“三位一體”,黨員規范管理的實踐與探索

文 | 實踐雜志社采訪組

近年來，通遼市委組織部通過督查調研，發現部分基層黨組織特別是嘎查村黨組織存在一些問題和不足，主要表現在五個方面：一是黨組織管理職能弱化，部分黨組織負責人對黨員黨性觀念滑坡、紀律松弛、不發揮作用等問題，管理力度不大，辦法不多，有的甚至不敢說不敢管。二是黨員黨性觀念不強，部分黨員參加集中學習次數少、參加會議活動少，履行黨員義務不及時不到位，黨支部缺少有效的管理抓手。三是黨員對過組織生活不夠嚴肅認真，一些黨員對黨內不正常現象采取“事不關己，高高掛起”的態度。四是黨員民主評議活動中存在原則性、針對性和實效性不強問題，有的存在隨意化、平淡化傾向。五是處置不合格黨員有關制度執行不夠嚴格、黨員日常管理滯后、黨內監督乏力。

為有效破解黨員黨性觀念不強、日常管理集中學習難、組織會議活動難、作用發揮不明顯等難題，通遼市委組織部在扎魯特旗、開魯縣、科左中旗的部分蘇木鄉鎮探索推行了“三位一體”黨員規范管理工作做法。該做法以分類積分排位管理辦法為手段，以民主評議黨員保證監督與公平，以不合格黨員處置為懲治措施，為基層黨支部管好黨員提供了有力抓手。

一、基本做法

分類積分排位管理。通遼市委組織部將黨員日常工作細化分解為“帶頭參加組織生活、帶頭聯系服務群眾、帶頭維護社會穩定、帶頭引領產業發展”四個方面的量化積分，分別設置考核標準，使積分項目條目化。同時，設貢獻積分、失責扣分的加減分項目。

在實際操作中，所設條目并非固定不變。通遼市委組織部允許各級黨組織根據實際情況，做自主調整。扎魯特旗電報局村黨支部就將分類積分變為“帶頭學習、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣”五項，沒有“帶頭引領產業發展”這一項，原因是電報局村老齡黨員較多，幾乎無引領經濟發展的能力。如果強行套用考核標準，顯然不符合實際。而增加“帶頭弘揚正氣”條目，是為了更好發揮老齡黨員威信高的作用。

在正常考核內，電報局村黨支部也會賦予做得好的黨員1分的加分，這也是該黨支部自出機杼的一種做法。例如黨員王喜，2017年第3季度在“帶頭遵紀守法”上獲得了6分。電報局村黨支部的考核賦分均是5分制，王喜多出的1分是黨支部賦予他的加分，加分的做法對黨員起到了正面激勵作用。

民主評議黨員。通遼市委組織部為民主評議黨員確立了五條標準：一是黨員政治信仰、理想信念堅不堅，二是黨員立足崗位、履職盡責能力行不行，三是黨員聯系服務群眾工作做得好不好，四是黨員引領產業發展能力強不強，五是“不合格黨員標準”。前四項屬于賦分項，第五項是對不合格黨員的處置標準。在民主評議中，通遼市委組織部充分尊重黨組織、黨員本人以及其他黨員、群眾三方面的意見。

黨組織要根據黨員當年主要表現、所獲榮譽及所作貢獻以及工作失責及影響黨組織形象等情況，形成點評材料反饋給黨員本人。點評材料對黨員明晰自我工作、能力強項及須加以改進之處有重要參考作用，也為黨支部了解并督促黨員發揮作用留足了空間。同時，通遼市委組織部也把黨員的自我評議分計入民主評議分數中。個人評分的做法，主要包括“由黨員自己介紹所做的工作，查擺存在的問題與不足，提出下一步工作思路，給自己評分”等內容。

雖然通遼市委組織部賦予了黨員自由打分的權利，但個人的自我評價基本能夠做到實事求是。在電報局村中，黨員有時會出現稍微降低自我評分的現象，但無一名黨員拔高自我評分。

不合格黨員處置。通遼市委組織部嚴格按照《黨章》和中組部《關于做好處置不合格黨員工作的通知》有關規定，依據黨員分類積分排位管理和黨員民主評議結果，對不合格黨員給予限期改正、勸退、除名三種處置。在實際操作中，通遼市委組織部堅持“懲前毖后、治病救人”原則，對不合格黨員絕不縱容姑息，同時重視對他們的教育，絕不輕易放棄。例如，扎魯特旗在2017年度對不合格黨員的處置中，有38名黨員被給予限期改正的處分，經民主評議并報鄉鎮黨委批準后，被給予了除名的處分。

對限期改正的黨員，基層黨支部安排專人通過幫扶教育、組織集中學習、領導談心、親友幫助等方式開展幫教。限期改正到期后，及時組織黨員和群眾對其進行民主評議、測評，重新認定其是否合格，對仍認定為不合格者予以勸退或除名。對勸退、除名的黨員，黨組織確定專人定期回訪，幫助解決思想問題以及工作和生活中的實際困難。

二、經驗啟示

一個原則活躍了基層黨組織。在實際操作中，通遼市委組織部始終堅持“具體問題具體分析”原則，堅持各項工作都要從實際出發。例如，在黨員管理上，對流動黨員側重在流動登記、持證活動、定期匯報、交納黨費、自我教育等條目上賦分，對老黨員側重在發揮個人威信、關心培育下一代、推薦培養新人、建言獻策、溝通協調等條目上賦分。

堅持“具體問題具體分析”使基層黨組織開展工作的主動性、活躍性大大增強，黨支部及黨員個人自身管理意識和解決問題的能力也有了提升。

一張卡激活了黨支部生活。在“三位一體”黨員規范管理工作的試點地區，每名黨員都有一張“積分卡”，即黨員日常工作的積分記載。黨員所做的每件事，都以“計分”形式詳細記錄在積分卡上。按照“一人一卡、一月一評”的要求，在每月黨員固定活動日，以黨支部和黨小組為單位，對照學習計劃檢查學習內容落實、對照簽到簿檢查到課率、對照學習教育筆記檢查交流發言、對照個人提供資料檢查履職盡責和發揮作用等情況，每季度匯總一次，每年度匯總一次，督促黨員按階段提高思想認識。

通過積分卡管理形式，落實了黨員參與學習、記錄筆記和履職盡責的細化管理，深入到了黨員生活的點點滴滴。管理嚴格、方法細密，對黨員提升黨性修養、增進責任意識起到了重要作用。尤為重要的是，積分卡為黨支部管理黨員提供了具體抓手，解決了黨支部面臨的集中學習難、組織會議難、作用發揮難等問題。

一個班子抓好了一個黨支部。抓支部生活，班子是關鍵。通遼市委組織部要求各級黨組織書記切實履行好黨員積分管理工作第一責任人、組織委員是直接責任人的職責，嚴格按照規定程序和要求抓好組織實施和監督管理，健全完善黨員檔案，做好動員和培訓工作，切實把“三會一課”等組織生活落實在基層黨組織。通過抓好基層班子建設，上級黨組織真正抓住了帶動支部的牛鼻子。電報局村的黨員形容他們村的黨員隊伍是“招之能來，來之能戰”，黨員的組織性、紀律性得到極大提升，隊伍的凝聚力得到進一步增強。

“三位一體”黨員規范管理工作的有益探索，解決了基層黨支部在管理黨員上存在的難題，為加強基層黨組織建設提供了良好借鑒。■

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黨員管理工作的基本方法

一是“三會一課”。“三會”指定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會,“一課”指按時上好黨課。

二是黨員領導干部的雙重組織生活會。根據《黨章》和黨內有關規定,各級黨員領導干部既要參加所在單位黨支部、黨小組的組織生活會,又要參加定期召開的黨員領導干部的民主生活會。

三是“創先爭優”活動。主要是指黨內創建先進黨支部,爭當優秀黨員的活動。

四是黨員目標管理。即按照《黨章》的規定,結合本單位的工作和黨員個人的實際情況,提出和議定黨員在一個時期內在履行黨員義務、發揮黨員作用方面的具體目標,通過定期檢查、考核來督促和激發黨員更好地發揮先鋒模范作用。

五是黨員聯系戶。即黨的基層組織分配每名黨員經常聯系一戶或幾戶非黨群眾,向他們宣傳黨的方針、政策,了解他們的思想、生產、生活等情況,幫助帶動他們勤勞致富，及時向黨組織反映他們的意見和要求。

六是黨員主題實踐活動。即有目的、有領導、有計劃地組織黨員結合行業特點和本單位的工作實際,圍繞改革開放和經濟建設而開展的一系列旨在增強黨員黨性、提高黨員素質、發揮黨員先鋒模范作用、推動經濟發展的黨內活動。

七是談心活動。主要有個別談心和集體談心，目的在于溝通思想、統一認識、解決矛盾、互相幫助、增強團結、做好工作。

八是搞好黨員民主評議。即全體黨員對照《黨章》規定的黨員條件,結合自己的各方面表現,在自評的基礎上民主互評,肯定成績、指出缺點,制定改正措施和期限,以促使黨員進步的一種管理方法。

（摘編自《黨支部工作就該這樣干》）

（執筆：劉秉承）