森林和野生動植物案件司法鑒定及相關問題探討

董天宇　徐俊夫　王　麗

“建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來”，建設生態文明是時代的強音,保護森林和野生動植物資源是建設生態文明的重要前提和基礎。然而，近些年來，在利益的驅動下，破壞森林和野生動植物資源的案件仍然猖獗，森林公安機關打擊這類違法犯罪活動的力度不斷加大。隨著司法體制改革不斷深入，對證據的要求越來越高，司法鑒定制度作為當代司法制度的重要組成部分，在司法體制改革中占有舉足輕重的地位。本文擬從森林公安機關辦理森林刑事案件和林業行政案件所涉及的森林和野生動植物鑒定的角度出發，從我國司法鑒定現狀入手，反思當前森林和野生動植物案件涉及的司法鑒定實踐中常見問題，探討解決問題的途徑，以期對構建森林和野生動植物案件司法鑒定主體及相關問題提出我們的設想，更好為森林公安服務。

一、森林和野生動植物案件司法鑒定常見問題

（一）鑒定范圍沒有統一界定

在辦理森林和野生動植物案件中，所涉及的鑒定沒有統一的鑒定范圍，主要包括盜伐濫伐林木案件中對立木材積的鑒定、對珍貴樹種的鑒定、對國家和省重點保護野生動植物及其制品的鑒定、對非法占用林地和改變林地用途的面積鑒定、對森林火災面積的鑒定等，另外還包括痕跡檢驗的鑒定、林木種苗鑒定、林業有害生物鑒定等方面。森林和野生動植物案件中需要鑒定的種類繁多，但沒有關于鑒定范圍的界定。

（二）鑒定人員能力和素質參差不齊

1.鑒定人員的業務能力和職業素質影響鑒定結果。森林和野生動植物案件的鑒定工作絕大部分是聘請林業技術人員來完成。他們是森林和野生動植物案件偵查或調查中不可缺少的司法鑒定力量，但林業技術人員的技術水平存在一定差異，這直接影響案件偵查（調查）、案件性質、立案時間等。同時，一起刑事案件發生后，案件現場的勘驗、檢查、檢驗、鑒定工作的時效性很強。由于現場勘查時需要聘請非公安機關人員，一方面被聘請人員有自己的工作崗位，不能以森林公安工作為先，另一方面林業技術人員不可能完全按照公安機關的民警一樣要求，所以在時效性方面無法得到保證，給森林公安打擊破壞森林資源和野生動植物資源的違法犯罪行為帶來困難。

2.鑒定意見表述不規范，影響證據的證明力。森林公安民警在查辦森林和野生動植物案件時，對林木蓄積測算、森林火災現場面積測算、原因認定、野生動植物鑒定等，需要聘請林業工程師、林業科技研究機構或地方院校的相關院系的專業人員，這部分人員對鑒定意見的表述不規范，出具的鑒定意見作為證據使用時，檢察機關在提起訴訟、法院在審判中對此類證據的使用客觀上存在證據證明力不一致的認識，由此產生的分歧嚴重影響著案件的質量和司法公正。

（三）部分鑒定沒有統一標準，無章可循

森林公安民警在辦理部分森林和野生動物案件中，在進行價格鑒定時，客觀上存在沒有可依據標準的情況。如《野生動物保護法》第四十四條違反本法第十五條第三款規定，以收容救護為名買賣野生動物及其制品的，由縣級以上人民政府野生動物保護主管部門沒收野生動物及其制品、違法所得，并處野生動物及其制品價值二倍以上十倍以下的罰款，將有關違法信息記入社會誠信檔案，向社會公布；構成犯罪的，依法追究刑事責任。其中非國家重點保護的野生動物及制品不允許買賣，就不會也不應該有市場，非國家重點保護的野生動植物國家沒有統一的價格標準，那么無論物價部門還是動物保護部門都沒有辦法做出價格鑒定意見。

（四）基層檢驗鑒定人員匱乏

目前，我國已全面停止國有林場天然林經營性采伐。停伐后林業局生產技術處、采伐設計隊（公司）技術人員流失嚴重，即使不流失，按照國家相關規定，技術人員要有定期培訓，證件需要定期檢驗。林業部門不培訓，當然也無法進行定期檢驗，過一定時間證件就會失效，使需要聘請的檢驗鑒定人員失去檢驗鑒定資格，這是不遠的將來就會顯現的問題。

（五）重新鑒定問題

根據我國《刑事訴訟法》第一百四十六條：偵查機關應當將用作證據的意見告知犯罪嫌疑人、被害人。如果犯罪嫌疑人、被害人提出申請，可以補充鑒定或者重新鑒定。《公安機關辦理刑事案件程序規定》第二百四十六條規定了啟動重新鑒定的五種情形：1.鑒定程序違法或者違反相關專業技術要求的；2.鑒定機構、鑒定人不具備鑒定資質和條件的；3.鑒定人故意作虛假鑒定或者違反回避規定的；4.鑒定意見依據明顯不足的；5.檢材虛假或者被損壞的。如果辦理森林及野生動植物案件中，需要啟動重新鑒定程序，那么這個重新鑒定由哪個機構來完成沒有明確規范。

（六）鑒定費用偏高，基層森林公安機關無力承擔

在實際辦案中，有的案件涉及野生動植物及制品數量龐大，吉林省曾發生的野生動物保護案件，鑒定費用高達10萬甚至20萬。基層森林公安機關由于沒有專門的鑒定經費，無力承擔昂貴的鑒定費用，這也是客觀存在的問題。

二、建議

（一）區分不同情況，明確森林和野生動植物案件鑒定范圍，確定進行勘驗、鑒定的主體

1.常見現場勘查部分由森林公安機關民警承擔。現在正在推行司法體制改革，司法體制改革的定位是充分發揮審判職能。改革的著眼點在于訴訟職能，充分發揮庭審作用是確保案件查處質量和司法公正的重要環節，所以改革的目的有兩個維度：一是訴訟以審判為中心；二是審判以庭審為中心。偵查機關應當按照審判的要求和標準收集、固定、審查、運用證據，這給森林公安的工作提出了更嚴、更高的要求。所以筆者以為，森林和野生動植物案件司法鑒定應區分不同情況，對偵查（或調查）和鑒定進行區分和界定。對屬于林業技術常識內容的鑒定部分，如材積、面積、一定范圍內常見物種等這方面的鑒定，森林公安機關應充分利用現有警力解決問題，使森林公安民警在學習相關專業知識的基礎上，完全掌握森林和野生動植物案件常規的鑒定問題，并將這部分鑒定在現場勘查階段解決，這樣可以節省人力、物力和財力，最根本的可以增強時效性和符合審判和庭審的要求。司法鑒定人除了司法行政主管部門登記管理形式外，還有偵查機關進行登記管理的形式。《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》第七條規定：“偵查機關根據偵查工作的需要設立的鑒定機構，不得面向社會接受委托從事司法鑒定業務。”偵查機關設立的鑒定機構所作出的鑒定意見，與社會上司法鑒定機構所做的鑒定意見一樣，都具有證據能力。我們森林公安機關作為專門公安機關有其自身的特點，對森林案件現場的勘驗鑒定即為森林公安工作特點之一。

2.專業技術含量高的內容由社會力量承擔。對專業技術性強的鑒定部分，也要劃定鑒定范圍、選定專門人員。司法鑒定工作是一項鑒定程序要求規范、鑒定技術和標準要求嚴格的工作，我們森林公安民警沒有必要、也沒有可能完全掌握其中所有技術與技能，所以對專業性強的專業技術知識和能力，需要社會力量支持，即常說的一般司法鑒定人。這里所說的一般司法鑒定人是指不屬于《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》第二條規定范圍之內的鑒定人，即只具有法定的某類職業資格或業務資質，但沒有經過司法行政主管部門“許可準入”的鑒定人。需要我們注意的是，對于《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》第二條規定范圍之外的鑒定機構和鑒定人，不實行登記制度我們認為之所以建議這樣規定，主要是考慮到司法鑒定涉及的專門性問題十分廣泛，將各行各業的技術部門全部納入登記管理范圍，管不好也管不了。《〈全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定〉釋義》解釋：“實踐中如果有的案件涉及的專門性問題需要鑒定，而登記范圍以內的鑒定人或鑒定機構不能進行鑒定的，可以要求登記范圍以外的技術部門或人員進行鑒定，并不妨礙司法鑒定工作。”

3.成立省級、國家級兩級森林和野生動植物的檢驗鑒定機構。為了解決森林和野生動植物所涉及的鑒定難的問題，可以成立省、國家兩級的檢驗鑒定機構，但省級的檢驗鑒定機構不需要每一個省份均成立，可以一定區域內建立一個省級鑒定機構，用以解決一定范圍內的鑒定問題，這樣可節省一定的人力、物力和財力，并且解決了重新鑒定問題。

（二）根據需要有針對性地培訓現場勘查人員和鑒定人員

1.專業培訓。根據《刑事訴訟法》第一百二十六條規定，偵查人員對與犯罪有關的場所、物品、人身、尸體應當進行勘驗或者檢查，在必要的時候，可以指派或者聘請具有專門知識的人，在偵查人員的主持下進行勘驗、檢查。為保證現場勘查程序規范、高效進行，提高現場勘查的時效性和專業性，對從事現場勘查的人員進行一定時間的林業專業培訓，使現場勘查人員掌握相關的林業技術知識并能運用自如，解決森林和野生動植物案件的現場勘查中的部分專業技術問題。

2.法律及相關知識培訓。對專業知識要求比較高的鑒定，我們森林公安民警不可能也沒有必要全部掌握，需要聘請專門技術人員完成此類鑒定，但由于法律的高標準、嚴要求，需要對專門的鑒定人員進行法律及證據方面的培訓，使從事鑒定工作的人員出具的鑒定意見符合法律規范，森林公安機關加強對這部分鑒定人的監督和管理。

3.出庭質證培訓。司法體制改革要求偵查人員和檢驗、鑒定人員有義務出庭接受法官的質證。2017年11月7日，浙江省高級人民法院、浙江省人民檢察院、公安廳、司法廳、財政廳出臺了《關于刑事案件證人、鑒定人及有專門知識的人出庭（試行）》，這是發展方向和必然要求。鑒定人在法庭上需要對鑒定意見與依據做出科學分析與陳述，鑒定人員出庭對證據的證明力起著至關重要的作用，鑒定人出庭作證有助于法官正確理解、審查鑒定意見、審查鑒定人的資質，有助于審查鑒定的受理程序是否合法、鑒定標準是否有科學依據等，而且能使被告在公開質證中信服，并可增強鑒定人責任心和法律意識。2016年曾發生一起多人共同實施，涉及盜伐林木罪、盜竊罪、非法運輸盜伐的林木罪、非法持有槍支罪四種罪名的犯罪行為。在審判過程中，犯罪嫌疑人聘請了一個律師團隊，共有14名律師，庭審質證部分特別激烈。法官要求現場勘查人員和鑒定人出庭作證。辯護律師就現場勘查程序和鑒定程序進行了質證。針對鑒定部分，質證了鑒定機構的資質、鑒定人的資質，甚至對檢測所用的卷尺是否符合國家標準都進行了質證。將來偵查人員和鑒定人員出庭接受質證將成為常態，所以對偵查員和鑒定人員進行出庭質證的培訓勢在必行。

（三）提高證據意識，規范森林公安司法鑒定工作

隨著司法體制改革的不斷深入，森林公安民警需要不斷增強證據意識，提高對痕跡物證的發現率、提取率和利用率，使司法鑒定意見作為證據在偵查、起訴、審判階段發揮更大作用。為此，首先要規范森林案件現場勘查工作；其次需要制定科學有效的森林和野生動植物案件鑒定規范和標準，并且嚴格按照法律、法規規定程序進行鑒定等幾個方面的工作。

森林公安機關的主要職能就是保護轄區的森林和野生動植物資源，打擊破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪行為，無論辦理刑事案件還是林業行政案件都離不開鑒定，由于這些案件都具有特殊性，鑒定是辦案的關鍵環節，它關系到案件的受理、立案、偵查與否，關系到對違法犯罪嫌疑人采取何種措施以及處罰幅度，更關系到辦案時限。森林公安民警辦理每一起案件都要想方設法取得林業技術人員的支持，有時會有因鑒定工作不到位而影響辦案進度的事情發生。要真正發揮鑒定在保護森林資源和野生動植物資源中不可替代的作用，就要建立起“科學、高效、快速、便捷”的森林及野生動植物鑒定體系與制度。在法制不斷完善的今天，為保證實體公正，首先要保證程序公正。我們森林公安機關在查辦森林刑事案件和林業行政案件時，在技術鑒定方面客觀上還有需要規范的內容，希望通過所有同仁的共同努力，更好地發揮森林公安民警的作用，為保護森林資源和野生動植物資源奉獻一分力量。