河南：發展例行監測，保駕質量興農

包方

黨的十九大把“落實質量興農，提高農業供給體系質量和效率”作為農業工作的一項重要任務，這是適應社會需求、提升農產品質量安全水平、保障農產品消費安全的戰略決策。農業部將2018年定為農業質量年，要求切實加強農產品監管工作，把質量安全管出來。農產品質量安全例行監測是實施農產品質量安全監管的重要手段。河南省從2006年開始開展農產品質量安全例行監測工作，已連續進行了12年。通過有計劃、有重點的持續推進，逐步建立起了適應監管需求、符合河南省情的農產品質量安全例行監測制度和監測體系，為加強農產品質量安全監管和提升農產品質量安全水平奠定了堅實的基礎，深入發展例行監測對推進“質量興農”意義重大。

河南農產品質量安全例行監測現狀

監測體系不斷完善。經過12年的發展，河南建立起了省、市、縣三級分布，時間上相互銜接，空間上“橫到邊、縱到底”的農產品質量安全監測網絡，每年實驗室定量檢測樣品3萬個，監測范圍包括農產品生產基地和批發市場，全省例行監測達到全時段、全地域、全環節覆蓋。河南省農業廳先后出臺了《河南省農產品質量安全例行監測規范》《農產品質量安全例行監測技術規范》等一系列文件，并為每年的例行監測制訂詳細的工作方案，為例行監測工作提供了制度保障和技術保障，保證了例行監測的科學性與客觀性。省級例行監測采用了異地互檢與監督抽查相結合的方式，河南省農產品質量安全檢測中心負責對各地抽取的樣品進行監督抽查，與報送的檢測結果進行比對，避免漏檢、誤檢，確保檢測結果準確可靠。同時，河南省農產品質量安全檢測中心還為各承檢機構配備了具有GPS定位功能的例行監測數據采集移動終端，通過實時上傳抽樣信息與工作照片，對各承檢機構的抽樣行為進行全程監督，對不合規范的抽樣行為進行有效預防，確保例行監測的客觀性與真實性。

監測能力越來越強。通過多年發展，承擔例行監測抽樣和檢測工作的質檢機構已從2006年的9家發展到現在的18家，都是獲得國家計量認證和資質審查認可的法定檢測機構。監測范圍從最初僅有蔬菜中13種農藥殘留和水產中氯霉素，到如今包括蔬菜、水果、茶葉、水產品在內的四大類農產品，監測農藥、獸藥等有害物質40余種，建立起了一個層次分明、職能明確、運行高效的農產品質量安全檢測體系。河南省農產品質量安全檢測中心每年負責對承擔例行監測的檢測機構實施能力驗證，確保監測結果的一致性和可比性。同時，堅持開展農產品質量檢測技能大比武和檢測技術人員培訓工作，不斷錘煉檢測隊伍，提高檢測員能力，為例行監測工作提供人員和技術保障。

監測后監管到位。為及時、充分利用監測結果，推動各地加強農產品質量安全監管，河南省農產品質量安全檢測中心于2013年建立了河南省農產品質量安全風險監測管理平臺，全省各例行監測承檢機構可通過網絡直接進行信息上報與數據處理，實現了例行監測工作的網絡化、信息化。同時，省農業廳堅持開展不合格產品追溯及監測后監管工作，將每次監測結果及時反饋給被抽檢地農業主管部門，開展溯源和追查，對查出的問題產品禁止上市銷售；幫助監測不合格產品所在地和企業查找原因，提出有針對性的預防和改進措施；對產品監測不合格的“三品一標”生產基地，除通知當地農業主管部門對其進行責令整改外，對連續兩次抽檢不合格的產品將取消其“三品一標”產品生產資格。

推進農產品質量安全例行監測更好更快發展

總體而言，河南省農產品質量安全例行監測通過科學合理的制度設計，規范化的組織實施，反映了農產品質量安全的整體水平，基本滿足了現階段農產品質量安全監管的需要。但是，隨著農產品監管要求的不斷提高，目前的例行監測工作也面臨著許多新問題，如監測制度落實不到位、基層農產品檢測機構技術力量相對薄弱、監測有害物質種類不夠等，還需要重點做好以下幾個方面工作。

強化落實相關制度。要進一步完善和落實現場監督機制，派出監管人員對各地例行監測工作進行現場監督，督促其嚴格按照抽樣和檢測標準操作，規范監測行為，強化檢測質量控制，對不合規的抽檢行為要零容忍，保證例行監測的客觀性、合法性。同時，在現有農產品質量安全風險監測管理平臺和數據采集移動終端的基礎上，通過對軟件的升級改造，將抽樣環節的監管和檢測環節的監管通過信息技術結合起來，實現例行監測從任務分配、市場抽樣、檢驗檢測到數據處理全過程的信息化、數字化，使農產品質量安全例行監測工作過程可控、來源可溯、數據可靠。

加強農產品質量安全檢測體系建設。農產品質量安全檢測體系的完善是推進例行監測發展的重要支撐和保障。完善檢測體系首先要加大對檢測機構的投入。特別是對縣、鄉兩級基層檢測機構，要通過整合資源、強化培訓、健全制度等手段，不斷加強基層農產品質量安全檢測隊伍建設，加快儀器設備更新換代，提高儀器設備使用效率，盡快建立起省、市、縣、鄉四級例行監測網，擴大例行監測覆蓋面。其次，要著力培養村級農產品質量安全檢測站，發展村級農產品監測網絡，把例行監測工作做到田間地頭，把農產品從種到收、從農場到批發市場的各個環節都納入到例行監測的體系中來。此外，監測任務的擴展還需要以檢測人員能力的提高為基礎。要舉辦高水平的檢測員學習班，強化檢測人員理論與實踐培訓。同時，擴大農產品檢測機構能力驗證考核范圍，增加考核參數，進一步提高各級檢測機構檢測能力。

進一步擴大例行監測范圍。種植業要在目前蔬菜、水果、茶葉例行監測的基礎上增加豆芽等芽苗菜的抽檢比例，同時研究制訂糧油類作物例行監測方案，適時將優質小麥、優質花生等糧油類作物納入監測范圍。檢測參數要在目前32種農藥殘留的基礎上，以國家規定的禁限用農藥為重點，根據監管需要增加監測種類，加入重金屬、生物毒素等風險因子。水產品監測要在重點做好“三魚兩藥”監測的基礎上增加淡水蝦類及其他常見的淡水魚類，把一些潛在的、隱性的有害物質加入監測計劃。同時，針對人民群眾對冷凍和冰鮮類水產品越來越高的消費需求，應著手研究制訂針對冷凍和冰鮮類水產品的監測方案，作為下一步監管工作的重要組成部分。

農產品質量安全例行監測已成為政府制定農產品質量安全決策的重要依據和實施農產品質量安全措施的實踐基礎。隨著基層檢測力量的不斷加強、監督機制的不斷完善和監測范圍的不斷擴大，河南農產品質量安全例行監測體系將為農產品質量監管工作和政府決策提供更加科學、準確的依據，為“質量興農”保駕護航。

（作者單位：河南省農產品質量安全檢測中心）