推進(jìn)綠色發(fā)展理念 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境

包金風(fēng)

黨的十八大以來(lái)，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念深入人心，并很快融入到了人們的生產(chǎn)生活當(dāng)中。黨的十九大報(bào)告中首次提出了建設(shè)“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)。2018年3月，習(xí)近平在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，精心組織實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點(diǎn)工程，實(shí)施好草蓄平衡、禁牧休牧等制度，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態(tài)綜合治理，加強(qiáng)荒漠化治理和濕地保護(hù)，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治，在祖國(guó)北疆構(gòu)筑起萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城。2018年5月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出：“加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。”同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。

近年來(lái)，錫林郭勒盟蘇尼特右旗（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西蘇旗”）大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展理念，不斷強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管力度，不斷探索草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)新思路，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得了階段性勝利。

1 草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)各項(xiàng)工作取得新成效

1.1 加強(qiáng)禁牧休牧和草蓄平衡工作

西蘇旗推進(jìn)綠色發(fā)展理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，加快推進(jìn)河長(zhǎng)制，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。把生態(tài)治理放在全旗工作中心來(lái)抓，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧休牧和草畜平衡制度，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。禁牧區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行“零放牧”，實(shí)行城鎮(zhèn)周邊和農(nóng)區(qū)牲畜全年禁牧。2017年啟動(dòng)了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，研究制定了《蘇尼特右旗草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案（2016-2020年）》，全旗草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)面積為3288.82萬(wàn)畝，其中禁牧面積358.7357萬(wàn)畝，占補(bǔ)獎(jiǎng)草原總面積10.91%;草畜平衡面積2930.0843萬(wàn)畝，占補(bǔ)獎(jiǎng)面積的89.09%。現(xiàn)禁牧涉及牧戶(hù)726戶(hù)，草畜平衡涉及牧戶(hù)4220戶(hù)。禁牧和草畜平衡合同簽訂率達(dá)到了100%。2017年11月6日，采取休牧禁牧、草蓄平衡和舍飼半舍飼、規(guī)模化養(yǎng)殖等一系列措施開(kāi)展禁牧和草畜平衡專(zhuān)項(xiàng)整治工作，實(shí)現(xiàn)了禁牧區(qū)“零放牧”，草畜平衡區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到了95%。逐步走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的發(fā)展道路。

1.2 抓好草原生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法整治工作

西蘇旗在加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管時(shí)通過(guò)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治、嚴(yán)格打擊等手段對(duì)非法開(kāi)采、超標(biāo)排放、破壞草場(chǎng)、干擾禁牧休牧和草蓄平衡等環(huán)境違法行為進(jìn)行集中整治。重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)周邊草原環(huán)境、公路鐵路沿線(xiàn)草原環(huán)境、旅游景區(qū)沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境及草原網(wǎng)圍欄等進(jìn)行生態(tài)環(huán)境集中整治。西蘇旗成立草原綜合執(zhí)法大隊(duì)，聘用專(zhuān)職草原管護(hù)員52名，培訓(xùn)后全部分配到各蘇木鎮(zhèn)、嘎查，形成旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級(jí)管理體制。結(jié)合“綠劍行動(dòng)”，2017年共查處破壞草原案件2起，涉及面積21.6畝;查處違反草原禁牧規(guī)定案件7起，違反草畜平衡規(guī)定案件2起;今年5月至6月草原生態(tài)綜合執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法工作組在巡查中發(fā)現(xiàn)兩起違法種植行為，均予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)全旗種植戶(hù)起到明顯的警示作用。2017年2月份開(kāi)展高產(chǎn)飼草飼料基地監(jiān)管工作，組織草原生態(tài)綜合執(zhí)法大隊(duì)及蘇木（鎮(zhèn)）執(zhí)法隊(duì)伍，深入到全旗7個(gè)蘇木（鎮(zhèn)）的328戶(hù)飼草飼料基地種植戶(hù)，進(jìn)行巡查宣傳，逐戶(hù)發(fā)放宣傳材料和告知書(shū)，入戶(hù)率達(dá)到了100%。在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中充分利用廣播電視報(bào)紙媒體、網(wǎng)絡(luò)短信微信等宣傳媒體平臺(tái)，加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提高了對(duì)草原生態(tài)環(huán)境認(rèn)知度。

1.3 強(qiáng)化環(huán)保工作監(jiān)管力度

西蘇旗逐步完善草原資源數(shù)據(jù)庫(kù)，定期開(kāi)展環(huán)境資源資產(chǎn)普查，為生態(tài)紅線(xiàn)劃定提供基礎(chǔ)資料。以環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制為切入點(diǎn)，建立和完善網(wǎng)格化管理制度，不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)措施。在全旗7個(gè)蘇木鎮(zhèn)建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。實(shí)行“巡查、查處、反饋、監(jiān)督”全方位、立體式的運(yùn)行模式，分級(jí)分責(zé)推動(dòng)四級(jí)網(wǎng)格規(guī)范運(yùn)行。著重對(duì)轄區(qū)內(nèi)污染企業(yè)、生態(tài)環(huán)境、信訪(fǎng)案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設(shè)項(xiàng)目、飲用水源地、牧區(qū)環(huán)境綜合整治等內(nèi)容進(jìn)行定期巡查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并逐級(jí)進(jìn)行報(bào)告，協(xié)助調(diào)查和解決環(huán)境違法行為。此外，實(shí)施定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲的“五定”原則監(jiān)管工作機(jī)制，做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)污染源和風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)等易發(fā)生環(huán)境違法、違規(guī)違章行為的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行集中監(jiān)管整治，并深化環(huán)保工作監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)防環(huán)境事故發(fā)生。

1.4 加大環(huán)境保護(hù)與治理力度

第一，加快成立土地草牧場(chǎng)調(diào)解仲裁委員會(huì)及其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，有效保障土地草牧場(chǎng)確權(quán)、流轉(zhuǎn)、調(diào)解、仲裁等環(huán)節(jié)的規(guī)范運(yùn)行。逐步健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，完善生態(tài)環(huán)境損害過(guò)錯(cuò)責(zé)任終身追究機(jī)制，全面推行河長(zhǎng)制體系建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)步入目標(biāo)化、規(guī)范化、法治化軌道。第二，切實(shí)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，組織實(shí)施好生態(tài)修復(fù)工程。嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境治理保證金制度，切實(shí)加強(qiáng)礦區(qū)復(fù)墾綠化、污水處理、廢棄采坑治理等礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)工作力度。確保旗內(nèi)國(guó)道208、省道101沿線(xiàn)廢棄采坑地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目順利完工，積極申報(bào)二廣高速朱日和段地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。深入推進(jìn)環(huán)境污染治理工作，嚴(yán)格控制污染物排放總量。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理，加大污水處理和燃煤小鍋爐取締淘汰工作的力度，大力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作。第三，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目審核審批制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)跟蹤，加大政策咨詢(xún)和技術(shù)指導(dǎo)，積極協(xié)助建設(shè)單位辦理環(huán)評(píng)、驗(yàn)收審批手續(xù)。在嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度和污染企業(yè)排放許可制度，同時(shí)突出抓好大氣污染防治和重點(diǎn)污染源監(jiān)控監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制，依法整頓影響大氣環(huán)境質(zhì)量的企業(yè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

2 幾點(diǎn)啟示

針對(duì)以上西蘇旗草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，我們可以得到以下啟示：

2.1 要進(jìn)一步加強(qiáng)和引導(dǎo)在全社會(huì)愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)意識(shí)。讓更多的人意識(shí)到“綠水青山就是金山銀山”，使“綠色發(fā)展”理念不僅深入人心，并融入到生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。同時(shí)，形成全社會(huì)共同參與、全力支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力。

2.2 建立草原資源數(shù)據(jù)庫(kù)，明晰全旗生態(tài)資源具體分布情況，重點(diǎn)確認(rèn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)、生物多樣性?xún)?yōu)先保護(hù)區(qū)等，為生態(tài)紅線(xiàn)的劃定提供基礎(chǔ)資料。

2.3 要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和水資源管理制度，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，加大環(huán)境治理力度。要嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核考評(píng)制度，并充分運(yùn)用考核結(jié)果，確保環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2.4 堅(jiān)持以預(yù)防為主的原則，徹底摒棄“重生產(chǎn)、輕環(huán)保”的思想，改善環(huán)境保護(hù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，理性開(kāi)發(fā)資源，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)辦事。

由于西蘇旗在日益加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)領(lǐng)域工作，建立健全生態(tài)環(huán)境、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)政策，為推進(jìn)綠色發(fā)展理念奠定了一定的基礎(chǔ)，做到天更藍(lán)、草更綠、水更清、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美。