中寧縣水權交易的實踐與啟示

劉曉輝

為積極穩妥地推進水權試點工作，2015年自治區確定中寧縣作為水權交易試點區,重點開展通過農業節水改造工程節余出的農業水權轉向工業企業的水權交易試點工作,為促進農業節水,保障工業用水，提高農民節水積極性,破解當地水資源供需矛盾進行探索。

1 中寧縣水資源的狀況

1.1 水資源總量

中寧縣水資源總量是在計算地表水和地下水資源的基礎上，將兩者相加再扣除地表和地下水的重復水量的方法來計算的。中寧縣多年平均地表水資源量0.192億m3，多年平均地下水資源量1.496億m3，地表水和地下水的重復量為1.461億m3，當地水資源總量為0.227億m3。詳見表1。

1.2 黃河初始水權分配指標

中寧縣供水水源主要是引黃河干流水。根據國家“八七”分水方案，并按照黃河來水“豐增枯減”原則進行配置。為加快節水型社會建設，實現黃河水合理配置，寧夏回族自治區人民政府辦公廳制定黃河水資源縣級初始水權分配方案（寧政辦發[2009]221號），分配給中寧縣的正常年份初始水權指標為2.74億m3，其中干流分配指標2.71億m3，全部用于農業和生態；支流分配指標0.03億m3，用于生活、工業、農業+生態分別各 0.01 億 m3。

表1 中寧縣水資源總量表

1.3 取用水總量控制“紅線”指標

自國家發布實施最嚴格的水資源管理制度以來，寧夏回族自治區人民政府積極貫徹落實水資源管理，遏制用水浪費，于2012年12月4日發布《寧夏回族自治區人民政府干預實行最嚴格水資源管理制度的意見》（寧政發 [2012]167號），并于2013年4月22日印發了《自治區人民政府辦公廳關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（寧政辦發[2013]61號），2015年寧夏取水總量控制目標為73億m3，用水總量控制目標為63.74億m3。規定中寧縣取水總量控制目標為5.9億m3，用水總量控制目標4.96億m3。

1.4 2015年水資源開發利用情況

（1）取水量（含小高抽）

2015年，中寧縣取水總量6.455億m3。按不同水源分，取黃河水6.119億m3，取地下水 0.176億 m3，其他取水0.160億m3；按不同行業分，生活取水0.092億m3，工業取水0.194億 m3，農業（含生態）取水6.163億m3。

（2）用水量（含小高抽）

2015年，中寧縣用水總量5.432億m3。按不同水源分，用黃河水5.096億m3，用地下水0.176億m3，其他用水0.160億m3；按不同行業分，生活用水0.098億m3，工業用水0.194億m3，農業（含生態）用水5.140億m3。

綜上所述，根據中寧縣水資源利用現狀可以看出，中寧縣的取水和用水均已超過自治區劃定的“紅線”指標。因此，新上的工業項目或新增的農業項目用水必須通過水權交易的方式予以解決。

2 中寧縣水權交易的實踐

2.1 水權交易主體與客體

（1）交易主體

出讓主體—舟塔鄉農民用水者協會。（2015年中寧縣水資源還未確權）

受讓主體—寧夏京能中寧電廠籌建處。

（2）交易客體

水權交易客體—219.02萬m3黃河水的使用權。

2.2 水權交易類型

通過農業節水改造工程節余出的農業水權轉向工業的水權交易[1]。

2.3 水權交易期限

交易期限15年。

2.4 水權交易程序及方式

中寧縣水權交易的流程具體如下：

（1）舟塔鄉農民用水者協會和寧夏京能中寧電廠籌建處向中寧縣水權交易中心提出水權交易申請，并提交《水權交易實施方案》、《建設項目水資源論證報告書》等相關材料。

（2）中寧縣水權交易中心對舟塔鄉農民用水者協會和寧夏京能中寧電廠籌建處提交的信息和材料進行審查登記，并交評估機構進行評估。

（3）評估機構依據舟塔鄉農民用水者協會和寧夏京能中寧電廠籌建處提交的材料，評估交易的可行性和必要性、核實寧夏京能中寧電廠的身份、評價本次可交易水量和交易成本和價格構成等，并出具評估報告；若評估結果為“是”，則進入下一個流程；若評估結果為“否”，則由水權交易中心通知水權交易雙方重新整理相關材料。

（4）中寧縣水權交易中心依據“評估報告”發布水權交易信息，進行公示。

（5）舟塔鄉農民用水者協會和寧夏京能中寧電廠籌建處在中寧縣水權交易中心的指導下就交易價格等方面進行協商，最終簽訂水權交易三方協議。

（6）中寧縣水權交易中心將三方協議上報中寧縣水務局備案，縣水務局報區水利廳備案。

（7）針對舟塔鄉節水改造工程變化的情況，區水利廳對渠道管理處的配水指標進行變更；

（8）中寧縣水權交易中心組織水權方舟塔鄉農民用水者協會和寧夏京能中寧電廠籌建處實施水權交易。

2.5 水權交易價格

水權交易雙方在不低于指導價的基礎上，通過互相協商的方式，最終確定單方水交易價格0.931元/m3。

2.6 水權交易費用的使用、分配與管理

水權交易費用的使用、分配和管理遵循“專款專用”的原則，由中寧縣財政統一管理和分配，縣財政建立水權交易資金專戶，經費主要用于水權交易區水權變更后農民權益的補償、縣域內節水工程的建設、日常維護和管理、節水新技術的推廣應用、節水宣傳獎勵以及中寧縣水權交易中心日常運行費用等方面。

水權交易三方協議簽訂后，水權交易費用由寧夏京能中寧電廠籌建處按照合同要求向中寧縣財政局交納。中寧縣水務局、舟塔鄉農民用水者協會、中寧縣水權交易中心及相關單位根據自身工作特點和需求，向中寧縣財政提出經費使用申請，中寧縣財政審核后，撥付經費。

3 中寧縣水權交易的啟示

3.1 建設節水工程為水權交易的實施提供水量保障

據統計,中寧縣灌區仍有50萬畝作物種植采用漫灌方式。以舟塔鄉枸杞為例,經測算，枸杞漫灌干渠直開口毛灌溉定額為958 m3/畝，田間凈灌溉定額為480 m3/畝。滴灌工程的實施，可以將枸杞毛灌溉定額降低到459m3/畝，田間凈灌溉定額降低到300 m3/畝，考慮節水保障性和供水安全性等因素,結合相關規范要求[3]，畝均可交易的水量指標=節余水量指標（958-459）/供水安全系數（1.2）=415.8 m3。實施節水灌溉,可以大幅提高中寧縣的節水潛力。

3.2 發展縣域經濟為水權交易的實施提供水量需求

近年來，中寧縣國民經濟結構發生了較為顯著的變化，特別是工業發展對經濟的貢獻比例逐年增大。2015年，中寧縣國民生產總值126.84億元，較2011年增加了39.94億元，三次產業結構變化為 14.4∶56.3∶29.2。

今后隨著經濟結構的不斷調整，水結構改變與工業用水的迫切需求，勢必需要進一步壓縮農業用水比例，為滿足新增工業用水，開展行業間水權交易的需求非常強烈。

3.3 成立水權交易中心為水權交易的實施提供交易平臺

水權交易的順利開展，涉及到政府、水管部門、交易中心、評估機構和用水戶等多個機構或組織。中寧縣在水權水市場建設總體框架下，成立了中寧縣水權交易中心（以下簡稱中心），該中心是具有獨立法人資格的社會中介團體，報中寧縣政府批準成立。

中心受中寧縣水務局監管，為水權交易雙方服務，維護雙方的權益。其主要的職責：一是收集并匯總水權交易雙方開展水權交易需出具的相關證明材料、水資源論證報告、水權交易可行性研究報告等；二是行使“水銀行”的職能，收儲并調蓄水權出讓方的節余水權指標，并發布水權指標信息；三是按照一定的程序和規則向水權受讓方出售水權，組織交易雙方進行交易價格的協商，簽訂水權交易協議。同時，委托專業的評估機構對水權交易涉及的交易水量和價格等方面進行評估，出具評估報告或指導意見。中心組織交易雙方等利益相關者開展水權交易，并將交易情況上報縣水務局備案，縣水務局上報自治區水利廳備案。水權交易組織機構見圖1。

圖1 水權交易組織機構圖

3.4 指導水權交易價格為水權交易的實施提供交易標準

合理的水價形成應當充分發揮政府與市場的共同作用,中寧縣水權交易實行政府委托第三方利用成本法測算交易指導價，交易雙方通過互相協商，最終確定交易價格。中寧縣水權交易價格由農業節水工程投資、節水工程運行費用、使用權轉讓費、服務費等構成[3]。其構成比例一般為：農業節水工程投資約占水權交易價格的23%，節水工程運行費約占水權交易價格的30%，使用權轉讓費約占水權交易價格的45%，服務費約占水權交易價格的2%。

3.5 規范水權交易流程為水權交易的實施提供行為準則

圖2 水權交易流程圖

對于水權交易而言，交易制度的核心就是需要建立一套明確的交易規則和交易程序，通過制定交易規則，為買賣雙方進行交易時提供行為準則。中寧縣水務局委托寧夏回族自治區水利科學研究院編制了《中寧縣水權交易試點指導方案》，縣人民政府隨文進行了印發，明確了中寧縣水權交易流程如下圖所示。

中寧縣在水權交易過程中充分發揮市場在水資源配置中的決定性作用,更好地發揮了政府的指導作用，水權交易規范有序開展，全面提升了水資源利用效率和效益，為水資源可持續利用、經濟社會可持續發展提供了有力支撐,具有極強的借鑒作用。

[1]李晶.中國水權[M].北京:知識產權出版社,2008.

[2]高而坤.中國水權制度建設[M].北京:中國水利水電出版社,2007.

[3]鄭志飛，楊侃，王碧榮.水權交易水價計算方法研究[J].黑龍江水專學報，2006，33（3）：38-40.