云南省瀾滄縣邊境通道建設的研究

(云南民族大學云南省民族研究所　云南　昆明　650500)

交通的便捷是一個國家和地區社會經濟發展的重要前提。交通設施的發達不僅有利于當地經濟發展，有利于資源的合理優化配置，也有利于與周邊地區的合作交流。相反，交通閉塞將會造成思想觀念陳舊、經濟活動空間狹小、資源配置不合理、經濟發展緩慢。因此，積極參與經濟全球化進程，在全球范圍配置資源，是時代的必然要求,也是我國經濟發展的必然選擇。隨著國家“一帶一路”戰略的推進，大力加強云南省的邊境通道建設對云南發揮相應的區位優勢有著重要意義。發展交通尤其是建設連接東南亞、南亞從而走向世界的大通道，成為云南謀求大發展的關鍵。瀾滄縣作為云南省西南部的重要邊境自治縣，通道建設的程度也自然影響著整個云南省對外交流合作水平。

一、瀾滄縣加強邊境通道建設的必要性

(一)國家實施“一帶一路”戰略布局的需要。國家在“一帶一路”戰略布局規劃中明確要求：“發揮云南區位優勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設，打造大湄公河次區域經濟合作新高地，建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心?！睘憸婵h作為云南省與緬甸接壤的邊境縣，肩負著我國與緬甸交流與合作橋梁的重任，因此，大力加強瀾滄縣邊境通道建設才有利于更好地發揮云南省在“一帶一路”戰略中的角色優勢。

(二)云南省發展開放型經濟的需要。云南省現正大力發展建設開放型經濟，開放型經濟的建立離不開邊境地區與鄰國貿易往來。瀾滄縣的阿里通道與雪林通道是云南省與緬甸接壤的重要通道，加強兩個通道的建設有利于云南省與緬甸的經濟往來合作，從而促進云南省開放型經濟水平的進一步提高。

(三)瀾滄縣脫貧發展經濟的需要。瀾滄縣位于云南省西南部，也是我國較為偏遠的邊境自治縣。縣域內經濟水平發展較為落后，產業結構也處于較低水平。因此，依托邊境通道大力發展與緬甸的邊境貿易，將有利于瀾滄縣擺脫較為落后的經濟水平，使當地經濟水平獲得較為長足進步。

二、瀾滄縣邊境通道建設基本現狀

瀾滄縣是云南省普洱市下轄縣之一，縣境位于云南省西南部，因東臨瀾滄江而得名。瀾滄縣總面積8807平方公里，為云南省縣級面積第二大縣，國境線長80.563公里?？h城勐朗壩，海拔1054米。瀾滄縣是云南省25個邊境縣之一，南北分別與緬甸撣邦東部第四特區(勐拉)、第二特區(佤邦)接壤，有界樁13個號17棵樁，邊境界務員30人。邊境沿線有兩個鄉、8個村民委員會、82個村民小組、邊境通道3條，人畜便道十余條，并建有3個邊民互市交易點。其中，瀾滄縣的雪林鄉和糯福鄉分別與緬甸撣邦東部第二特區、第四特區接壤。因此，建立在雪林鄉的雪林通道與建立在糯福鄉的阿里通道構成了瀾滄縣與緬甸發展邊貿經濟的重要橋梁。

(一)雪林通道基本情況。雪林通道——雪昆街位于瀾滄縣西北部，距縣城133公里，中緬邊境線177(2)號界樁所在地，距緬甸第二特區(佤邦)昆馬區12公里，邊境公路通過“雪昆街”可直接連通緬甸第二特區昆馬區至新地方、滾弄、臘戌等緬縱深地區。為使雪昆街形成一個集商品交易，出境旅游為一體的重要邊境通道，瀾滄縣雪林鄉人民政府于1997年12月編制了《瀾滄拉祜族自治縣雪林佤族鄉邊境街集鎮建設規劃說明書》，縣人民政府、鄉人民政府和緬昆馬區雙方政府對其投入了巨大的人力、物力、財力，使各項基礎設施得以初步完善，架設了高壓線路、架通了自來水，開通了程控電話，建起了地面衛星接收站，基本形成了一個以邊境小額貿易為主的小集鎮。為促進邊民互市的不斷發展。2002年11月，由普洱市、瀾滄縣民宗局共同投資28萬元，建蓋了136個攤位的鋼架結構集貿市場。目前，雪林通道——雪昆街已建設成為一個長30米，寬25米，供電、供水、通訊等基礎設施基本完備的邊民互市交易點。

(二)阿里通道基本情況。阿里通道位于普洱縣南部，距縣城92公里，距中緬邊境8公里，阿里通道是普洱市唯一一條與緬甸撣邦東部第四特區直接相連的通道，也是普洱市所有口岸、通道中距緬甸聯邦政府管轄區(大勐養)最近的一條通道。

阿里通道獨特的區位優勢，使其肩負著既為普洱市內陸地區提供便捷的出境通道，又為緬甸特區提供深入我國內陸腹地的捷徑，促進雙方經濟聯系的重要使命。按照上級《“十一五”口岸發展規劃口岸開放》的有關要求，2003年12月，瀾滄縣人民政府向普洱市人民政府擬報了《關于請求設立省級二類陸路口岸板角口岸的請示》一文，2005年10月瀾滄縣商務局向普洱市商務局上報了《加快申報批準阿里指定通道的請示》及《阿里口岸基礎設施建設項目可行性研究報告》，力爭把阿里非指定通道升格為重點通道。阿里通道從1990年開始開發建設至今，阿里通道公路、通訊、供水、供電等基礎設施建設基本完備，其中：通道公路縣城至東回現已是四級柏油路面；東回至糯福鄉政府50公里四級油路改造也已完工，糯福經阿里至206界樁全長32公里為四級彈石路面，已徹底解決了晴通雨阻的交通狀況。

三、瀾滄縣邊境通道建設存在的問題

(一)邊境通道基礎設施建設落后。近年來，國家、云南省、普洱市及瀾滄縣加大了對邊境通道基礎設施、公共服務設施的投入力度，條件得到了一定的改善，但從整體看，還不適應對周邊國家開放的需要。一方面，邊境通道基礎設施建設投入力度不足，許多建設項目還未得到上級的批準許可，通道公共基礎設施滯后，除了有邊境檢查站外，既無國門、貨場，又沒有貿關、貿檢、貿稅、貿銀等相應職能機構和工作人員，不能適應目前發展的需要，嚴重制約著今后邊境貿易發展；另一方面，項目建設資金支持力度不足，由于雪林鄉與糯福鄉都位于邊境較偏遠的少數民族落后地區，政府可支配資金較少，向上級政府申請財政撥款也存在一定難度。

(二)邊境通道均屬非指定通道。由于阿里通道和糯福通道為省級政府非指定通道，因此車輛、貨物進出境手續辦理不便，通關便利度較差，從而制約邊境貿易的進一步發展。

(三)緬甸地區局勢復雜。緬甸地區經濟發展滯后，人均收入很低，貧困現象較為嚴重，交通基礎設施比較薄弱。緬甸正從原來以農業為主體的落后經濟向現代工業化經濟轉變，從原來比較封閉、僵化的經濟體制向市場化經濟體制的轉變，在這一轉變過程中面臨諸多挑戰，會遇到很多問題，包括市場機制、政府職能、機構能力和建設經驗等方面的問題，這都給瀾滄縣邊境通道建設帶來了挑戰。

四、瀾滄縣邊境通道建設的對策

(一)加強邊境通道基礎設施建設。加大基礎設施建設力度，增加扶貧開發資金投入，不斷改善邊境通道的基礎設施，改善邊境群眾的生產生活條件。

(二)加大邊境通道資金投入。瀾滄縣政府應加強對上級政府部門進行邊境通道項目申報工作，爭取更多的資金支持。

(三)加強邊境人員管理。瀾滄縣邊境鄉與境外人員來往較頻繁，為了防止外來勢力的滲透，進一步加強對邊境往來人員的管理，加大對群眾的宣傳教育力度，確保瀾滄縣邊境地區和諧穩定。

(四)不斷建立完善相關配套設施。瀾滄縣政府應加強對阿里通道和雪林通道分別所在的糯福鄉和雪林鄉的配套設施建設，不斷完善兩地的基礎設施建設，發展兩地的經濟，優化兩地的產業結構，從而有利于強化邊境通道建設水平，不斷提高通道貿易的質量。

【參考文獻】

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