天水市旱作農業發展的對策探討

馮萬銀

干旱長期嚴重影響著我市農業的發展，通過多年的實踐和調查研究，初步總結出了我市旱作農業發展存在的問題及發展對策建議。

1 天水市旱作農業發展的思路

天水市旱作農業發展總體思路為：以科技為支撐，以提高自然降水利用率和培肥地力為重點，以提高農業綜合生產能力為目標，順應自然規律，遵循市場規律，掌握科學規律，堅持農機農藝相結合、生物措施與工程措施配套，經濟效益和生態效益并重，技術創新和機制創新并舉，統籌謀劃，重點突破，變被動抗旱為主動抗旱，變單一技術為綜合技術，變傳統技術為現代技術，轉變旱作農業區增長方式，構建抗旱增收的長效機制，全面提高旱作農業的發展質量。

2 天水市旱作農業現狀

天水市位于甘肅省東南部，居北緯34°05′～35°10′，東經104°35′～106°44′，地處暖溫帶半濕潤到半干旱氣候過渡地帶，大陸性季風氣候特征明顯，年日照時數1875.7～2262.5小時。截止目前，全市總面積14325平方公里，耕地面積568.83萬畝，山旱地面積達到530.14萬畝占總耕地面積的93.2%;人均耕地1.5畝，比全省平均水平少1.15畝，全市多年平均自產水資源15.4647億m3，人均水資源占有量429.6m3，為全國人均占有量的1/5、全省人均占有量的2/5。同時，水資源與人口、耕地的區域分布極不適應。全市36.3%的水資源分布在長江流域，而該地區的人口僅占全市的7.4%，耕地僅占6.8%。近年來，耕地資源和水資源不足且人均占有量呈逐年減少趨勢，已成為制約當前全市糧食生產的主要因素。

3 發展旱作農業存在的問題

3.1 農業基礎設施建設缺乏長遠規劃、資金投入不夠合理，

天水旱農地區在農業基礎設施建設中，一是缺乏統一科學的規劃及強有力的措施保證，規劃時沒有用發展的觀點看問題，超前意識不強，致使農業基礎設施建設滿足不了經濟社會發展的需要。二是盡管近年中央、省、市都加大了對農業基礎設施建設的投入力度，投資額度明顯增加，但與全市發展現代農業對基礎設施建設的要求相比，資金的投入量遠遠滿足不了發展需要。三是項目建設資金實行中央、省、市、縣的分級配套政策，但在項目建設過程中，除國家補助的資金外，省級配套資金少，市、縣財政無力配套，造成投入結構上的不合理，嚴重影響項目的順利實施，致使建設進度慢。四是投資分散，難以形成整體效益，基礎設施建設項目，從各個渠道下達的項目各自安排，投資標準不一致，項目建設各自為政，工程規劃和建設管理上缺乏統一協調、統一規劃和技術指導，難以形成合力，因而存在重點不突出、項目區不匹配和浪費現象，效益不夠明顯。

3.2 水利基礎設施薄弱，水資源調配能力不強

目前全市農田有效灌溉面積53.33萬畝，保灌面積38.63萬畝，分別占耕地面積的9.38%、6.79%。全市現有水利設施大部分建于上世紀六七十年代，受當時經濟和技術條件限制，工程建設標準低。由于多數工程運行多年，且長期低水平維護，致使渠道滲漏、淤塞及建筑老化、破損現象十分嚴重，工程完好率僅50%左右。

3.3 鄉村道路基礎設施差

由于現階段農業生產的轉型升級，機械化水平逐步提高，廣大農民群眾對高標準道路要求更為迫切，而目前我市地方財力薄弱，交通主干線等基礎設施建設長期以來依賴國家投入，而大多數鄉村道路基本處于無人顧及的局面。盡管近年來在國家的支持下，加快了農村公路建設，取得了一定的成效，但路網密度仍然較低，與廣大農民群眾方便出行及從事農業生產的要求還有很大差距。斷頭路比較普遍，特別是田間聯網路尚未形成，大部分自然村通達深度不夠，在一定程度上制約了農村經濟的發展。

3.4 自然條件差，耕地和水資源人均占有量少

總體自然條件較差，人地、人水矛盾突出，靠天吃飯的局面長期沒有得到有效改變。農民人均純收入低，經濟欠發達，有些區域難以保證農業生產的正常投入，因而導致糧食產量低，效益差。不僅直接影響全市糧食生產的長足發展和農村經濟的持續發展，也影響著廣大農村穩定增收乃至脫貧致富奔小康的進程。

3.5 勞動力銳減日益嚴峻

我市旱農區又是農業外出勞動力務工的主要區域，農村勞動力不足，尤其是結構不足的問題日益突出。由于農村青壯年勞動力的大量轉移等原因，加之受過農村義務教育及一定職業教育的年輕一代農民不愿從事農業生產和大多數“第二代農民工”不愿意回鄉務農，造成目前從事農業的勞動力素質低、質量差，勞動力缺乏問題日益凸顯。

3.6 氣象災害頻繁，對旱作農業影響日益加大

我市地處北溫帶亞溫區域，屬大陸性半濕潤季風氣候，氣象災害發生年份多，頻率高，面積廣，農業生產飽受損失。干旱是我市早作農業生產的主要威脅。因降水變率大，導致干旱時有發生。據統計，平均10年至少一次大旱，這充分說明本區旱情十分頻繁，多集中于春夏兩季且受災較廣。因此我市旱農地區的干旱災害無疑是一個“旱魔”，長期以來，它一直困擾著我市旱作農業生產的持續穩定發展。

3.7 農業勞動力素質偏低

目前，我市旱農地區農業經營主體仍然是單體農戶，單體農戶擁有的土地少且地塊零散，難以形成規模，現代農業技術應用受到限制。隨著經濟的迅猛發展，農村的青壯勞力紛紛外出打工，老弱婦幼留守農村，農業勞動力素質呈結構性下降，農業從業人員職業素質也呈逐漸下降趨勢。這也導致了部分土地的荒廢和粗放經營，影響糧食安全和農產品有效供給能力。另外，技術人員知識更新較慢，由于沒有健全的知識更新機制和培訓、試驗經費少，大部分技術人員對新技術、新成果知之甚少，更新緩慢，知識老化，農民科技意識淡薄，思想還停留在傳統耕作方式上，在工作上適應不了新形勢下現代農業發展和產業化建設的需要。

3.8 農業科技及農業機械應用率不高

粗放經營是我市旱作農業生產的傳統，而且有許多經營方法沿襲至今，科學種田的意識淡薄，許多地區仍是傳統的種植模式，地膜栽培種植、條播、精量播種等方法運用較少，播種后，許多農戶對農田管理不善，雜草從生，荒作物等等。這些問題均說明目前我市旱農區農業經營仍然較為粗放，最終使土地產出難以上升。再加我市旱作區田塊面積普遍偏小且田形不規則，窄梯田數量較多，田間硬化道路缺乏，導致現有農機作業能力較低。

3.9 農技推廣體系不完善

全市設有農技推廣服務機構177個，從業人員1847人，其中專業技術人員1480人，占總人數的80.12%。近年來，在工作上雖然取得了一定的成績，但還存在許多問題：一是工作經費嚴重不足，一些高新技術的引進、試驗、示范推廣項目無法落實，制約了農技推廣工作的順利開展，影響了全市農業科技成果的推廣和轉化。二是科技人員總量嚴重不足。平均1名農業技術人員要指導種植面積3173畝，與發達國家相比懸殊很大。同時，由于管理體制等原因，近年鄉鎮職能發生了轉變，但大部分鄉站農技人員隸屬關系在鄉鎮，主要從事鄉鎮行政工作，無法專心從事農技推廣工作，嚴重影響鄉站職能及工作人員作用的發揮。加之縣區、鄉鎮編制的限制，專業對口的年輕大學生很難進入農技推廣隊伍，人才供需矛盾突出。三是基層農技推廣機構推廣手段落后，創新意識不強。目前全市鄉鎮農技推廣機構，基本都沒有專門交通工具，現有儀器設備陳舊老化，辦公條件差（多數鄉站還寄居在鄉鎮政府），不能適應新形勢下農技推廣工作的需要。工作中明顯存在高新技術儲備不足，推廣手段落后，服務滯后，創新推廣能力不強等問題。一些重大技術和重點科技成果引進、轉化速度慢，新技術新成果停在中間多，落到田間地頭少。四是縣、鄉農技推廣機構隸屬關系沒有理順。市、縣區與鄉鎮農技推廣工作脫節，缺乏約束機制。影響工作的正常開展。

4 旱作農業的發展策略

4.1 抓好農田水利建設

一是加強年久失修或因災損毀工程修復。二是進一步加強農田灌排設施建設，進一步加強田間工程、農灌溝渠等設施建設，完善農田灌排體系，努力發展節水灌溉面積，擴大保灌面積。三是進一步加強小型水源工程建設。對小水庫、山塘等蓄水工程進行清淤擴容、整修加固，干旱和半干旱地區要因地制宜興修雨水集蓄利用工程，大力發展集雨節灌。四是繼續抓好梯田建設。加快宜修坡耕地梯田化建設和低標準梯田改造，全面提升梯田建設水平。

4.2 加強耕地質量建設

一要健全監測網絡，開展耕地質量監測，繼續完善耕地資源管理信息系統，開展耕地地力評價工作。二要以秸桿還田、綠肥種植技術推廣和有機肥推廣使用為重點，加大土壤有機質提升技術推廣應用。三要加快實施土壤改良工程。開展實施土壤改良工程，不斷優化土壤結構，消除障礙因素，增加耕地保水、保肥和滿足作物生長需要的能力。四是積極探索完善配方施肥推廣模式，擴大配方肥施用面積，全面普及測土配方施肥技術。

4.3 加強基層農技推廣體系建設

一是完善基層農技推廣體系，在全面深入調查研究的基礎上，抓住機遇，積極組織、協調申報建設項目，爭取更多財政支持。積極協調地方政府給予一定的資金支持和人員配備，為基層農技推廣體系建設做好服務。對已經建好的中心區域站或重點鄉站，市、縣區、鄉鎮相關部門要積極配合，盡力爭取經費，整合機構，完善設施，盡快投入到工作中。二是引進激勵機制，強化內部管理。基層農技推廣機構要采取有效措施調整內部機構和人員設置，引入市場激勵和競爭機制，實行因事設崗，雙向選擇，競爭聘用，以崗定酬，任務考評考核制等一些新的管理模式和手段，提高推廣工作的效率和工作主動性，促進各項農技推廣工作的順利開展。三是解決職工后顧之憂，穩定隊伍。根據農技推廣工作的公益性職能和全額撥款事業單位性質，建議按照中央有關政策和精神，嚴格落實推廣機構的事業經費、項目經費及科技人員的工資福利等待遇，并逐步建立養老、失業、醫療保險制度，解決農技推廣人員的后顧之憂，保證各項推廣工作順利開展。

4.4 進一步提高科技創新創業能力

一是組織科技人員認真學習、抓住旱區科技創新重點，面向需求著力調整科研方向。二是建立推動旱區現代農業科研專項資金，集中優勢力量研發適合旱區的品種和技術，進一步加強優質高產糧油和經濟作物新品種培育、農機農藝融合與高產高效輕簡新技術及防災減災關鍵技術攻關，以及旱區現代農業發展戰略研究。三是支持科研單位加快創新和轉化步伐，并引導新型經營主體與農業科研單位更緊密合作，探索市場化、股份制的運作和管理模式，提高農業科技創新的產業化、商業化水平，促進農業科技與農業經濟更緊密結合，為旱區現代農業提供堅實的技術支撐。

4.5 加強重點品種和技術的攻關

通過品種改良，選育抗旱性強的作物品種，提高作物對土壤干旱的適應性。并針對不同地區氣候資源狀況及旱作農業特點，進行相應保優栽培技術配套。不斷加強農田覆蓋、抗旱保水劑、土壤改良劑、蒸騰抑制劑、種衣劑等技術的開發和應用。

4.6 加快構建新機制、新模式

構建成果轉化有效模式，如“專家+協會+農戶”“專家+農業科技園區”“專家大院”和“專家+企業+基地”等，將科技第一生產力有效通達農業生產第一線。細化措施，提高科技人戶率和到位率。按照“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的要求，處理好成果轉化，最大限度發揮科技的推動作用。

4.7 大力發展農業機械化

圍繞促進農業技術集成化、勞動過程機械化，著力提升農機裝備水平、作業水平、服務水平，扎實推進大田農作物機械化生產。

4.8 大力加強科技培訓工作

加強技術培訓，多形式、多渠道提高農技推廣隊伍及農民素質。逐級建立農技推廣人員定期培訓制度，鼓勵農業技術推廣人員參加繼續教育和業務培訓，并把農業技術推廣人員參加繼續教育學習的成果作為考核晉升的重要依據。同時，引導和鼓勵素質優良、作風踏實、吃苦耐勞的涉農專業學生下鄉村，實施農業技術推廣項目，領辦農業試驗示范基地，開展農業技術推廣服務。利用大學生知識新、眼界寬、信息靈的優勢，為各級農技推廣機構儲備新生力量，為農業新技術的引進、試驗、示范和推廣創造良好的條件。