊金融合作機制，拓寬融資渠道。國際工程競爭歷來都是投融資能力的競爭，特別是 “一帶一路”沿線國家PPP投資多涉及投資量大、周期長的基礎設施領域，許多自有資金不足的項目公司利用杠桿，通過期望收益、資產和合同權益進行融資，一旦資金鏈出現 問題，將直接影響項目建設進程。因此，企業應借助國際化平臺，如亞洲基礎設施開發銀行、絲路基金、金磚國家開發銀行以及上合組織開發銀行等，積極爭取世界銀行、亞洲開發銀行、歐洲復興開發銀行等現有的多邊開發銀行以及大財團的融資。

（三）“一帶一路”沿線國家PPP投資對我國的啟示

第一，各國非常重視立法支持。

制定完善的法律、法規是私營部門資本進入基礎設施和公共服務供給領域的保障。PPP項目不僅投入大，而且期限長，私營部門資本在進入這樣的項目時會考慮進入后的風險，如果沒有相應的法律、法規作為保障，就會成為其進入基礎設施的障礙。由于PPP涉及面較為廣泛，建議應由全國人大制定政府與社會資本合作的基本法，以提高社會資本參與的積極性，進而推動我國PPP項目的發展。

第二，對PPP加強管理。從國際經驗看，通過PPP模式建設基礎設施和公共工程是個成熟的模式，但是PPP模式具有復雜性，這個復雜性的主要表現是一個擬采用PPP的項目必然涉及多方利益，如公眾利益、投資者利益、公共部門利益等，如何協調多方利益是成功實施PPP 的關鍵所在。要想成功實施PPP模式，必須建立一個較為行之有效的保障機制。

第三，給予相應的政策支持。PPP項目離不開政府給予的多方面的政策支持，如財政、稅 收、金融政策等。對于采用PPP模式的項目應當 給予相應的政策支持，只有有了明確的政策支 持，才能吸引更多私營部門的資金投入到公共工程項目。一個PPP項目都有一個較長的周期，不同的時期會需要不同的政策支持，如一個基礎設施項目在建設期、運營期和轉讓期都分別 需要不同的稅收政策給予相應的支持。

第四，重視世界金融機構的PPP經驗。應當 積極借鑒世界各國經驗，特別是借鑒世界金融機構的寶貴經驗，加強與其的合作。如世界銀行在PPP方面已經積累相當多的寶貴經驗與成 果，目前亞洲開發銀行在積極推廣PPP模式，積極借鑒、吸收這些機構已經取得的寶貴經驗與成果，有助于提高我國PPP模式的成功率，有效促進城鎮化進程、轉變政府職能。