昌樂縣新增糧食產能項目實施特點及效果

林英杰 ，張曉杰 ，康振友

（1.昌樂縣農業技術推廣站，山東 昌樂 262400；2.昌樂縣寶都街道農業綜合服務中心，山東 昌樂 262400；3.昌樂縣西瓜研究所，山東 昌樂 262400）

1　項目實施情況

昌樂縣自2011年開始承擔全國新增千億斤糧食產能規劃田間工程建設項目以來，共承擔了2011年、2013年、2014—2015年 4個年度的項目。主要在所轄的營丘鎮、喬官鎮、鄌郚鎮和營丘鎮、紅河鎮4個鎮實施了全國新增千億斤糧食產能規劃項目，累計實施面積0.83萬hm2，累計投資11 250萬元。2011年和2013年項目每畝的投資額為500元，2014年和2015年項目每畝的投資額增加到1 500元。項目主要建設了機井、揚水站、大口井等小型農田水利設施，4年間共新打機井480眼，維修機井177眼，新建廊道井16眼，新建、維修揚水站121座，新建大口井26座，新建高位蓄水池17座，新建方塘、塘壩29座，共建設小型農田水利設施866眼（座），鋪設地下低壓輸水管道595.2 km，配套出水口10 022個，建設田間生產道路131.6 km。通過小型農田水利基礎設施建設，改善糧田的灌溉條件，保證糧食生產過程中對水的需要，從而提升糧食生產能力。在規劃建設中采用了地下低壓輸水管道輸水，減少了渠道輸水滲漏，通過整修田間生產道路，保證了糧食生產過程中的道路運輸。

2　項目實施的特點

2.1　結合項目區實際進行規劃設計

山東省在項目實施過程中根據水源、地理位置等因素將全省劃分為黃泛平原糧食產能區、山前沖積平原糧食產能區、膠東半島及泰沂丘陵糧食產能區、黃河三角洲及濱海平原糧食產能區，各縣（市、區）根據所處的地理位置進行水利工程模式設計。

昌樂縣處于山前沖積平原糧食產能區，工程模式設計按照“鞏固、改造、配套、挖潛、攔蓄、節水”十二字方針，堅持灌溉與排水相結合。在井灌區，大力發展低壓管道灌溉技術，實施“淺機井+無井房 （小井房）+射頻機 （控制箱）+管道+出水口+地埋電纜”的工程模式；在水庫灌區，優先發展自流管道灌溉系統，在引河灌區，建設固定提水泵站，完善機電井配套工程，搞好節水灌溉，實施“泵站提水+變頻控制+管道+出水口”的工程模式。

按照全國新增千億斤糧食產能規劃田間工程建設項目要求，在項目實施方案編制前，由鄉鎮水利站組織人員對項目區內的水利設施現狀、項目區的水資源開發利用狀況等進行摸排，設計單位在項目區進行全面的實地測量，結合項目區實際，根據需水情況編制項目實施方案。

2.2　采用低壓管道輸水，減少輸水滲漏

通過管道輸水和防滲渠道輸水方案比選，最終選擇了管道輸水方案，在項目區大力發展低壓管道灌溉技術，4年共鋪設低壓管道595.2 km。通過方案比選可知，管道輸水明顯優于防滲渠道輸水，在輸水過程中明顯減少輸水滲漏。

2.3　整修田間道路，糧田成方

項目區內的道路主要起連接和機耕作用，工程布局按道路與排水溝同向平行布置。其布置形式為溝、路、溝。道路布置按照有利于生產、便于交通、少占耕地、省工省料的原則進行布置。機耕路滿足農業機械通行，并具備相對的穩固性。項目區內田間道路必須相通，路面平、直、順，無斷頭路。田間道路的建設保證了糧食生產。

2.4　多部門審批監管，確保實施質量

2014年以前的全國新增千億斤糧食產能規劃田間工程建設項目由省發改委審批，省農業廳、水利廳共同監管實施。2015年度的項目由市級發改委審批、市農業局、水利局共同監管，省發改委、農業廳、水利廳備案。作為縣級部門在實施過程中嚴格執行項目“法人制”、“招投標制”、“監理制”、“合同制”四制管理。項目實施之前進行招標，實施過程中有上級監管，監理監督，實施之后適時進行工程審計。多部門的監督監管，保證了項目的順利實施。

3　項目實施產生的效果

3.1　增產節水效益

項目建成后極大的改善了項目區的灌溉條件，保證了項目區內糧食生育期內的需水，顯著提高了項目區小麥玉米等糧食的產量，由表1可以看出，4年共增產糧食7 275 t。同時，項目實施后，灌溉水利用率提高，減少了用水量，改善了灌溉條件。由表1可以看出，4年共節水911萬m3，增產和節水年增效益達1 181萬元。

表1　昌樂縣2011—2015年千億斤糧食產能項目效益表

3.2　增加糧食產量

項目實施后，土地得到平整，田塊規整成方，水利設施配套完善，田間道路和農田防護林成網，區內所有的耕地將成為“旱能灌、澇能排”的高標準方田，再加上大力推廣和使用有機肥料，耕地質量將得到全面提高，從而增加糧食作物產量，確保國家糧食安全。

總之，項目通過工程土地平整、節水措施、田間道路、防護林工程及管理措施的實施，不僅提高了糧食產量，保證糧食安全，而且能有效消除對生態、環境造成的負面影響，使農業生態環境得到較大改善。

4　存在的問題及建議

全國新增千億斤糧食產能規劃田間工程建設項目作為民心工程、惠民工程，項目的經濟效益、社會效益、生態效益已初步顯現出來。對改善農業生產條件和農民生活條件、促進生態環境保護和建設、促進地方農業生產可持續發展，提高糧食綜合生產能力都起到了積極的推動作用，但在項目實施過程中也存在前置手續復雜、產權移交不明確等問題。

4.1　項目前置手續過于復雜

項目前置手續過于復雜，需要能評、環評、國土等多個評價報告，每個評價手續都需要辦理周期，導致項目從申報到批復的周期較長。建議簡化批復手續，更快更好的服務項目建設。

4.2　產權移交不明確

按照“建管并舉，管建同步”的原則，著力推進以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運行機制改革。竣工驗收合格后，建設單位及時辦理產權移交手續，明確管理主體及相關責任，建立健全工程運行管護制度，對路、橋、涵、泵站、機井等灌溉設施實行鄉村統一管理、專人負責，確保工程正常運行，長期發揮效益。但在實際建設中，有的建設主體為鄉鎮政府，項目竣工后鎮政府協調村進行管護即可，而項目還要求產權移交，對于移交主體和接收主體都難以確定。另外，項目竣工后，需國有資產進行評估后進行產權移交，目前，國有資產對項目的評估移交程序沒有具體的管理文件，造成移交無據。建議盡快出臺移交管護文件，明確建設單位、評估單位、接收單位、管護單位以及移交管護的詳細步驟。讓項目真正“建得好，用得住，留得下”。