新時代四川脫貧攻堅面臨的機遇與挑戰

郝儒杰 王穎

四川全省貧困量大、面寬、程度深，是全國脫貧攻堅難度最大的省份之一。貧困人口作為全面建成小康社會的短板，規模大、問題程度深。如何抓住當前經濟社會發展機遇，堅持遵循社會規律的包容性發展和開發式扶貧，幫助貧困地區與貧困群眾提高發展能力、創造發展機會，是推進脫貧攻堅的關鍵。

1 四川脫貧攻堅的基本情況

中國特色社會主義進入新時代，新時代決勝全面建成小康社會是實現“四個全面”的戰略部署的重要一環，是實現“兩個一百年”目標的第一個。四川是全國扶貧任務最重的省份之一，在總結歷屆扶貧開發的成績和經驗基礎上，堅持把扶貧開發擺在更加突出的位置，鮮明提出 “四個好”的奮斗目標，出臺一系列政策措施。四川“貧困人口大幅減少，全省從2012年底的750萬減到500萬。群眾生產生活條件不斷改善，貧困面貌大為改變。”這些成效的取得，離不開國家對貧困地區給予了更多的政策支持，脫貧攻堅面臨的機遇前所未有，同時，我國經濟發展進入新常態，脫貧攻堅又面臨著新的挑戰。目前，四川貧困人口占全國十分之一，是全國推進全面小康任務最艱巨的省份，大多處于高寒地區、邊遠地區、 高山半高山地區、地質災害突出地區，自然條件惡劣，生態環境脆弱，代際傳遞問題突出，貧困地區群眾素質偏低，就業能力偏弱，致貧返貧因素多維交織、多重疊加。因此，只有認清形勢，才會找準方位，進而克難前行。

2 四川脫貧攻堅面臨的機遇

2.1 農業供給側結構性改革縱深推進

四川出臺多項政策，大力推進農產品有效供給，完善農業產業結構和產品結構，“使農產品供給數量、品種和質量契合消費升級需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給”，為全省經濟社會發展提供更好支撐。選準最具特色的優勢產業，科學規劃產業布局”，建立更加緊密的利益聯結機制，“積極引導返鄉農民工、大學畢業生等各類人群從事農業生產服務和專業化服務，為推進農業供給側結構性改革提供強勁的內生動力優化農業品牌培育環境，支持休閑農業、農村電商、文化創意等新興產業創品牌，探索政府購買農業品牌研發成果新機制。完善農業清潔生產技術規范和標準體系，著力提升農業發展質量效益。

2.2 多點多極支撐發展戰略穩健推行

“一帶一路”為深入實施多點多極支撐發展戰略、促進區域協調發展和一體化發展、推動四川融入世界經濟格局，四川省政府常務會議審議通過成都平原、川南、川東北、攀西、川西北生態五大經濟區“十三五”發展規劃，以“體現各經濟區發展的不同側重和特色，又顧及區域一體化協調發展”為主基調，針對各經濟區區域特點和未來發展潛力，提出戰略指引和發展重點，推進公共服務共建共享與生態共保環境共治。與此同時，深入推進發展軍民融合，各項體制機制實現在科技人才、科技金融、科技成果轉化等方面由要素驅動向創新驅動的轉型。抓住國家實施川陜革命老區振興發展規劃機遇，大力實施脫貧扶貧攻堅，實施“五個一批”行動計劃、17個扶貧專項方案，構建現代基礎設施體系、培育產業競爭優勢、統籌城鄉協調發展、促進基本公共服務均等化。同時，強化財政投入增長機制，建立貧困縣退出機制，改善基礎設施條件、發展生態經濟、維護社會和諧穩定等方面的舉措，著力增強藏區“造血”能力。

2.3 自由貿易試驗區建設扎實推進

為全面深化改革、擴大開放和長江經濟帶發展，四川省成立中國（四川）自由貿易試驗區，在未來建設中堅持以“開放促改革、促發展，以推進供給側結構性改革為主線，積極培育內陸地區參與國際經濟合作競爭新優勢，全力推進四川自由貿易試驗區建設。實施內陸與沿海沿邊沿江協同開放戰略，探索形成有利于高端制造業和現代服務業向自貿試驗區集聚集群發展的體制機制，構建與“一帶一路”沿線相關國家和長江經濟帶空、鐵、公、水聯運的綜合物流服務體系”，開展內外貿同船運輸、國輪捎帶業務統籌雙向投資合作，著力開啟在高端、重點技術方面的聯合研發，開展多種形式的項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓等方面的交流合作，對四川省高端技術、重點技術領域的聯合研究和技術引進亦是十分有益。

2.4 農民企業家返鄉創業穩步推進

自從國家頒布了《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》以來，四川出臺多項政策，積極拓寬農民工和農民企業家返鄉創業渠道和路徑，健全基礎設施和創業服務體系，利用現有產業、政策、互聯網技術、資金、教育、培訓等優勢，開展返鄉創業與“雙創”深度融合行動計劃、農民集中居住區創業就業行動計劃等，大力支持農民工返鄉創業，加強創業項目庫建設。充分調動社會各方面支持，利用移動互聯社交平臺，為促進農民工返鄉創業，大力營造創業、興業、樂業的良好環境。加大低保困難群體就業創業扶持力度，對貧困村和就業困難人員進行職業技能培訓，增強他們脫貧致富的內生動力。

2.5 綠化全川行動全面推行

四川作為長江上游重要的生態屏障和水源涵養地，一直走生態優先、綠色發展之路。但全川“森林等生態資源總量不足、質量效益不高等問題較為突出，造林滅荒、荒漠生態治理、森林提質增效、綠色惠民富民等任務艱巨。”四川在已有的國土綠化和林業建設基礎上，開展大規模綠化全川行動，期望以5年左右時間統籌實施九大綠化行動，努力建成長江上游生態屏障，構筑生態文明新家園。各級政府加大財政投入力度，完善責任機制，加強項目資金整合，建立完善生態補償機制;強化建綠護綠責任，出臺各類鼓勵城鄉居民推進身邊增綠、愛綠護綠的獎勵措施;吸納有勞動能力的貧困群眾就地轉成護林員，積極探索培育龍頭企業、農民合作社、家庭林場、造林大戶等經營主體動態評比機制，切實保障造林綠化主體的合法權益。

3 四川脫貧攻堅面臨的挑戰

3.1 深度貧困地區脫貧攻堅難度較大

四川脫貧攻堅雖已取得階段性成效，但剩下的272萬貧困人口大都處于深度貧困狀態，特別是藏區、彝區“一步跨千年”，極端貧困現象依然突出。貧困群體規模仍然較大，貧困程度依然較深，貧困人口的自我發展能力與內生動力依然較弱，扶貧管理體制與政策配套措施也亟待創新完善。實際扶貧工作中，貧困人口底數識別不準，具體情況不明，責任不清，合力未成、資金不足、貧困群體主觀脫貧愿望不強和分類指導待加強等問題比較突出，其主要原因在于扶貧對象的精準性、因貧施策的科學性不夠。扶貧攻堅的工作重點以滿足貧困人群的需求為目標，堅持貧困群體反貧困的主體地位，增強扶貧開發資源使用和工作的針對性;在尊重民意和進行脆弱性分析的指引下充分挖掘貧困人群的脆弱性和優勢資源，整合社會資源和貧困人群的自我資本，提高個體及家庭自我減貧的能力，使其有能力改變自己的貧困狀態。

3.2 勞動力大規模外流影響貧困地區發展

勞動力就業轉移日漸成為一種非常重要的減貧手段。長期觀察發現，雖然勞動力就業轉移在一定程度和階段上緩解了貧困地區家庭收入窘況，但從可持續發展角度來看，勞動力大規模轉移帶來的不利影響也十分明顯。勞動力大量轉移會導致貧困地區產業發展缺乏勞動力質量與數量兩方面的保障。勞動力大量外流導致貧困地區缺乏足夠的核心勞動力，產業組織管理缺乏人員配備，扶貧項目無法落地實施。“打工”經濟下高素質勞動力外流，農村發展的后備力量不足，基層貧困治理工作無法有序開展;村莊內部認同感和凝聚力降低，貧困群體集體行動能力喪失，地區發展缺乏足夠的內生動力。短期經濟利益驅動帶來的非農產業轉移可能并不會改變貧困群體的收入狀況，即使他們的收入能達到農村貧困線標準，但與城市居民相比仍然屬于城市經濟下的貧困群體。此種貧困狀態的變化并不能從根本上解決貧困問題。如何平衡城市與鄉村、市民與農民的利益分配方式，在兼顧公平與效率的理念下，建立一個城鄉共享機會均等模式，打破城鄉分割模式，是解決導致農村貧困的制度性根源、提高農村扶貧開發整體效果的關鍵。

3.3 制約貧困地區發展的深層次矛盾仍然存在

近年來，貧困呈現出從農村向城市、從區域向階層轉移的趨勢。城市內部的貧困更多地表現為因失業導致的階層貧困，但城鎮化導致的勞動力轉移和工業化推進，使得貧困人口進入城鎮，增加了城鎮貧困的規模和程度。影響貧困程度與深度的因素也日趨復雜多樣。一是因病致貧、因學致貧突出，缺資金、缺技術普遍，因病返貧、因災返貧、因市場風險返貧常見;二是自然災害威脅嚴重，貧困群體的防災抗災能力不足，其生產生活問題未得到穩定解決;三是經濟基礎薄弱，貧困地區在自我實施的情況下投入不足，導致發展程度與減貧效果呈正向移動，減貧效果不明顯;四是區域內城市化、工業化滯后，統籌能力低，勞動力轉移難度較大。貧困地區大多無法克服上述因素影響，縣級財政收入的高增長與農民收入的低增長、城鎮繁榮與農村落后、少數富裕大戶與多數人收入不高并存的現象突出，特殊貧困問題嚴重。再加之鄉鎮企業發展滯后、帶動能力不足，農村自身發展能力不足，雖然總體投入資金總量不斷增加，但并不能滿足脫貧攻堅的現實需求。

3.4 社會經濟增速放緩，農村發展活力低下

我國經濟發展進入新常態后，國內經濟下行壓力不斷增大，財政支持能力削弱，經濟結構優化進程滯后。農業生產力水平低，發展基礎薄弱;工業比重偏高，增速較快;服務業相對滯后，比重偏低。不同地區和產業的增長不平衡，國民收入分配不平等程度持續上升，不同區域、不同行業之間以及不同類型經濟組織之間居民與職工的收入差距日趨擴大。居民收入低、增速慢、就業難，國家整體經濟增長與社會發展的收益難以實現均衡普惠。經濟增長結構方面，城市的二、三產業比重較高，吸納就業能力強，農村和中西部落后地區第一產業比重偏大，服務業發展滯后，結構優化緩慢。全國整體勞動力供需不協調，就業結構與產業結構不協調，非正規就業勞動力比重高，剩余勞動力就業壓力大。區域投資與消費活力不足，城市投資能力與消費規模大大強于農村地區，農村地區投資能力弱，消費水平低，經濟發展活力低下。

3.5 科技、人才等脫貧支撐力量不足

科技與人才在貧困地區發揮的作用經常受到各方面條件的限制和阻礙，科技扶貧的可持續機制仍未建立，科技推廣體系和能力依然非常薄弱，科技扶貧項目不科學、指導性不強、應用性不高、項目管理運行機制不完善、有些干部認識不到位、對優秀人才的吸引力不強、;科技扶貧的市場調節手段不足，人才吸引和流動機制的低效;貧困地區人才功能發揮的軟硬件條件有限，人才的培養和發展機制不健全等問題。未來的精準扶貧攻堅戰中，應該著力提供各方面有利調價，破除和阻礙優秀人才引進和激發貧困人口內生動力的不利條件。要注重制度建設的系統性和聯系性。不斷完善科技扶貧團連續選派機制與上下聯動機制，健全科技扶貧科學決策機制和目標管理機制，還要逐步建立和完善科技扶貧的考核機制，講求操作簡單、務求實效，不搞煩瑣哲學，建立科學的用人機制和獎勵機制，激發幫扶人員的工作熱情。嘗試建立在人才的工資獎金、成長進步、家庭生活、工作環境等方面提供切實保障，解除其后顧之憂，最大化地發揮才智。