淺談鄉村規劃的內容、成果及建議

袁鵬偉 袁政敏

隨著廣大鄉村綜合改革的不斷深入和社會主義新農村建設的發展，加快生態鄉村建設，搞好鄉村綱領性規劃尤為重要。對此，筆者就搞好鄉村規劃的內容等思路進行淺談，供參考。

1 主要內容

1.1 科學評價縣域發展條件。一是要對區位、經濟基礎、發展前景、社會與科技發展進行科學分析及評價;二是要對自然條件、自然資源、生態環境和鄉村建設現狀科學、客觀的分析;三是要對縣域、鄉村的各業發展優勢條件及不利條件、制約因素進行綜合歸納和有機結合，科學評價。

1.2 科學制定縣鄉村統籌等發展戰略和產業發展布局。要根據鄉村經濟發展狀況，科學提出經濟社會發展方案;要在縣域城鎮、鄉村進行制定統籌發展戰略規劃;要明確產業結構、發展方向和發展重點目標。

1.3 科學劃定縣域鄉村規劃空間分區及管制。一是要對資源環境承載能力、自然現狀、歷史文化保護、防災減災等進行統籌考慮劃定;二是要對未來人口分布、經濟布局、土地利用進行統籌考慮劃定;三是要對發展方向、發展重點、開發秩序進行統籌考慮劃定;四是對禁止建設區、限制區、適宜建設區，科學提出空間資源有效利用規劃限制和發展措施。

1.4 科學預測鄉村人口規模和城鎮化發展戰略。要對規劃期時段縣域總人口、鄉村總人口發展數量、構成情況、分布狀況進行科學預測，準確統計。要科學的提出鄉村城鎮化發展戰略，人口空間轉移的方向和目標。

1.5 科學確定鄉村體系布局和重點發展建設的中心鄉村。要根據縣域內鄉村的分布現狀，科學確定鄉村體系布局，按照縣域——中心鄉鎮——中心村——中心屯的劃分層次，合理布局鄉村發展建設。按照鄉村人口規模、職能分工、建設標準，來確定城鄉居民點集中建設和發展的總體方案。

1.6 科學制定重點鄉鎮和重點區域發展計劃。首先，要科學確定鄉鎮的發展定位和建設規模。其次，要科學確定中心鄉鎮區、中心村的發展定位及建設規模。再次，要科學確定鄉鎮村密集區協調發展規劃原則。

1.7 科學確定村莊布局規劃原則和村莊總體調整方案。本著從實際出發，因地制宜，科學發展，重點建設的原則。科學合理的確定村莊總體規劃布局、調整方案，科學選擇確定重點建設的中心村、中心屯建設標準，實施科學建設，科學管理。

1.8 科學配置鄉村區域基礎設施、公共服務設施規劃。要因地制宜、因區域制宜，科學合理的規劃，確定鄉鎮、村居民點等基礎設施和公共服務設施的配置類型與標準，使各類設施共建、共享，避免資源浪費及重復建設。

1.9 科學制定專項規劃。在鄉村規劃時，要統籌考慮和搞好交通、給水、排水、供氣、供熱、電力、電信、電視、網絡、科教、文化、衛生、休閑場所、社區服務中心、綜合市場、農村超市、土地等自然資源利用、歷史文化資源及生態環境保護、防災減災等專項規劃，使之協調、同步發展。

1.10 科學制定鄉村近期發展規劃及分段實施目標與重點。一是按照布局集中，用地集約，產業集聚的原則，科學合理的制定5年的發展目標、重點建設發展區域、重點空間布局規劃;二是確定5年鄉村屯居民點人口規模、總體建設用地規模規劃;三是制定5年內近期重點基礎設施、社會公共服務設施、自然資源利用、生態環境保護等其他設施建設的項目內容及時序。

2 主要成果

鄉村規劃的主要成果，可分為“規劃文本”和“規劃圖件”兩大類。即規劃文本成果有：縣域鄉村體系總體規劃、規劃說明、研究報告和基礎文字資料;鄉村總體規劃、鄉村經濟發展規劃、鄉鎮建設規劃和建設方案、鄉村建設規劃和方案。

其主要圖件成果有：1、縣域鄉村規劃效果圖。（比例基本為：1∶5萬或1∶10萬）;2、縣域鄉村綜合現狀分析效果圖;3、縣域鄉村布局規劃效果圖;4、縣域鄉村布局調整規劃效果圖;5、縣域用地布局結構規劃效果圖;6、縣域空間分區管制規劃效果圖;7、縣域產業發展空間布局規劃效果圖;8、縣域基礎設施和社會公共服務設施及專項規劃效果圖;9、縣域綜合交通規劃效果圖;10、縣域生態環境保護與防災規劃效果圖;11、縣域村莊布局調整規劃圖、重點城鎮與重點地區規劃效果圖;12、鄉村近期發展規劃效果圖。

其村莊規劃成果圖件有：1、村莊現狀效果圖;2、村莊基礎設施規劃效果圖;3、村莊建設總平面設計規劃效果圖;4、村莊近期建設規劃效果圖;5、村莊生態園林綠化規劃效果圖;6、村莊文化演義場所、休閑健身廣場規劃效果圖。

3 幾點建議

3.1 加強組織領導。一是建立由縣級以上主要領導為組長，相關主管領導為副組長，相關部門負責同志為成員的鄉村規劃領導小組，搞好組織協調監督工作;二是建立由鄉鎮主要領導為組長，相關領導為副組長，各相關站、辦、所負責人為成員的鄉村規劃領導小組，搞好規劃的落實和督導工作;三是建立由村書記為組長、村主任（副主任）為副組長，搞好規劃和實施工作。一級抓一級，長期有效。為科學搞好規劃，實施好規劃，奠定組織保障。

3.2 加強規劃制度。一是要建立規劃實施制度。無論哪一屆領導班子，都要按照預定的鄉村規劃來建設鄉村，發展鄉村，決不能因領導的變化、機構、體制的變化，而導致鄉村規劃實施制度的改變。要形成一個長效不變的實施制度。二是建立村委會審議制度。凡是在本村內發生的各類建設項目和社會事業，都應由該村委會成員或三分之二或部分的村民代表參與，審議是否符合預定鄉村、屯規劃，實行審議制度。三是鄉鎮建立例會制度。凡是本鄉鎮轄區內發生的各項社會事業、產業發展等各類建設，特別村屯等非農建設項目，要采取例會統一研究，統一確定，保障預定鄉村規劃的實施。

3.3 加強規劃管理。一是要加強鄉村各類建設用地管理。二是要加強鄉村建設項目管理。三是加強鄉村生態環境管理。