廣西科技扶貧實踐與發展思考

黃艷芳 秦媛媛 阮曉靜 鄧慧靈 李小紅

摘要：通過總結廣西科技扶貧的主要做法與成效，分析了制約廣西科技扶貧發展的問題，提出了加快推進廣西科技扶貧開發的對策和建議。

關鍵詞：科技扶貧；對策；實踐與發展；廣西

中圖分類號：F324.3 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2018）04-0143-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.04.036

Thinking on Practice and Development of the Poverty Alleviation with Science and Technology in Guangxi

HUANG Yan-fang，QIN Yuan-yuan，RUAN Xiao-jing，DENG Hui-ling

（Agricultural Science and Technology Information Research Institute，Guangxi Academy of Agricultural Sciences，Nanning 530007，China）

Abstract： Through summarizing the main ways and effects of poverty alleviation with science and technology in Guangxi，the problems restricting the poverty alleviation with science and technology of Guangxi were analyzed，and some countermeasures and suggestions for the poverty alleviation and development with science and technology of Guangxi were provided.

Key words： poverty alleviation with science and technology；countermeasure；practice and development；Guangxi

廣西壯族自治區集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體，是全國脫貧攻堅的主戰場之一。貧困地區相對集中，主要分布在桂西北、西南巖溶石山貧困片區、邊境地區貧困片區、桂中石山旱片區、九萬大山貧困片區、大瑤山貧困片區。至2015年底，全區共有貧困縣54個，貧困村5 000個，貧困人口452萬人，貧困發生率為10.5%，貧困地區農民人均可支配收入7 008元，國家扶貧開發工作重點縣農民人均可支配收入7 034元。廣西需要扶持的貧困群體數量較大，區域性貧困問題突出。部分貧困山區由于知識、技術、經濟、交通落后，發展緩慢，貧困狀態長期得不到大的改善，扶貧工作任務艱巨。

科學技術是第一生產力。在堅決打好精準脫貧攻堅戰，確保廣西與全國人民一道步入小康社會的關鍵節點，科技扶貧是其中最重要的一個“戰場”，其對于促進經濟發展方式轉變，提升貧困群眾自我發展能力，實現貧困人口穩定脫貧，具有十分重要的促進作用。

1 廣西科技扶貧的主要做法與成效

1.1 加大科技示范，推廣良種良法，提高科技支撐產業發展能力

大力發展科技扶貧是貧困地區發展特色產業的基礎[1]，依靠科技項目發展區域支柱產業已成為科技扶貧工作的重要形式[2]。2015年，廣西共安排科技經費1.43億元，支持農村科技項目立項與重大專項實施。在項目實施中，應用先進技術手段改造傳統產業，改變落后的種養方式，大力推廣良種應用技術、配方施肥技術、旱作節水栽培模式、病蟲害綜合防治技術等，推動貧困地區產業升級和結構優化。“十二五”以來，全區農業良種覆蓋率達到90%。建立的75個現代農業產業科技示范縣中，屬于國家級、自治區級貧困縣有29個。通過現代農業產業科技示范縣采取科技開發與示范推廣相結合方式，集成應用并示范推廣農業先進適用技術和優新品種，促進貧困地區縣域經濟的健康持續發展。

1.2 開展科技特派，實施星火科技工程，增強貧困地區科技服務能力

推行科技特派員制度是深化科技體制改革、助推精準扶貧和推動人才工作的一項重大舉措[3]。2015年，全區選派750名貧困縣科技特派員進駐貧困縣、貧困村和企業，組織開展了“千名科技特派員集中服務基層”專題活動，在貧困縣、村（屯）、農業協會、農業基地和涉農企業開展科技服務和培訓。科技特派員帶項目進村，帶技術入田，提供產前、產中、產后全程科技服務。通過傳、幫、帶、扶，增強基層農技服務能力，與農民、企業結成利益共同體，帶動貧困群眾開展產業致富，堅定其脫貧致富的信心，激發其脫貧致富的活力。此外，大力實施縣鄉村星火科技惠民示范工程，支持建設縣級科技服務中心、鄉鎮科技服務站和村級科技服務點，配置科技展示、咨詢、培訓、信息服務等設施設備。建設縣、鄉級科技信息宣傳顯示屏和鄉、村級科普宣傳欄，開設“科技新視界”電視科技培訓欄目，對外提供科技咨詢、信息查詢發布等服務。

2 制約廣西科技扶貧發展的問題

2.1 基礎設施落后，資金投入有限

近年來，貧困地區產業基礎設施和配套設施得到大力發展，但因貧困面廣，基礎條件差，基礎設施建設速度仍跟不上產業發展需要。截至2015年底，廣西還有3.2萬個自然村（屯）未通硬化路，4.2萬個村（屯）巷道未硬化。很多貧困地區位于大山之中，路、水、電、網絡不通問題突出，需要投入的基礎設施和公共項目數量多、戰線長，而目前以財政投入為主的資金投入有限，難以滿足貧困地區建設和改造基礎設施的資金需求，加上科技扶貧項目自身技術含量高，需求資金大，資金投入不足很大程度上制約了科技扶貧項目的發展。

2.2 產業支撐力薄弱，難以帶動增收

由于“門檻效應”和“規模偏好”[4]，能給貧困群眾帶來持續、穩定收入的規模優勢產業仍較少，貧困戶發展生產仍以“單打獨斗”的多，規模經營的少。貧困地區龍頭企業偏少，規范化的農業合作社不多，科技含量低，產業鏈不長，產品銷售難，帶動貧困戶增收的作用有限。產業扶貧仍處在產業化程度低、規模小、競爭力不強的發展階段。部分地區沒有因地制宜，不看市場，產業、產品同質化嚴重，不少產業項目不能發揮應有的作用。一部分項目得不到后續扶持，推廣普及效果有限，影響了項目的效益發揮和可持續發展。

2.3 群眾自我發展能力不足，脫貧意識不強

長期以來，貧困地區基礎教育薄弱，導致貧困群眾文化素質偏低，接受新知識能力較差，新技術難以普及；貧困農民接觸科技信息的途徑有限，新技術傳遞到農民那里具有滯后性，難以帶動生產力水平提高。留在貧困地區從事生產的勞動力多為老人和婦女，而外出務工的青壯年多數從事一些技術含量低、勞動強度大的工作，難以實現脫貧致富。部分貧困群眾“等、靠、要”思想嚴重，不積極主動參加生產，脫貧信心不足，缺乏內生動力。

2.4 監督管理不夠，機制運行不暢

扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，資金監督和審計尤為重要，但當前資金監管的程序和系統仍不夠完善。管理方面，當前科技扶貧仍是政府單一主導，利益聯結分散，影響扶貧效果。沒有形成健全的統計指標體系，部門間存在著不同程度的職責權限不清、溝通欠協調、流程管理無法實施等情況，無法做到科學化、規范化管理[5]。

3 加快推進廣西科技扶貧開發的建議

3.1 建立多元化投入機制，搞好基礎設施建設，奠定科技扶貧基礎

加大資金投入，建立各級財政投入穩定增長機制，廣泛吸收社會資金投入。探索多種金融扶貧模式，充分利用信貸資金投入，整合社會資金和自籌資金投入，形成多元化、多機制、多層次、多渠道的投入機制。加大貧困地區基礎設施建設扶持力度，為貧困地區生產發展奠定堅實基礎。增加農業科技投入，為科技扶貧提供經濟基礎和物質保障[6]。

3.2 實施重大攻關工程，培育壯大優勢特色產業，提升科技扶貧支撐力

據初步測算，全區40%以上貧困人口需要通過扶貧產業開發來脫貧，60%以上的貧困村要有特色優勢產業覆蓋。因此，圍繞產業發展，結合實際需求，加大科技攻關力度，在生物育種、生態種養、智慧農業等領域實施農業科技創新重大攻關工程，加快取得自主創新成果，重視農產品冷鏈保鮮和精深加工技術創新。加大新品種、新技術、新成果的開發、引進、集成、試驗和示范力度，力爭在每個貧困縣建成2～3個農林業科技示范基地，為當地特色種養業發展提供有效益、能復制、可推廣的生產模式和管理經驗。

3.3 培育科技型企業，提高科技成果轉化率，堅持科技扶貧市場導向

大力培育農業科技型龍頭企業，支持龍頭企業建立研發機構，強化自主創新，推進農業科技型龍頭企業快速發展。支持企業通過引進吸收再創新，以項目為抓手，產學研合作為載體，積極開展科技成果轉化。發展農村科技型企業，培育農村科技創新主體[7]。注重采后商品化處理、包裝、儲運、物流等環節，延長產業鏈，增加附加值和產業效益。堅持市場導向，緊貼市場需求，遵循產業發展規律，提高產業發展的持續性和有效性。立足自身資源，合理選擇適合本地特點、群眾歡迎、市場前景好的產業，突出發展水果、桑蠶、茶葉、油茶、蔬菜、核桃、中藥材和生豬、家禽、肉牛等區域性重點產業。

3.4 加大培訓力度，提高貧困群眾科學素質，建立科技扶貧長效機制

治貧先治愚，扶貧先扶智。提高貧困群眾科技素質，增強自我發展、自我管理、自我服務的能力是科技扶貧的關鍵。加強農民科技培訓，不斷提高農民對農業科技成果轉移的承接能力[8]。不斷加大技術指導和職業教育培訓力度，努力培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。深入實施新型職業農民培育工程、現代青年農場主計劃，多形式、多層次強化農村實用人才隊伍培養。加大種養業、加工業、服務業等實用技術和職業技能培訓，大力推行訂單、定向、儲備和創業培訓，努力構建技能培訓、外出務工與返鄉創業良性互動的勞務輸轉新格局。進一步加強農村科普教育基地和科普設施建設[7]。

3.5 加強科技人員隊伍建設，完善科技特派員制度，提高科技扶貧服務能力

重視提高基層科技管理能力和科技服務支撐能力，突出抓好管理機構、隊伍建設[9]，加強基層農技推廣體系科技人員的培養力度，大力組建農業專家大院、科技服務團等多種形式的科技服務模式，探索形成“龍頭企業+科技特派員+農戶”、“農業科技示范區+科技派員+農戶”、“專業技術協會+科技特派員+農戶”等多種模式。壯大農村科技服務力量，促進農村科技推廣服務中心下移，提高科技服務農村一線的能力[6]。

3.6 推進創業發展，構建創新創業平臺基地，促進科技扶貧創新發展

深入貫徹黨中央國務院關于“大眾創業、萬眾創新”的決策部署，采取措施推動農民工、中高等院校畢業生、科技人員、農村青年和農村能人等返鄉、下鄉創業創新，打造農業農村領域的眾創空間，加快構建農村創業創新平臺和服務體系。增強創業創新政策的引導性、精準性和協同性，逐步培育一批帶動能力強、影響力大的農村創業創新園區（基地），為創業創新提供可選擇的場所，營造專業化、社會化和便捷化的創業環境。

3.7 加快信息化建設，提升信息服務質量，提高科技扶貧精準時效

農業信息化是中國農業實現現代化、尤其是貧困地區加快發展的必由之路[6]。加快構建互聯互通信息網絡平臺，打造連通全區的農業科技服務云平臺，強化農業綜合信息服務能力；推廣農業物聯網應用模式，建立農產品電子商務追溯機制；鼓勵互聯網企業、電信運營商建立農業服務平臺，大力實施信息進村入戶工程。通過搜集、整理、發布專業技術指導、市場供求和價格信息等資源，配備信息員負責信息傳遞，面向群眾普及電腦、手機應用和互聯網技術，及時向貧困群眾傳達農業信息。加強就業指導，積極對接區內外企業，收集提供務工就業信息，推動貧困地區農民工轉移就業，增加工資性收入。

3.8 加強監督管理，完善協同運行機制，強化科技扶貧保障措施

進一步完善財政扶貧資金和項目監督管理辦法，嚴格完善扶貧項目報賬制和審計監督機制。加大科技扶貧項目實施的全程動態監測，形成政府、企業、農戶和專家等多方監督管理機制[10]。加強統籌協調，政策協調聯動，建立政府不同部門、不同層級之間的協同機制，強化領導，落實責任，創新機制，全力推進扶貧工作扎實開展。加強基層組織能力建設，保障脫貧政策的有效落實。進一步深化扶貧體制和機制改革，加快構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局，形成扶貧開發合力，確保貧困群眾脫貧致富、貧困地區全面建成小康社會目標的實現。

參考文獻：

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[9] 蒙福貴.加快推進廣西農村科技發展的思路與對策[J].南方農業學報，2013，44（2）：366-370.

[10] 蔣 萍.四川省科技主導的扶貧模式及其效果評價研究[D].成都：四川農業大學，2012.