讓農(nóng)民買得安心，種得放心

徐若濱

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心內容，一旦遇到套牌種子或假劣種子，農(nóng)戶的辛苦勞作便成了沉海之石。一直以來，國家對于種子市場檢查監(jiān)督工作也不放松，但假種子屢禁不止，成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大絆腳石。

新時期問題種子危害更大

據(jù)了解，按照《種子法》等有關規(guī)定，作為一種特殊商品，主要農(nóng)作物種子未經(jīng)審定不得經(jīng)營推廣，通過審定的品種，則要按照審定區(qū)域說明的范圍進行推廣與生產(chǎn)，嚴禁超出區(qū)域。

然而，深入農(nóng)村田間地頭，“全能稻”“抗蟲麥”“十分高產(chǎn)”等字眼隨處可見。這種涉嫌夸大、虛假宣傳的宣傳單頁已經(jīng)成為農(nóng)民購買種子過程中巨大的絆腳石。一位農(nóng)民朋友告訴筆者，一些信以為真的農(nóng)民購買了這樣的“假種子”之后，輕的減產(chǎn)，重的顆粒無收。除了夸大、虛假宣傳外，以此代彼的“假種子”、推廣未經(jīng)審定稻種等違法違規(guī)現(xiàn)象也不時發(fā)生。據(jù)了解，在一些不法公司，會將其他公司的種子換到自己的包裝中賣，卻打著自己的名頭欺騙消費者。

對一些合法的種子企業(yè)來講，假種子也讓他們苦不堪言。“我們公司飽受制假售假之害，也曾組織過多次打假?！标兾魇∫患肄r(nóng)業(yè)科技有限公司負責人說。據(jù)他們調查，市場上最多的是套牌經(jīng)營，還有些企業(yè)不顧區(qū)域種植條件越區(qū)銷售，導致種子在病害、抗凍等方面出現(xiàn)問題，坑農(nóng)害農(nóng)。據(jù)這位負責人介紹，一些違規(guī)企業(yè)無證經(jīng)營，如在小麥收獲時，從農(nóng)民手中加價套購種子，之后拿到市場上銷售，侵害的是正規(guī)企業(yè)的知識產(chǎn)權，但對農(nóng)民影響還相對較小。更有一些小企業(yè)直接拿劣質種子冒充良種品牌，這種行為更為惡劣。這位負責人身邊就有同行企業(yè)因為遭遇無證經(jīng)營企業(yè)的惡性壓價競爭而倒閉。

民間農(nóng)資打假人士李鑫表示，和自吹自擂手法相比“傍名牌”也是種子虛假宣傳的典型招數(shù)。此前的種子展會上，就曾發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)打著中國農(nóng)科院的招牌，但調查發(fā)現(xiàn)，其只是租用了中國農(nóng)科院的房子辦公，并無任何關系。

“放在以前，農(nóng)戶買到了假種子，損失就是一季莊稼，但對于大戶來講，一次假種子事故，可能就會傾家蕩產(chǎn)。因此可以說，在新時期問題種子的危害更大，監(jiān)管的責任也更大?！崩铞握f。

要根治監(jiān)管須跟上

對于如何根治種業(yè)市場亂象，保障合法種業(yè)企業(yè)和農(nóng)民的權益，受訪人士建議，注重源頭打假，降低維權成本。山東東部一家種業(yè)公司負責人建議，打假要從基地抓起，從源頭抓起能事半功倍。在生產(chǎn)基地，假種子一旦落地會給當?shù)叵嚓P部門管理帶來很大困難。需要基地的屬地管理部門、企業(yè)聯(lián)動起來，讓假種子不落地、不能進入市場，這樣維權成本能相對低一點。“對于違法經(jīng)銷和生產(chǎn)種子的主體必須重罰，甚至讓其傾家蕩產(chǎn)，徹底讓他們敬畏，才能避免踏上假冒偽劣種子這條紅線?！辈糠謱＜艺J為，國家應制定嚴格的政策，提高種業(yè)市場違法成本，制裁各種侵權行為，執(zhí)法處罰覆蓋各個環(huán)節(jié)。比如說，在研發(fā)環(huán)節(jié)，國家應加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的保護力度；在良繁環(huán)節(jié)，加大對合法企業(yè)良繁基地的保護力度，打擊不法廠家套購種子行為；在推廣環(huán)節(jié)，打擊套牌，假冒、仿冒的行為，打造一個合法、公平、有序的市場環(huán)境。

種植戶自己維權也是促進企業(yè)守法經(jīng)營的重要舉措。應對種植戶進行普法教育，同時進行常識宣傳，使種植戶在購買種子時避免上當受騙。如到正規(guī)的種子企業(yè)購買種子；查看種子的商標和標注，注意產(chǎn)地、發(fā)芽率、生產(chǎn)日期等；索要正式發(fā)票并妥善保存；查看種子的色澤、形狀等，出了問題后能及時維權?！拔覈N業(yè)市場之所以出現(xiàn)種種亂象，其根源在于市場上魚龍混雜?！睂＜医ㄗh，國家相關部門應提高準入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能的步伐?！爸品N行業(yè)也需要‘去產(chǎn)能。雖然新《種子法》有利于大型企業(yè)的發(fā)展，但國家對中小企業(yè)的退出沒有太多實質性舉措。相反，現(xiàn)在相關政策還越來越寬松，以前對企業(yè)注冊資本還有一定要求，如今這個門檻也取消了。”

此外，暢通維權和調處渠道也勢在必行。相關專家表示，鑒于種子企業(yè)和農(nóng)戶遭遇侵害時維權成本高、賠償少，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、發(fā)生事故后責任認定難，建議探索一套多部門參與的長效維權打假機制，制定處置程序和技術鑒定辦法，有效維護正規(guī)企業(yè)和農(nóng)民的合法權益。

同時，由于種子市場監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、工商、市場監(jiān)管等多個部門，只有各部門心往一處想、勁往一處使，加強聯(lián)動執(zhí)法力度，才能真正破解監(jiān)管中存在的推諉頑疾。

維權：農(nóng)民不能“認慫”

不怕一萬，只怕萬一。百密總有一疏。一旦不小心買到假種子怎么辦呢？作為農(nóng)民朋友而言，一定不能“認慫”。

依據(jù)我國《種子法》規(guī)定：種子使用者因種子質量問題遭受損失的，出售種子的經(jīng)營者應當予以賠償。另外，有相關規(guī)定，農(nóng)戶在遇到以下情況時，均可以向種子銷售者索賠：種子質量不合格，比如種子純度不夠等；假冒種子；未經(jīng)審定或審定未通過的種子；包裝標識不符合要求；過期種子；種子經(jīng)營者承諾不兌現(xiàn)；短斤少兩；無理拒絕賠償或拖延賠償。

另外，專家表示，假劣種子賠償?shù)姆秶腥N：一是購種價款，即種子使用者購買種子時所支付的款額。二是有關費用，既包括種子質量問題帶來的歉收、絕收，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、灌溉用水等損耗，農(nóng)田閑置的浪費及應得利潤的損失，也包括獲得賠償而發(fā)生的費用，如交通費、誤工費、訴訟費等。三是可得利益損失，即正常種植沒有質量問題的種子預計可以獲得的收入減去種植質量有問題的種子實際獲得的收入之差。

明確了假種子賠償?shù)臈l件和賠償范圍，農(nóng)戶們還需要注意保留對自身有效的假劣種子證據(jù)，如購種發(fā)票、種子包裝袋等。一是購種發(fā)票，可以證明種子銷售方和購買方之間買賣關系成立和權益受損后因果關系存在，發(fā)票上需要寫明具體品種和數(shù)量，必要時還會有特殊要求注明；二是種子包裝袋，袋內最好留有未播種的種子樣品，或直接有未開封的樣品；三是鑒定結論和勘驗筆錄，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)假種子，可以在田間可以鑒定的有效時限內，及時邀請種子管理、農(nóng)業(yè)科技等專業(yè)部門進行鑒定，出具鑒定結論和現(xiàn)場勘驗筆錄。其他證據(jù)還有種子說明書、警示標識、經(jīng)營者承諾書、種子廣告宣傳等。同時，種子糾紛發(fā)生后，可以通過協(xié)商、調解、行政申訴、仲裁和訴訟五種途徑來解決。