關于新形勢下農村發展的幾點認識與思考

陳鋒

近幾年隨著我國社會經濟的改革與發展，推進農村治理和發展規范化、現代化是民意所指、民心所向，在新時代中國特色社會主義建設這個全新的歷史起點上，推進鄉村振興，實現農業代化已是大勢所趨。但農村“老齡化”、“空心化”、村干部執政能力相對偏弱等問題也制約著農村社會經濟發展，值得我們思考和面對。本文以鄉鎮基層干部的角度，通過對利津縣北宋鎮的調研，對當前農村存在的問題進行分析探討，對鄉村振興戰略貫徹落實的切入點進行深入探究。

1 利津縣北宋鎮農村社會發展現狀

調查過程中，深入走訪了北宋鎮翟家、任田、鑒劉等十幾個村莊，通過與村干部、群眾座談和入戶走訪，了解當前農村基本概況如下：農業基礎設施項目建設日趨完善。2017年，先后實施了佟家片萬畝的土地整治項目和精準扶貧土地治理示范項目，農業基礎設施進一步完善。新增造林面積5000畝，生態水平大幅提升。黃河灘區農田水利設施將實現全面配套，為現代農業發展奠定堅實基礎。產業項目的發展日益壯大。南賈家生態觀光園區項目擴建提升，成功引進養生天下中草藥種植、山東黃河三角洲國際慢城及新西蘭農業院士工作站和特色種養基地等規模化項目，有效帶動了農業轉型升級。品牌化的農業發展思路更加明確。成功注冊了“黃河灘西瓜”、“黃河灘蓮藕”、“黃河灘蜜桃”、“北宋蘆筍”等地理標志產品。農業品牌化建設為現代農業發展注入了強大動力。

2 當前農村發展存在的問題及原因分析

2.1 人力資源方面存在的具體問題

隨著經濟社會的發展和城鎮化建設的深入推進，農村大量年輕勞動力走向經濟發達的城鎮，真正在農村從事農業的青壯年勞動力大幅減少，比如，翟家村出現八條容納十幾戶居住的胡同現僅有一兩家居住的現象。加上農村醫療水平的提高，農民的壽命不斷延長，以致于農村人口老齡化日趨明顯，直接導致當前農業產業發展所需的人才相對短缺。同時，農村干部由于認知水平、個人經歷等原因，普遍存在思想保守、發展能力不足的問題，進一步制約了當前農村農業現代化的發展。

2.2 財力支撐方面存在的問題

一方面是村集體經濟增收乏力，用于集體增收的資源有限，主要依靠土地承包流轉及國家工程項目的占地費用，持續增收乏力。另一方面是鄉鎮財政轉移支付能力較弱。鄉鎮稅源建設明顯不足，大量優勢資源涌入市縣開發區，區域發展的不平衡直接導致鄉鎮財政困難。加上現代農業項目投入較大產出回報較慢的現實，農民自身也不太愿意把有限的資金用于發展農業。

2.3 農業產業結構相對單一

北宋鎮地處黃河下游沖積平原，一直以來主要以傳統的農業種養殖為主，農業產業結構單一。種植作物主要有棉花、玉米、小麥以及蔬菜、瓜果。養殖主要是養殖肉雞、肉鴨、肉羊等畜禽。無論是種植還是養殖，總體上存在生產規模小、產業鏈條短等問題，區域優勢和聚集效益難以顯現，市場能力不強。所謂的服務業僅限于煙酒副食、五金土產、餐飲維修等日常服務，技術含量少，發展后勁不足。

3 農村發展幾個著力點的思考

3.1 把握重點，著力解決當前農村存在的突出問題

一是著力村集體增收乏力的問題。著力實現收入來源的突破，要探索集體經濟的增收渠道，但根本的落腳點應放在村集體產業的發展。逐步打造穩定的增收渠道。在規范集體資金使用的基礎上，最大化的發揮集體資金的利用率和可再生能力，實現村集體經濟的穩步增收。二是著力解決農村養老的問題。村黨支部、村委會要切實擔負主體責任，發揮服務作用。提供健身廣場、老年活動娛樂中心、老年人日間生活照料中心等不同場所為老年人提高生活質量。投資宜采取村級投資、個人出資、社會籌資相結合的方式，整合各方力量。發揮社會組織的力量，加大力度建設和完善社會志愿服務組織，為空巢老人、失能老人力所能及的緩解生存困難。三是著力解決農村空心化的問題。最重要的一點，就是科學制定農村規劃，特別是要引起村級“兩委”班子的高度重視，在村莊治理整體規劃方向上要整合資源，農村住房村居安置、村級活動場所、醫療保健中心等硬件基礎設施建設，合理規劃節省資源和空間，凸顯村級特色。

3.2 抓住關鍵，推動農村干部執政能力建設

一是明確清晰的工作思路。根據現狀，因村制宜，加強村班子隊伍建設、黨員隊伍建設。依托黨員網格化管理、黨員量化積分管理，抓好村干部和黨員的模范帶動作用。激發村干部在村莊治理、農村產業發展中引領和示范帶動作用。二是切實增強責任意識。基礎性的工作中，做好三務公開、一事一議等各項工作，不斷提高管理水平，在生產發展、生活寬裕方面村干部要敢想敢闖敢于創新。同時思想要不斷解放，思路要不斷開闊，膽子要不斷加大，要勇于嘗試和創新。三是要著力增強抓經濟促發展的意識。增加農民收入經濟發展是第一要務，增收致富是群眾的迫切愿望，新形勢下對農村干部，特別是支部書記的能力素質提出了新要求，那就是必須具有懂經營，能奉獻善做群眾工作的能力。

3.3 圍繞中心，聚焦現代農業的發展方向

一是加強基礎設施建設。北宋鎮2018年將按照“兩縱六橫”的框架，推進山東陸海聯運集團麻灣浮橋改造提升項目建設。也為各行政村的基礎設施的完善提供了千載難逢的機遇。同時，美麗鄉村建設也為農村基礎設施配套創造了有力契機，要在充分利用上級資金、社會資金，在完善農村基礎設施上實現大的突破，為下一步現代農業的發展奠定堅實的基礎。二是發揮重點項目的典型示范作用。就北宋鎮整體而言，現代農業的發展上已經實現突破，總投資3100萬元的前崔片1萬畝精準扶貧土地整治示范項目、黃河灘區水土保持項目和三岔片區8500畝農業開發項目相繼實施。養生天下中草藥花卉種植基地、山東黃河三角洲國際慢城項目正式投入運營南賈家產業園區的成功也為全鎮各村現代農業的發展提供了有益借鑒。