河北省人才集聚模式創新研究

□辛文玉 高洪顯 楊欣玥

（河北金融學院 河北 保定 071051）

人才集聚是指在一定時間內，隨著人才流動，大量相關或同類型人才按照一定的聯系，在某一地區或者某一行業所形成的聚類現象。人才被各個國家和地區視為經濟發展最為重要的戰略資源。在信息經濟時代，人才的多寡和結構起到關鍵性作用，直接關系到地區經濟的發展速度，是保持經濟穩定、持續、快速、健康增長的重要因素。

1 人才集聚模式研究綜述

1.1 國外學者關于人才集聚的研究

國外學者認為人才集聚是人才流動的一種特殊形式，把人才集聚作為人才流動的一個方面來研究。英國學者Palivos提出，知識的溢出效應、地方公共貨物的供應、規模經濟、政府支持政策和收入水平是人才集聚的主要影響因素。Taylor和Lje Heron認為，人才集聚能夠培育產業、企業家能力和有利的商業環境，進而進一步促進人才集聚。Scott和Storper的研究表明，高新技術會帶來人才集聚效應，對相關行業帶來巨大的輻射力，勞動分工特別是知識分工和市場主體交易活動的結構會產生縱向人才集聚[1]。

1.2 國內學者關于人才集聚的研究

國內學者主要從科技人才集聚、人才集聚效應、人才集聚環境等方面對人才集聚進行研究。盛亞、于卓靈（2015），從浙江省現有人才政策對科技人才集聚的影響進行實證分析，提出浙江省進一步有效實現區域人才集聚的政策建議。牛沖槐、賀召賢、張永紅（2010），從政策引導調控科技型人才流向、建立和完善人才流動法律框架、建設良好的基礎設施等角度提高人才集聚的吸引力，從而保證科技型人才的供給基礎。張同全（2008），從人才集聚規模、人才流動的特點等方面，建立了人才集聚效應評價體系。

2 京津冀協同發展中河北省人才集聚模式的現狀

要實現集聚人才的目標，必須立足河北省經濟社會及人才事業發展的現狀，河北省人才集聚模式存在的問題主要表現在以下3個方面。

2.1 人才結構不合理

首先，在人才結構分布上，北京、天津、河北省的人才主要集聚在黨政機關、企事業單位。河北省黨政機關、企事業單位人才分布高達70%，而企業所需的高層次經營管理人才嚴重缺失，呈現出行業結構性失衡的特點。

其次，高層次人才數量少。就北京、天津、河北省企業人才數量來看，北京、天津具有優勢，而河北省各類企業在發展上都面臨著非常大的人才瓶頸，高層次企業管理人才嚴重缺乏且流動性極大。通過對京津冀幾百家企業的調研發現，半數以上企業認為管理團隊缺乏高層次管理人才、團隊執行力較差。很多企業為改善此種狀況采取多種方式，但收效甚微[2]。

2.2 人才引進政策和機制不夠完善

高層次人才引進依賴于完善的人才政策法規和成熟的人才引進機制。目前，河北省現有政策并沒有體現出更多的優越性，相比其他省市較為落后，沒有對人才形成強大的吸引力。人才引進渠道較為單一，人才引進需求信息沒有得到廣泛、全面、有效的傳播，限制了河北省人才引進的成效性。政府引進人才的政策信息公開程度不高，政策公布渠道不夠完善，公布時間相對滯后，使很多區域外人才難以獲取相關信息，影響人才集聚。

2.3 人力資源外流嚴重

由于歷史、地理、文化的原因，京津地區形成了強大的競爭優勢，人才、資金、技術等要素不斷向其集聚。京津兩市對環渤海經濟圈甚至全國的人才形成“虹吸”效應。河北省受到嚴重影響，難以吸納人才，自己培養的人才也源源不斷地流出，尤其是技術人才、科學家和工程師等高端人才。第六次全國人口普查數據顯示，在北京、天津、河北省3地大專及以上學歷人數，每10萬人中，北京有3.2萬人，天津1.7萬人，河北省僅為0.72萬人左右。在高層次領軍人才方面，全國2 000多位“兩院”院士，北京市有600多人，天津、河北共43人，與北京相比差距很大。

3 河北省人才集聚模式的對策與路徑

京津冀協同發展戰略是河北省實現跨越式發展的歷史機遇。河北省只有立足現實、抓住機遇，才能構建起有效的人才支撐體系，為河北省經濟社會發展服務。

3.1 完善人才體系結構，加強高層次人才培養

“打鐵還需自身硬”，要加強內部輸出，不斷提高自身培養高層次人才的能力，逐步提升高層次人才的數量和質量，真正實現內部培養和外部引進的有效整合。高等院校和科研機構是人才輸出的主要供給者，也是人才集聚的重要平臺，對河北省高層次人才的集聚肩負著非常重要的責任。高等院校和科研機構要充分擔負起在人才培養方面的職責。在“人才強國”戰略指導下，通過制定、實施高層次人才培養計劃，有步驟、有層次、有重點地輸出適合河北省社會發展需要的高層次人才，為河北省經濟社會的快速發展作出應有的貢獻。

3.2 完善人才市場體系，促進人才自由流動

首先，現代化市場體系要求完善人才市場管理體系和健康的市場運行機制。為了適應現代市場體系的發展要求，政府和市場要明確各自權利與義務，減少限制、疏通渠道，促進高層次人才在區域內自由流動。遵循市場經濟體制和人才全球競爭的要求,使市場在高層次人才資源配置中的作用得到充分發揮。

其次，政府相關部門要制定、完善各項法律法規體系。根據河北省實際發展需要，制定人才準入、人才流動等法規，把人才流動真正納入法制化軌道，為人才市場的發展提供有力的政策保障，使高層次人才的合法權益得到有效保障。

3.3 優化人才集聚環境，提高人才服務水平

優化吸引人才的環境，是實現高層次人才集聚的關鍵要素。針對北京、天津兩市的“虹吸效應”，河北省要盡快改善吸引人才的“軟”“硬”環境。優化“硬”環境，就是要為高層次人才提供高標準的工作和生活環境、合理的薪酬待遇、暢通的人才流通渠道、廣闊的發展空間等。充分解決高層次人才的后顧之憂，讓高層次人才得以充分施展才華。優化“軟”環境，就是要用“人才資源是第一資源”的戰略眼光去育才、引才、聚才、用才。優化“軟”環境還包活優化社會環境、政治生態環境、用人環境、知識環境、政策環境等。