全面從嚴治黨背景下的社區(qū)（村）黨組織建設(shè)

陳澤枝 王春芳 楊晶璆

黨的十八大以來，黨的基層組織建設(shè)得到高度重視，圍繞基層黨組織建設(shè)也有一系列的論述出現(xiàn)，這是對馬克思主義黨建理論的繼承和發(fā)展，也為基層的黨組織建設(shè)指明了方向。本課題擬從十八大以來，總結(jié)天心區(qū)社區(qū)、村黨組織建設(shè)全面從嚴治黨背景下的新發(fā)展、新情況，剖析基層黨組織建設(shè)存在的新問題和發(fā)展難題，并試圖探索破解基層黨組織建設(shè)難題的有效路徑。

1 全面從嚴治黨背景下的基層黨組織建設(shè)研究綜述

關(guān)于十八大以來全面從嚴治黨背景下的黨組織建設(shè)已有一定的論述，其研究視角多是從全面從嚴治黨向基層延伸的績效評價、動力機制、存在難題、破解方法入手。

1.1 習(xí)近平黨建觀

有學(xué)者從習(xí)近平黨建觀入手，側(cè)面研究全面從嚴治黨。認為習(xí)近平基層黨建觀是馬克思主義基層黨建理論的繼承和發(fā)展、中國共產(chǎn)黨基層黨建思想的一脈相承和與時俱進。習(xí)近平基層黨建觀內(nèi)涵十分豐富，包括基層黨建地位論、基層黨建目標論、基層黨建方針論、基層黨建動力論。此派學(xué)者認為習(xí)近平基層黨建觀是新形勢下加強基層黨建工作的根本遵循，是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的有力抓手，是鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政任務(wù)的強大思想武器。習(xí)近平黨建觀與全面從嚴治黨理論之間有著密切的聯(lián)系，或者說全面從嚴治黨是我黨建設(shè)的加強過程中的發(fā)展和延續(xù)繼承。然而，將全面從嚴治黨等同于習(xí)近平黨建觀，此派論述研究較為片面。

1.2 全面從嚴治黨內(nèi)涵

也有學(xué)者從全面從嚴治黨的內(nèi)涵進行剖析，重點研究從嚴、全面、基層等關(guān)鍵詞。認為“從嚴治黨向基層延伸”就是指對基層黨員從嚴要求、從嚴教育、從嚴監(jiān)督和嚴明紀律。認為這樣的“三型”基層黨組織，其建設(shè)的戰(zhàn)略目標才能順利實現(xiàn)，黨的公信力方能鞏固，黨的肌體得以維持健康狀態(tài)。這一派的觀點是“黨要管黨，從嚴治黨”，重點在于如何做到“全面”。也就是如何實現(xiàn)“從嚴”的范圍，如何橫向到變，縱向到底，一直延伸到到各個基層黨組織。

1.3 全面從嚴治黨的維度論述

有學(xué)者將全面從嚴治黨的維度劃分為五個方面，認為全面從嚴治黨向基層延伸就是將這五個維度“各個擊破”，讓全面從嚴治黨的精神貫穿到基層黨組織建設(shè)的各領(lǐng)域和全過程。綜述起來，那就是，從嚴加強基層黨員的思想建設(shè)，守住意識形態(tài)陣地;從嚴加強基層的黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用;從嚴加強基層黨員的作風建設(shè)，重塑黨員新形象;從嚴加強基層黨組織的制度建設(shè)，將權(quán)力關(guān)進制度的牢籠里。

1.4 全面從嚴治黨的績效評價論述

有部分學(xué)者主要從全面從嚴治黨的主體、對象、指標、程序來評判全面從嚴治黨的效果。他們認為對基層黨組織落實全面從嚴治黨的績效評價，有助于基層黨組織激發(fā)主體責任，明確目標導(dǎo)向，提升管黨治黨和黨內(nèi)問責工作的精確性。績效評價機制要科學(xué)嵌入基層黨組織落實全面從嚴治黨全過程，必須基于評價的主體、對象、指標和程序等要素，對“誰來評價”“去評價誰”“評價什么”“如何評價”等命題做出科學(xué)厘定。然而現(xiàn)實情況是，基層黨組織管黨治黨績效評價機制建設(shè)已取得一定成就，但依然存在評價力量單一、評價方式和評價過程欠缺科學(xué)性等缺憾。

2 全面從嚴治黨背景下的天心區(qū)基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

本課題主要研究對象是我區(qū)社區(qū)、村黨組織，在調(diào)研之初，課題組設(shè)計了以南北部社區(qū)、村的調(diào)研問卷，除了摸清楚我區(qū)基層黨組織的基本情況之外，還重點對我區(qū)社區(qū)村黨組織的工作開展情況進行了問卷調(diào)查以及深度訪談。

2.1 天心區(qū)黨組織建設(shè)情況

天心區(qū)下轄14個街道，73個社區(qū)、12個村、8個集體資產(chǎn)管理辦公室（不含桂花坪集資委），1個管委會（新開管委會）;共有26個區(qū)屬黨（工）委，780個各類基層黨組織（基層黨委、黨總支、黨支部），在政府機關(guān)、人民團體和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中設(shè)立黨組24個。

2.1.1 區(qū)屬黨委，共5個。

分別是：區(qū)教育局黨委、區(qū)衛(wèi)計局黨委、區(qū)城建局黨委、區(qū)城管局黨委、區(qū)公安分局黨委

2.1.2 區(qū)委派出工委，共21個。

①戰(zhàn)線工委3個，分別是：區(qū)直機關(guān)工委、區(qū)委老干工委、區(qū)委非公工委;②園區(qū)工委2個，分別是：天心經(jīng)開區(qū)工委、暮云經(jīng)開區(qū)工委;③街道工委14個，分別是：坡子街街道工委、城南路街道工委、裕南街街道工委、金盆嶺街道工委、赤嶺路街道工委、新開鋪街道工委、文源街道工委、青園街道工委、桂花坪街道工委、黑石鋪街道工委、先鋒街道工委、大托鋪街道工委、暮云街道工委、南托街道工委;④其他工委2個，分別是長沙現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園管理辦公室工委、長沙（國家）廣告產(chǎn)業(yè)園工委。

2.1.3 黨組，共24個。

分別是：區(qū)政府黨組、區(qū)人大常委會黨組、區(qū)政協(xié)黨組、區(qū)政府辦黨組、區(qū)法院黨組、區(qū)檢察院黨組、區(qū)財政局黨組、區(qū)審計局黨組、區(qū)人社局黨組、區(qū)商務(wù)與旅游局黨組、區(qū)農(nóng)林水局黨組、區(qū)民政局黨組、區(qū)科技局黨組、區(qū)發(fā)改局黨組、區(qū)經(jīng)信局黨組、區(qū)司法局黨組、區(qū)文體新局黨組、區(qū)環(huán)保局黨組、區(qū)安監(jiān)局黨組、區(qū)食藥局黨組、區(qū)人防辦黨組、區(qū)總工會黨組、區(qū)工商聯(lián)黨組、區(qū)殘聯(lián)黨組。

2.2 黨員隊伍基本情況

全區(qū)各級基層黨組織共有黨員16600名。（數(shù)據(jù)來源于2017年底黨內(nèi)統(tǒng)計結(jié)果）。

2.2.1 黨員性別及學(xué)歷情況：其中男性10183人，占61.3% ，女性6417名，占38.7%;少數(shù)民族142人，占1%;大專及以上學(xué)歷8295人，占50%，初中及以下學(xué)歷3805人，占22.9%。

2.2.2 黨員年齡情況：30歲以下2202人，占13.3%;31-40歲3521人，占21.2%;41-50歲2638人，占15.9%;51-60歲2345人，占14.1%;61-70歲3614人，占21.8%;70歲以上2280人，占13.7%;

2.2.3 其他情況：建制村黨員3020人，城市街道社區(qū)黨員8908人，非公黨組織黨員603人。

2.2.4 區(qū)屬各黨（工）委黨員人數(shù)情況（見下表1）

2.3 基層黨組織建設(shè)情況反饋

根據(jù)黨組織調(diào)查數(shù)量的比例，課題組發(fā)放調(diào)查問卷246分，回收問卷229份，其中有效問卷212份。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，男性黨員102名，占比48.1%;女性黨員110名，占比51.9%。被調(diào)查對象平均年齡在36歲左右，最小23歲，最大68歲。40.8%被調(diào)查對象年齡在30歲以下，28.4%被調(diào)查對象年齡在30—40歲之間，18.0%被調(diào)查對象年齡在40—50歲之間，22.8%被調(diào)查對象年齡在50歲以上。平均有10年黨齡，最短黨齡1年，最長黨齡44年。3年以下黨齡的22.9%，3—10年黨齡的39.5%，10年以上黨齡的37.6%。本科及以上學(xué)歷49.3%，大專學(xué)歷33.0%，高中及以下學(xué)歷21.7%。

2.3.1 超六成黨員參加傳統(tǒng)黨組織生活。

新的歷史條件和新形勢對黨組織生活也提出更高要求和更大挑戰(zhàn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，136位受訪黨員表示參加黨組織生活為“讀報紙、念文件、領(lǐng)導(dǎo)講話”的傳統(tǒng)形式，這一占比明顯高于參加其他內(nèi)容和形式的黨組織生活。與時俱進和開拓進取是黨長足發(fā)展和永葆青春的動力，作為發(fā)揮堡壘作用的社區(qū)、村更要在堅持繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀黨組織生活的同時，大膽探索和創(chuàng)新黨組織生活的內(nèi)容與形式，選準切入點開展形式多樣的黨建活動。

2.3.2 七成多黨員肯定主題教育活動效果。

30.7%的黨員認為主題教育活動效果很好，46.2%的黨員認為主題教育活動效果較好，即77.0%的黨員肯定主題教育活動效果。將這一組數(shù)據(jù)放在黨員黨齡背景下進一步分析，課題組發(fā)現(xiàn)，黨員黨齡越長越認同主題教育活動效果。

2.3.3 活動內(nèi)容與形式是影響黨組織活動的主要因素。

活動是黨組織發(fā)揮作用的主要平臺。調(diào)查中，96位（45.3%）黨員認為黨組織開展活動存在的主要問題是單調(diào)枯燥、流于形式;68位（32.1%）受訪者認為活動與工作結(jié)合度不夠是主要問題;22位黨員則認為是時間、地點上得不到保證是黨組織活動最主要的問題;另有20位（9.4%）黨員認為，黨員、職工參加活動的積極性不夠是存在的主要問題。從這一組數(shù)據(jù)可看出，黨組織活動本身的內(nèi)容和形式是影響活動的最主要因素。這也提示我們的在開展黨組織活動的過程中要注意活動吸引力和有效性，提升活動質(zhì)量。

2.3.4 八成黨員肯定黨組織發(fā)揮作用。

調(diào)查中25.5%的黨員認為黨組織發(fā)揮作用總體情況好，55.2%的黨員認為黨組織發(fā)揮作用較好，也就是說80.7%的黨員肯定黨組織發(fā)揮作用的總體情況，對比前一組關(guān)于黨員教育活動效果的數(shù)據(jù)，課題組對二者進行相關(guān)分析，發(fā)現(xiàn)P系數(shù)為0.046，這說明二者之間正相關(guān)，黨員教育活動的效果之間影響到黨組織發(fā)揮作用的評價。

在課題調(diào)研中，課題組也重點調(diào)查了我區(qū)某具有代表性的街道X街道。在十八大以來，X街道主要是做了這樣幾個方面的探索。一是健全工作機制，強化第一責任。2017年，X街全年召開工委會議討論部署黨建工作10次，特別是就在職黨員進社區(qū)、黨建項目經(jīng)費、專干職責分工、農(nóng)民黨員活動場所等進行了專題部署落實。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點、調(diào)查研究、督查通報、黨建例會等制度，全年進社區(qū)入非公企業(yè)研究部署有關(guān)黨建工作23次。二是夯實基層基礎(chǔ)，鞏固活動載體。切實加強社區(qū)陣地建設(shè)，全街5個社區(qū)辦公服務(wù)場所平均面積達到1300平方米。進一步完善機關(guān)與基層黨組織結(jié)對共建、一推行四公開、黨員干部結(jié)對認親聯(lián)系服務(wù)群眾等制度，全街共安排領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對群眾20名，組織活動10余場，承諾辦理實事20余件，慰問困難黨員和群眾資金15萬余元。三是突出項目管理，推動特色創(chuàng)新。切實抓好在職黨員進社區(qū)工作，全街共接待報到970人，劃分網(wǎng)格14個，成立服務(wù)團隊30個，組織集中服務(wù)活動40場次，解決群眾矛盾糾紛165起。高度重視農(nóng)民黨員活動場所建設(shè)，建設(shè)了460平方米的農(nóng)民黨員文化沙龍，設(shè)立了黨員培訓(xùn)基地、黨員書屋、黨員活動室、黨小組工作室、黨員談心室及個案工作室等。四是踐行“兩學(xué)一做”等實踐活動，狠抓整改落實。按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，扎實推進各主題教育實踐活動，較好地完成了各個環(huán)節(jié)活動內(nèi)容，取得了明顯成效。特別是通過把握問題導(dǎo)向，加強整改整治，街道摸排的23個群眾反映強烈的突出問題得到有效解決。

3 社區(qū)、村黨組織建設(shè)存在的難題

天心區(qū)北部片區(qū)和南部片區(qū)基層黨組織均可找到社區(qū)和村的典型案例，特別是處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的暮云和南托片區(qū)。在社區(qū)、村黨組織建設(shè)上，一直存在“重發(fā)展輕黨建”、基層黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”、“補補材料、做做展板”形式主義的偏差。在南部片區(qū)，甚至存在基層黨建“退居二線”， “黨組織找不到黨員、黨員也找不到黨組織”的現(xiàn)象。在全面從嚴治黨向基層推進的過程中，社區(qū)、村黨組織建設(shè)得到了明顯的加強。但目前的發(fā)展中仍然存在這樣幾個方面的問題：

3.1 黨的基層組織設(shè)置及時性和規(guī)范性不夠。天心區(qū)的南部片區(qū)，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部，基層黨組織的覆蓋率低，而且數(shù)量失衡，甚至有的地方出現(xiàn)“盲區(qū)”。在調(diào)研中，課題組發(fā)現(xiàn)，有的社區(qū)，因新建住宅，或者流動人口多，流動人口中的黨員，對于組織的歸屬感不強，加上部分基層黨組織，剛剛實現(xiàn)由村級轉(zhuǎn)成社區(qū)的模式，沒有經(jīng)驗可循，出現(xiàn)組織建設(shè)的漏洞。

3.2 黨員隊伍建設(shè)和管理教育和培訓(xùn)的普及性不夠。在調(diào)研中，流動黨員是較為難以管理的對象。甚至有一個形象的詞語，稱呼為“口袋黨員”，這部分黨員或者下崗，或是從部隊復(fù)退，在從原黨組織的管理脫離的同時，沒有及時到歸屬地的黨組織報道，辦理相關(guān)手續(xù)，成為了黨員正在口袋，然而人卻沒有得到有效管理的模式。

3.3 基層黨建工作的保障程度仍然有待提高。經(jīng)費問題、人手問題是不少基層黨組織建設(shè)的專干反應(yīng)的常見問題。黨建工作看起來重要，忙起來不重要的狀態(tài)依然沒有得到有效地改善。更多時候，黨建工作成為了，上級檢查時候才會重要，流于形式?？梢哉f，應(yīng)付考核，如何才能在上級檢查時候順利過關(guān)依然是目前基層黨建的明顯特點。

3.4 黨建資源促共享性不夠。落實黨建工作責任制更多的是放在抓全局、把方向、作決策上，對具體工作親自主抓、靠前指揮做得不夠，導(dǎo)致街道與駐街單位、社區(qū)與社區(qū)之間橫向交流、共同協(xié)作、資源共享不夠，沒有形成先進幫后進的氛圍。

3.5 農(nóng)民黨員增活力不夠。在拆遷安置之后，在城市城鎮(zhèn)化進程加快中、在農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)換中，他們的生產(chǎn)生活和心理狀態(tài)發(fā)生了很大的變化，怎么過渡、如何發(fā)揮黨員先鋒模范作用、怎么增強活力等問題，還沒有探索出好的路徑。

4 破解基層黨組織建設(shè)難題的有效路徑

第一，組織建設(shè)維度上，突出重點，實現(xiàn)基層組織“四個全覆蓋”。簡單概括起來，就是組織、黨員、精神層面、責任落實四個層面的有效覆蓋和落實。首先，組織層面的全覆蓋，通俗來說，就是要做到，“哪里有黨員，哪里就應(yīng)該有黨的組織，就應(yīng)該有黨的組織生活。”而實現(xiàn)這一點，就必須要有效發(fā)揮基層黨組織的思想引領(lǐng)作用，讓基層黨組織培育起從嚴治黨的氛圍，更是要讓這種意識在每一位黨員干部身上扎根發(fā)芽。其次，黨員的全覆蓋。如果說黨組織是全面從嚴治黨的載體，那么每位黨員就猶如組織的細胞，可以說，只有從細節(jié)之處開始，培養(yǎng)黨員對黨組織的榮譽感、認同感、歸屬感還有信任感，讓每位黨員樹立起主人翁意識，在參與黨組織生活，參加黨組織活動中，充分體驗到組織的強大，這就需要完善黨組織的各項規(guī)章制度，讓黨員的參與、監(jiān)督等各方面的權(quán)利得以保障和充分表達。也只有這樣，基層黨組織的凝聚力才能得以體現(xiàn)，活力得以激發(fā)。再次，精神層面的覆蓋，如果說全面從嚴治黨要在落地生根，那么從嚴治黨的精神，人人從自我做起的意識要樹立起來，這就需要從嚴治黨的意識在每位黨員身上扎根，讓這種作風“內(nèi)化于心，外化于形”。最后就是，責任層面的全覆蓋，作為一名黨員，全面從嚴治黨更是一種要求，一種高標準的對黨員的要求。在全面從嚴治黨的背景下，可以說責任的落實就是關(guān)鍵。而在這個過程中，責任主體、責任清單、責任追究就是不可避免的三大命題，這就要求我們每一位黨員干部要把全面從嚴治黨和自身的工作緊密結(jié)合起來。

第二，工作機制維度上，抓住關(guān)鍵，落實全面從嚴治黨的責任。推動全面從嚴治黨背景下的基層黨組織建設(shè)，責任的落實是關(guān)鍵。而如何實現(xiàn)黨建責任的歸位，從而促推基層黨領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力，關(guān)鍵之一就是確定書記抓黨建“責任清單”，層層壓實主業(yè)意識、基層意識、服務(wù)意識的過程中，如何實現(xiàn)軟著陸？關(guān)鍵之二就是教育監(jiān)管，甚至可以說，管黨治黨責任教育已經(jīng)成為各級基層組織的必修課。把黨風廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)，黨的紀律和規(guī)矩等的遵守當做是日常的必修課，時時刻刻督促學(xué)習(xí)，爭取都做“三好”學(xué)生。關(guān)鍵之三，常態(tài)化建設(shè)?？梢哉f黨群關(guān)系的和諧和歸位，黨組織的凝聚力和號召力如何得到增強，需要基層黨組織將群眾的利益放在首位，排憂解難的同時，更要將此形成一種制度和規(guī)范。比如“兩學(xué)一做”常態(tài)化和經(jīng)?；尰鶎狱h員“動起來”、基層黨建“活起來”，黨建促推其他工作效果“大起來”。

第三，工作方法維度上，與時俱進，提升科學(xué)化水平。在黨建工作中，不僅要有“實”的動作，更要有“新”的理念和做法。而在基層黨建中，課題組認為，我們可以從以下幾個方面著手。一是要創(chuàng)新管理模式，在整合的過程中，采用聯(lián)系的方法統(tǒng)領(lǐng)全局，調(diào)集各方的資源，構(gòu)建起黨建的“一盤棋”。這種整合資源的過程，也是“強弱互補，橫向連接、縱向輸血”的過程。比如在行政單位較多的區(qū)域，商業(yè)較為發(fā)達的區(qū)域，前者如桂花坪街道，后者如北部的五一商圈所屬的“坡子街”，如何突出和整合優(yōu)勢資源，摸索“機關(guān)+村居” “機關(guān)+企業(yè)”“以企帶村”結(jié)對共建和“聯(lián)建型”組建模式，實現(xiàn)人力資源互補，物資有效供給等，都是黨建過程中可以采用的辦法。二是要對基層黨員教育形勢和內(nèi)容進行創(chuàng)新。讓黨員的組織生活更加充滿活力。比如紅星云APP就是目前開發(fā)的比較好的一款軟件，如何增強這款軟件的吸引力，讓黨員使用，愛上，甚至是天天學(xué)習(xí)和運用，那就需要建立起學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化機制?？梢哉f通過在線學(xué)習(xí)平臺、APP、移動通信、公眾號、微博公眾號等有效載體實現(xiàn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，為黨群交流方式擴展了渠道，縮短了黨組織和黨員、群眾之間的距離，也使得黨員額日常學(xué)習(xí)教育活動更加具有針對性和有效性。三是“以人為本”的管理理念。對于黨員干部的嚴要求，或者說從嚴治黨的最終目的不是壓制和管理的順從，而是以人為導(dǎo)向，服務(wù)群眾，也便利黨員干部自身。在基層的黨組織建設(shè)中，如何將這種“柔和度”與嚴要求有機有序結(jié)合起來，需要從親情關(guān)懷、扶持發(fā)展、權(quán)利保障等各個方面著手。拓寬和健全與群眾溝通的渠道，對于基層彈組織來說“任重道遠”，對于黨員個人來說，也是其心聲和訴求，如此，基層黨組織的吸引和感召力，方能體現(xiàn)。