凱里市農村社會化、市場化、組織化“三化”情況調查研究

吳東生

推進凱里市農村社會化、市場化、組織化發(fā)展是精準脫貧的思路之一，是發(fā)展農業(yè)經濟、優(yōu)化農業(yè)市場、改善農民生活迫切的需要。推進凱里市農村“三化”發(fā)展需要從增強發(fā)展內生動力、改進發(fā)展各方面入手努力。對于破解凱里市農村精準脫貧面臨的困境具有重大意義。

目前，我國農村、農業(yè)、農民加快發(fā)展，已進入從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)加快轉型的重要階段。與此同時，農村社會化、市場化、組織化體系也發(fā)生深刻變革。

1 基本情況

凱里市是一個以苗、侗族為主體的多民族聚居的城市，國土總面積為1306平方公里，其中城市規(guī)劃面積248平方公里;少數民族占74%，其中苗族占63%，是全國少數民族比重最大的城市之一。現(xiàn)有轄2個省級經濟開發(fā)區(qū)、11個鎮(zhèn)7個街道、149個行政村，1152個自然村寨，全市總人口569453人，其中農業(yè)人口375041人。

2 具體做法

2.1 支持經營性服務體系發(fā)展。凱里市引導、培育農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、等經營主體越來越成熟，在農村社會化、市場化、組織化服務中發(fā)揮作用。要依托這個“三化”，發(fā)揮社會服務公共平臺作用，探索市場性服務模式，為所在村和周邊村民提供農業(yè)信息、技能推廣、提高農資、農民培訓等各項服務。

以旁海鎮(zhèn)大溪村例，在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一組織下由大溪村黨支部書記、村委會主任作為發(fā)起人，提出了“黨委政府帶動、黨員帶頭、能人參與、農戶自愿、抱團發(fā)展、抓大產業(yè)、助推脫貧”的號召，得到了全體村民的一致?lián)碜o。最終，由大溪村兩委負責和鳥籠制作大戶共4人作為發(fā)起人，并共同出資20萬元注冊成立了“大溪村鳥籠工藝品農民專業(yè)合作社”。鎮(zhèn)黨委政府采取以扶貧資金用與購買加工設備入股合作社，并為商標注冊、貧困戶技術培訓提供資金扶持等方式進行合作。同時，成立了“旁海鎮(zhèn)大溪村鳥籠工藝品農民專業(yè)合作社黨支部”、“旁海鎮(zhèn)新型農民職業(yè)技術學校大溪鳥籠加工培訓基地”，探索出一條“黨支部+合作社+貧困戶”的黨建引領產業(yè)扶貧新模式。

2.2 平臺公司牽頭發(fā)展農業(yè)產業(yè)建設。進一步完善“合作社+農戶”、“公司+農戶、公司+貧困戶”等合作形式，合作社、龍頭公司下達訂單，農資供應、技能，以及授權品牌使用，農戶按照規(guī)范生產，提供標準化農業(yè)產品，推動農村社會化、市場化、組織化的發(fā)展。為農民提供信息、技術、資金、農資和產品銷售市場等服務，實行入股分紅，利潤返還等形式，逐步形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體。堅持“民辦、民管、民受益”堅持以服務為宗旨，是實現(xiàn)“三化”重要的基礎。

以香爐山為例：香爐山村以公司+村委+合作社（黨員+養(yǎng)殖大戶+貧困戶）發(fā)展模式，為農戶提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，切實走出一條農業(yè)興村之路，脫貧致富之路。項目總建設資金：約2524.5萬元。其中，市文旅投公司借資1620萬元，占總建設資金64.17%。養(yǎng)殖大戶出資580.5萬元，占總建設資金22.99%。溫氏公司墊資324萬元，占總建設資金12.83%。項目建設內容：主要包括圈舍27個以及沼氣池、化糞池、生產房、管理房、基礎設施建設等。經濟社會效益：確保建成可飼養(yǎng)生豬1.782萬頭，年出欄生豬3.564萬頭。每頭生豬實現(xiàn)利潤220元，共實現(xiàn)年利潤784萬元。預計可提供200個左右工作崗位給香爐山村建檔立卡貧困人口就業(yè)，并可吸納香爐山村225戶貧困戶參與合作社入股分紅。基礎設施建設上香爐山村人居環(huán)境工程項目資金3000萬元。招商引資項目上香爐山村引進貴州綠水情園農業(yè)開發(fā)有限公司實施貴州香爐山生態(tài)農業(yè)健康養(yǎng)生體驗園，項目總投資2000萬元，建設規(guī)模上占地面積208畝，建設內容上建設科技有機蔬菜棚200個，停車場、農家樂、精品客棧、中藥養(yǎng)生所、釣魚塘等。經濟社會效益上實現(xiàn)年產值800萬元，帶動就業(yè)300個崗位。

3 存在問題

3.1農村“三化”存在的問題。第一，政府的培育意識不強，對“三化”服務組織的發(fā)展方向缺乏正確引導。這主要是由于政府的管理往往更注重管理而忽視培育發(fā)展，政府方存在的責任不明確、分工不清晰、監(jiān)管乏力等因素造成對組織的關注度不夠。第二，發(fā)展缺乏足夠的資金。目前，許多農村“三化”服務組織處于“休眠狀態(tài)”，主要是因為農民群眾無法解決經費問題，如果資金得不到足夠的支持，農村“三化”服務組織也就無法開展正常的活動。

3.2 農業(yè)小生產制約農村“三化”的發(fā)展。農業(yè)小生產發(fā)展在一定程度上解決農村實際問題，但也阻礙農村振興建設。過去歷史證明，一家一戶分散經營的農業(yè)小生產方式難以適應農村新時代的基本要求，其弊端主要包括：不適應不斷提高農業(yè)生產要素水平的客觀要求;不適應農業(yè)生產社會化分工的要求等。

4 破解凱里市農民“三化”化發(fā)展瓶頸的對策思考

4.1 增強農村“三化”的內生動力。從凱里市實際出發(fā)，改變工作思路，鼓勵農村群眾加入農民合作組織，不斷增加農民合作社的數量，提高質量。建設農民合作組織要從橫向和縱向兩方面入手，即橫向上加強農民之間的合作，例如將香爐山村為中心，把附近的農戶組織起來構成合作組織，群策群力共同奔小康，逐步以農民合作社代替農戶生成為扶貧開發(fā)的主體;縱向上著眼于產業(yè)延伸，增強農業(yè)生產主體與農產品加工、流通、銷售等經營主體以及農資農技服務主體間的聯(lián)合，構建縱向合作組織和服務體系。

4.2 轉變政府對農村“三化”管理方式。市政府應當給予農村社會、市場、各類組織足夠的自治權利，在法律規(guī)定的范圍內建立與農村社會組織平等的合作伙伴關系，將行政干預式的管理轉變?yōu)榉帐降囊龑c扶持。