2018年安全生產法律法規回顧

文/本刊編輯部

本刊編輯部整理了我國2018年出臺的安全生產、職業健康法律法規，對2018年我國安全生產、職業健康法律、法規，以及中共中央、國務院、應急管理部等出臺的文件進行盤點。

2018年10月26日十三屆全國人大常委會第六次會議表決通過《中華人民共和國消防救援銜條例》(新華社記者劉衛兵/攝)

2018年修正實施的有關法律

12月29日,中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過對《中華人民共和國職業病防治法》的修改。

《全國人民代表大會常務委員會關于修改＜中華人民共和國勞動法＞等七部法律的決定》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議于2018年12月29日通過，現予公布，自公布之日起施行。

修改后的《職業病防治法》（一）刪去第二條第三款、第九條、第十五條、第二十九條第二款、第三十五條第一款、第六十七條、第八十二條中的“安全生產監督管理部門”，第十六條第三款中的“會同國務院安全生產監督管理部門”，第五十條中的“和安全生產監督管理部門”。

（二）將第十六條、第十七條第四款、第十八條第四款、第二十六條、第二十七條、第三十七條第一款、第四十七條、第四十八條、第六十三條、第六十四條、第七十條、第七十一條、第七十二條、第七十三條、第七十五條、第七十七條中的“安全生產監督管理部門”修改為“衛生行政部門”；將第六十一條第一款中的“民政部門”修改為“醫療保障、民政部門”；將第六十九條中的“安全生產監督管理部門和衛生行政部門依據職責分工”修改為“衛生行政部門”。

（三）將第四十三條第一款修改為：“職業病診斷應當由取得《醫療機構執業許可證》的醫療衛生機構承擔。衛生行政部門應當加強對職業病診斷工作的規范管理，具體管理辦法由國務院衛生行政部門制定。”第二款修改為：“承擔職業病診斷的醫療衛生機構還應當具備下列條件：（一）具有與開展職業病診斷相適應的醫療衛生技術人員；（二）具有與開展職業病診斷相適應的儀器、設備；（三）具有健全的職業病診斷質量管理制度。”

（四）將第七十九條修改為：“未取得職業衛生技術服務資質認可擅自從事職業衛生技術服務的，由衛生行政部門責令立即停止違法行為，沒收違法所得；違法所得五千元以上的，并處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，并處五千元以上五萬元以下的罰款；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級、撤職或者開除的處分”等。

2018年出臺的法規及中共中央、國務院、國務院辦公廳、應急管理部文件

1月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進城市安全發展的意見》(中辦發〔2018〕1號)。

該《意見》提出：要求促進建立以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統化的城市安全發展體系，全面提高城市安全保障水平。

根據《意見》，到2020年，將建成一批與全面建成小康社會目標相適應的安全發展示范城市；到2035年，將建成與基本實現社會主義現代化相適應的安全發展城市；持續推進形成系統性、現代化的城市安全保障體系，加快建成以中心城區為基礎，帶動周邊、輻射縣鄉、惠及民生的安全發展型城市。

《意見》要求切實把安全發展作為城市現代文明的重要標志，為強化城市運行安全保障，有效防范事故發生，提供了行動指南和根本遵循。

1月23日，中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過了《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》。

《規定》明確界定了地方黨政領導干部安全生產的職責、考核考察、表彰獎勵、責任追究。對地方黨政領導干部的主要安全生產職責進行了明確界定，力求科學定位、合理分工、協同一體。首次提出，要把安全生產納入黨委議事日程和向全會報告工作的內容，納入政府重點工作和政府工作報告的重要內容，要在政府有關工作部門“三定”規定中明確安全生產職責。

2月1日，國務院辦公廳印發《關于加強電梯質量安全工作的意見》（國辦發〔2018〕8號）。

《意見》指出，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化質量安全意識，以改革創新為動力，以落實生產使用單位主體責任為重點，以科學監管為手段，預防和減少事故，降低故障率，不斷提升電梯質量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯。到2020年，努力形成法規標準健全、安全責任明晰、工作措施有效、監管機制完善、社會共同參與的電梯質量安全工作體系，電梯質量安全水平全面提升，安全形勢持續穩定向好，電梯萬臺事故起數和死亡人數等指標接近發達國家水平。

2月26日，國務院安全生產委員會關于印發《安全生產約談實施辦法（試行）》的通知（安委〔2018〕2號）。

《安全生產約談實施辦法（試行）》對國務院安全生產委員會及成員單位負責人約見地方人民政府負責人的形式、程序和約談內容進行了規定，明確要及時向社會公開約談情況，可邀請有關專家、新聞媒體、公眾代表等列席約談。

3月7日，國務院辦公廳印發《關于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發〔2018〕13號）。

《意見》提出，要從6個方面保障城市軌道交通安全運行。《意見》要求城市軌道交通所在地城市人民政府要進一步細化貫徹落實政策措施，明確責任分工和時間進度要求，確保各項工作落實到位。

5月10日，應急管理部關于印發《危險化學品生產儲存企業安全風險評估診斷分級指南（試行）》的通知（應急〔2018〕19號）。

根據《指南》，評估診斷將采用百分制，從固有危險性、周邊環境、設計與評估、設備、自控與安全設施、人員資質、安全管理制度、應急管理、安全管理績效9個大類，重大危險源、物質危險性、危險化工工藝種類等13個細分項對企業進行評估。應急管理部要求各地安監部門要根據評估診斷結果，按照風險從高到低依次將轄區內危化企業分為紅色（60分以下）、橙色（60至75分以下）、黃色（75至90分以下）、藍色（90分及以上）4個等級。

6月19日，工業和信息化部、應急管理部、財政部、科技部印發《關于加快安全產業發展的指導意見》（工信部聯安全〔2018〕111號）。

《意見》指出到2020年，安全產業體系基本建立，產業銷售收入超過萬億元；到2025年，安全產業成為國民經濟新的增長點，部分領域產品技術達到國際領先水平。

8月15日，經國務院批準，財政部、國家稅務總局、應急管理部聯合下發《關于印發〈安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄〉（2018年版）的通知》(財稅〔2018〕84號)。

該文件對企業購置并實際使用安全生產專用設備享受企業所得稅抵免優惠政策的適用目錄進行了修訂。修訂后的優惠目錄共涉及8個行業領域，專用設備項目由原來的50項增加至89項。

該通知自2018年1月1日起施行，《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄（2008年版）》同時廢止。企業在2018年1月1日至2018年8月31日期間購置的安全生產專用設備，符合2008年版優惠目錄規定的，仍可享受稅收優惠。

9月4日，應急管理部下發《應急管理部關于全面實施危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度的通知》（應急〔2018〕74號）。

危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度要求：危險化學品企業于2018年11月30日前建立安全風險研判與承諾公告制度。危險化學品企業必須自覺遵守安全生產法律法規標準，全員、全過程、全天候、全方位落實安全生產主體責任，有效管控安全風險，及時排查治理事故隱患，并將有關工作開展情況向全體員工作出公開承諾，并在工廠主門外公告，接受公眾監督。

根據通知，危險化學品企業是指危險化學品生產、經營（帶有儲存設施）企業及取得危險化學品安全使用許可證的企業。上述企業應在屬地安全監管部門網站、企業主門崗顯著位置設置的顯示屏上，進行安全承諾公告，每天10時更新，至次日10時。

10月18日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》。

《框架方案》就推進公安消防部隊和武警森林部隊轉制，組建國家綜合性消防救援隊伍，建設中國特色應急救援主力軍和國家隊作出部署。

《框架方案》明確，組建國家綜合性消防救援隊伍，要堅持黨的絕對領導，堅持從國情出發，堅持戰斗力標準，堅持穩妥有序推進，有序做好消防救援隊伍新舊體制銜接工作，保持隊伍整體穩定；建立健全專門管理和保障辦法，經過3年的試行磨合，形成一套與有關法律法規相銜接、比較成熟定型的政策制度；有效優化整合應急救援力量和資源，提高消防救援隊伍正規化、專業化、職業化水平，充分發揮應急救援主力軍和國家隊的作用，為經濟社會發展提供安全穩定的良好環境。

10月26日，十三屆全國人大常委會第六次會議表決通過《中華人民共和國消防救援銜條例》，自2018年10月27日起施行。

該《條例》旨在加強國家綜合性消防救援隊伍正規化、專業化、職業化建設，增強消防救援人員的責任感、榮譽感和組織紀律性。

根據中央改革部署，原公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，組建國家綜合性消防救援隊伍。這支隊伍實行專門的銜級制度，消防救援銜授予對象為納入國家行政編制、由國務院應急管理部門統一領導管理的綜合性消防救援隊伍在職人員。消防救援銜的設置，總體上參照了軍銜、警銜的做法，與軍銜、警銜不同的是，將銜級與職級合并設置，實行一職對一銜。在銜級稱謂上，管理指揮人員、專業技術人員主要突出“指揮”特點，稱為總監、指揮長、指揮員；消防員主要體現“消防”特點，稱為消防長、消防士、預備消防士。

11月6日，《中華人民共和國消防救援銜標志式樣和佩帶辦法》（中華人民共和國國務院令第705號）公布，自公布之日起施行。

《中華人民共和國消防救援銜標志式樣和佩帶辦法》是《中華人民共和國消防救援銜條例》的配套行政法規，是消防救援銜制度的重要組成部分，對消防救援銜標志式樣、佩帶辦法、綴釘、更換收回、制作管理等作了規定。

12月4日，國務院辦公廳印發《關于國家綜合性消防救援車輛懸掛應急救援專用號牌有關事項的通知》（國辦發〔2018〕114號）。

《通知》指出，為保障國家綜合性消防救援隊伍依法履行職責使命，經國務院同意，國家綜合性消防救援車輛懸掛應急救援專用號牌。

《通知》明確，國家綜合性消防救援車輛中符合執行和保障應急救援任務規定的懸掛專用號牌，主要包括滅火消防車、舉高消防車、專勤消防車、戰勤保障消防車、消防摩托車、應急救援指揮車、救援運輸車、消防宣傳車、火場勘查車等。應急部為專用號牌及配套行駛證件的核發主管單位。駕駛懸掛專用號牌車輛的人員須持公安機關交通管理部門核發的相應準駕車型機動車駕駛證。

12月5日，國務院召開常務會議通過了《生產安全事故應急條例（草案）》。

此次國務院常務會議通過的《生產安全事故應急條例（草案）》中，明確了縣級以上政府統一領導、行業監管部門分工負責、綜合監管部門指導協調的應急工作體制，突出重點領域、重特大事故應急處置，規定了應急救援預案制修訂和演練、應急救援隊伍建設、應急值班等要求，并細化了政府和生產經營單位的應急救援措施。