讓糧價向市場穩步回歸

趙永平

日前，國家發布2018年稻谷最低收購價，今年生產的早秈稻、中晚秈稻和粳稻，每斤降低0.1～0.2元，這是3年來下調幅度最大的一次。為什么調價，糧農會不會虧本？

看政策，糧食最低收購價自2004年實施以來，調動了農民種糧積極性，糧食連年增收。但多年來最低收購價以托市為主，往往高于市場價格，不能真實反映供求關系，國內國外糧價倒掛，庫存量、進口量越來越多，下游加工企業舉步維艱。都在一條產業鏈上，企業沒賬算，農民難增收，這樣靠政策托起來的價格注定不可持續。

看市場，現在人們不僅要吃飽，更要吃好、吃得放心，需求升級了，有效供給跟不上，糧食主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，階段性供過于求和供給不足并存。而糧價、補貼接近“天花板”，資源環境又遇“緊箍咒”，糧食供給側結構性改革刻不容緩。

在這樣的背景下，此次下調最低收購價，實行“市場定價、價補分離”，為的是減存量、抑增量，讓糧價逐步回歸市場。同時，糧價由“托市價”變“托底價”，給農民吃下“定心丸”，保障種糧不虧本。但這個“托底價”并不是市場價，眼下一些地方優質稻谷價格依然堅挺，這傳遞出一個信號，今后種地不能一味追求產量，調好結構、調優品種，才能更有賺頭。

有人擔憂，調價會不會造成“谷賤傷農”？從兩年來玉米供給側改革實踐看，大可不必擔心。2016年玉米取消臨儲政策，價格從只漲不跌到隨行就市，多的調下來，少的調上去，田野上的加減法，換來一手好牌，玉米調減1477萬畝，大豆、蔬菜等增加1700萬畝，失衡的大船掉過頭來，全國玉米庫存下降28%。玉米價格開始回歸理性，每斤從0.6元上漲到0.8元以上，加工企業活了，農民收益穩了，產業走出“死胡同”，煥發新的生機。

由此看，這次稻谷調價是糧食供給側結構性改革的當務之急。這既是一場全方位的生產力調整，也是一次深刻的生產關系變革；既要考慮量的平衡，也要實現質的提升和可持續健康發展。那么，結構怎么調？

堅持市場化方向。調優結構，消除無效供給，增加有效供給，拓展高端供給；調好方式，推行綠色生產，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發展空間。進一步完善政策的精準性，以優糧優價導向，引導農民盯著市場種、跟著需求走，產得優、賣得好，讓種糧成為有賺頭的產業。

守住糧食安全底線。新時代保護糧食產能，要加快推進向提質導向轉變，建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰略，構建更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。

保障農民增收是目標。要把握好改革的力度和節奏，逐步實現市場定價，既要反映市場供求，又要防止糧食價格大幅度波動，特別是要避免糧價過快下跌，穩定農民收入這個基本盤，確保不發生大面積“賣糧難”，不讓種糧農民吃虧。