凱里市農(nóng)村社會(huì)化、市場(chǎng)化、組織化“三化”情況調(diào)查研究

吳東生

推進(jìn)凱里市農(nóng)村社會(huì)化、市場(chǎng)化、組織化發(fā)展是精準(zhǔn)脫貧的思路之一，是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)市場(chǎng)、改善農(nóng)民生活迫切的需要。推進(jìn)凱里市農(nóng)村“三化”發(fā)展需要從增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、改進(jìn)發(fā)展各方面入手努力。對(duì)于破解凱里市農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧面臨的困境具有重大意義。

目前，我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民加快發(fā)展，已進(jìn)入從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的重要階段。與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)化、市場(chǎng)化、組織化體系也發(fā)生深刻變革。

1 基本情況

凱里市是一個(gè)以苗、侗族為主體的多民族聚居的城市，國(guó)土總面積為1306平方公里，其中城市規(guī)劃面積248平方公里;少數(shù)民族占74%，其中苗族占63%，是全國(guó)少數(shù)民族比重最大的城市之一。現(xiàn)有轄2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、11個(gè)鎮(zhèn)7個(gè)街道、149個(gè)行政村，1152個(gè)自然村寨，全市總?cè)丝?69453人，其中農(nóng)業(yè)人口375041人。

2 具體做法

2.1 支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系發(fā)展。凱里市引導(dǎo)、培育農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、等經(jīng)營(yíng)主體越來(lái)越成熟，在農(nóng)村社會(huì)化、市場(chǎng)化、組織化服務(wù)中發(fā)揮作用。要依托這個(gè)“三化”，發(fā)揮社會(huì)服務(wù)公共平臺(tái)作用，探索市場(chǎng)性服務(wù)模式，為所在村和周邊村民提供農(nóng)業(yè)信息、技能推廣、提高農(nóng)資、農(nóng)民培訓(xùn)等各項(xiàng)服務(wù)。

以旁海鎮(zhèn)大溪村例，在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一組織下由大溪村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任作為發(fā)起人，提出了“黨委政府帶動(dòng)、黨員帶頭、能人參與、農(nóng)戶自愿、抱團(tuán)發(fā)展、抓大產(chǎn)業(yè)、助推脫貧”的號(hào)召，得到了全體村民的一致?lián)碜o(hù)。最終，由大溪村兩委負(fù)責(zé)和鳥(niǎo)籠制作大戶共4人作為發(fā)起人，并共同出資20萬(wàn)元注冊(cè)成立了“大溪村鳥(niǎo)籠工藝品農(nóng)民專業(yè)合作社”。鎮(zhèn)黨委政府采取以扶貧資金用與購(gòu)買(mǎi)加工設(shè)備入股合作社，并為商標(biāo)注冊(cè)、貧困戶技術(shù)培訓(xùn)提供資金扶持等方式進(jìn)行合作。同時(shí)，成立了“旁海鎮(zhèn)大溪村鳥(niǎo)籠工藝品農(nóng)民專業(yè)合作社黨支部”、“旁海鎮(zhèn)新型農(nóng)民職業(yè)技術(shù)學(xué)校大溪鳥(niǎo)籠加工培訓(xùn)基地”，探索出一條“黨支部+合作社+貧困戶”的黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。

2.2 平臺(tái)公司牽頭發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步完善“合作社+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶、公司+貧困戶”等合作形式，合作社、龍頭公司下達(dá)訂單，農(nóng)資供應(yīng)、技能，以及授權(quán)品牌使用，農(nóng)戶按照規(guī)范生產(chǎn)，提供標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)化、市場(chǎng)化、組織化的發(fā)展。為農(nóng)民提供信息、技術(shù)、資金、農(nóng)資和產(chǎn)品銷售市場(chǎng)等服務(wù)，實(shí)行入股分紅，利潤(rùn)返還等形式，逐步形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，是實(shí)現(xiàn)“三化”重要的基礎(chǔ)。

以香爐山為例：香爐山村以公司+村委+合作社（黨員+養(yǎng)殖大戶+貧困戶）發(fā)展模式，為農(nóng)戶提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，切實(shí)走出一條農(nóng)業(yè)興村之路，脫貧致富之路。項(xiàng)目總建設(shè)資金：約2524.5萬(wàn)元。其中，市文旅投公司借資1620萬(wàn)元，占總建設(shè)資金64.17%。養(yǎng)殖大戶出資580.5萬(wàn)元，占總建設(shè)資金22.99%。溫氏公司墊資324萬(wàn)元，占總建設(shè)資金12.83%。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：主要包括圈舍27個(gè)以及沼氣池、化糞池、生產(chǎn)房、管理房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益：確保建成可飼養(yǎng)生豬1.782萬(wàn)頭，年出欄生豬3.564萬(wàn)頭。每頭生豬實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)220元，共實(shí)現(xiàn)年利潤(rùn)784萬(wàn)元。預(yù)計(jì)可提供200個(gè)左右工作崗位給香爐山村建檔立卡貧困人口就業(yè)，并可吸納香爐山村225戶貧困戶參與合作社入股分紅。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上香爐山村人居環(huán)境工程項(xiàng)目資金3000萬(wàn)元。招商引資項(xiàng)目上香爐山村引進(jìn)貴州綠水情園農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司實(shí)施貴州香爐山生態(tài)農(nóng)業(yè)健康養(yǎng)生體驗(yàn)園，項(xiàng)目總投資2000萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模上占地面積208畝，建設(shè)內(nèi)容上建設(shè)科技有機(jī)蔬菜棚200個(gè)，停車場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)、精品客棧、中藥養(yǎng)生所、釣魚(yú)塘等。經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益上實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值800萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)300個(gè)崗位。

3 存在問(wèn)題

3.1農(nóng)村“三化”存在的問(wèn)題。第一，政府的培育意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)“三化”服務(wù)組織的發(fā)展方向缺乏正確引導(dǎo)。這主要是由于政府的管理往往更注重管理而忽視培育發(fā)展，政府方存在的責(zé)任不明確、分工不清晰、監(jiān)管乏力等因素造成對(duì)組織的關(guān)注度不夠。第二，發(fā)展缺乏足夠的資金。目前，許多農(nóng)村“三化”服務(wù)組織處于“休眠狀態(tài)”，主要是因?yàn)檗r(nóng)民群眾無(wú)法解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，如果資金得不到足夠的支持，農(nóng)村“三化”服務(wù)組織也就無(wú)法開(kāi)展正常的活動(dòng)。

3.2 農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)制約農(nóng)村“三化”的發(fā)展。農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)發(fā)展在一定程度上解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題，但也阻礙農(nóng)村振興建設(shè)。過(guò)去歷史證明，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)方式難以適應(yīng)農(nóng)村新時(shí)代的基本要求，其弊端主要包括：不適應(yīng)不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素水平的客觀要求;不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化分工的要求等。

4 破解凱里市農(nóng)民“三化”化發(fā)展瓶頸的對(duì)策思考

4.1 增強(qiáng)農(nóng)村“三化”的內(nèi)生動(dòng)力。從凱里市實(shí)際出發(fā)，改變工作思路，鼓勵(lì)農(nóng)村群眾加入農(nóng)民合作組織，不斷增加農(nóng)民合作社的數(shù)量，提高質(zhì)量。建設(shè)農(nóng)民合作組織要從橫向和縱向兩方面入手，即橫向上加強(qiáng)農(nóng)民之間的合作，例如將香爐山村為中心，把附近的農(nóng)戶組織起來(lái)構(gòu)成合作組織，群策群力共同奔小康，逐步以農(nóng)民合作社代替農(nóng)戶生成為扶貧開(kāi)發(fā)的主體;縱向上著眼于產(chǎn)業(yè)延伸，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售等經(jīng)營(yíng)主體以及農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)主體間的聯(lián)合，構(gòu)建縱向合作組織和服務(wù)體系。

4.2 轉(zhuǎn)變政府對(duì)農(nóng)村“三化”管理方式。市政府應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)村社會(huì)、市場(chǎng)、各類組織足夠的自治權(quán)利，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)建立與農(nóng)村社會(huì)組織平等的合作伙伴關(guān)系，將行政干預(yù)式的管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)式的引導(dǎo)與扶持。