病死畜禽無害化處理問題及對策

于增源 楊國峰 周永亮 孫春花

加強病死畜禽無害化處理，積極探索病害死畜禽無害化處理長效機制，有效預防動物疾病的傳播與流行，對確保社會公共衛生安全、人民群眾健康和畜牧業健康發展有著重要的意義。未經無害化處理或任意處置病死畜禽，不僅會造成嚴重的環境污染問題，還可能引起重大動物疫情，危害畜牧業健康發展，帶來嚴重的經濟損失，甚至引發嚴重的公共衛生事件。目前，我國一些地方畜禽養殖集約化程度還不高，加之個別養殖戶、販運人，甚至屠宰加工場（點）安全意識和法律意識淡薄，存在隨意丟棄病死動物甚至販運、加工病死動物的現象。這種情況的發生直接影響著畜牧業的健康發展和危害公共衛生安全。病死畜禽無害化處理工作是重大動物疫病防控的關鍵環節，不僅關乎畜產品質量安全，更關乎人民群眾的公共衛生安全和社會環境污染問題。有效解決病死畜禽無害化處理，是當前一個突出而迫切需要應對的課題。

無害化處理主要方法

目前，我國養殖戶對病死畜禽采取的無害化處理方式主要有焚燒、深埋、化尸窖法、化制法、發酵法。其中，深埋無須設施，焚燒需要有焚燒設施，化尸窖法需要化尸窖、化制法需要化制設備，小規模養殖戶多采取深埋處理，大中型規模養殖場采取化尸窖法、化制法處理。

焚燒法。焚燒法包括直接焚燒法和炭化焚燒法。直接焚燒法是將畜禽尸體或破碎產物，投至焚燒爐本體燃燒室，經充分氧化、熱解，產生的高溫煙氣進入二次燃燒室繼續燃燒，產生的爐渣經出渣機排出。炭化焚燒法是將畜禽尸體或破碎產物，投至熱解炭化室，在無氧情況下經充分熱解，產生的熱解煙氣進入二次燃燒室繼續燃燒，產生的固體炭化物殘渣經熱解炭化室排出。

掩埋法。掩埋法是指按照相關規定，將畜禽尸體投入掩埋坑或化尸窖中，并覆蓋、消毒，發酵或分解畜禽尸體的方法，包括直接掩埋法和化尸窖法。直接掩埋法工藝流程主要包括畜禽尸體收集、臨時存放，掩埋坑體開挖、消毒、敷設消毒材料，投放畜禽尸體，覆土，坑體周邊消毒，定期巡查維護。化尸窖法主要工藝流程包括畜禽尸體收集、臨時存放，窖體消毒、敷設消毒材料，投放畜禽尸體，封閉窖口，窖體、窖口及周邊消毒，定期維護，分解后窖內殘留物清理、消毒，再次使用。

化制法。化制法分為干化法和濕化法。干化法是指在密閉的高壓容器內，通過向容器夾層通入高溫飽和蒸汽，蒸汽與畜禽尸體不直接接觸，在干熱、壓力的作用下，處理畜禽尸體的方法。濕化法是指在密閉的高壓容器內，通過向容器通入高溫飽和蒸汽，在高溫、壓力的作用下，處理畜禽尸體的方法。干化法工藝流程主要包括畜禽尸體接收，登記、稱重、分類，取樣、化驗，臨時存儲，破碎，傳輸，投入高溫高壓容器化制，化制后尸體殘渣壓榨處理，熱蒸汽余熱回收、處理、達標排放。濕化法工藝流程主要包括畜禽尸體接收，登記、稱重、分類，取樣、化驗，臨時存儲，破碎，傳輸，投入高溫高壓容器化制，化制后初次固液分離，固體分離物后處理、液體分離物后處理、廢蒸汽過濾消毒后達標排放，余熱回收。

發酵法。發酵法包括堆肥式發酵法和生物降解法。堆肥式發酵法是指將動物尸體與稻糠、木屑等輔料按要求擺放，利用動物尸體產生的生物熱或加入特定生物制劑，發酵或分解動物尸體的方法。堆肥式發酵工藝流程主要包括畜禽尸體收集和臨時存儲，輔料備置，底層輔料敷設，畜禽尸體與覆蓋輔料分層交替敷設，通氣堆漚與翻堆腐熟，出料、篩分，未分解骨骼再發酵，生產有機肥。按照發酵場地形式和物料擺放方式可分為條垛式和發酵池式。生物降解法是指將分切后的動物尸體和一定比例的輔料混合，裝入專門的生物降解處理裝置，通過加溫保持一定的發酵溫度，利用微生物作用殺滅病菌、分解動物尸體的處理方法。生物降解法主要工藝流程包括畜禽尸體收集、臨時存貯、畜禽尸體分切、尸體與輔料（專用菌）混合投入降解裝備、開機運轉。生物降解后的剩余物可用于有機肥或飼料蛋白生產。

無害化處理存在的問題

養殖場（戶）無害化處理意識淡薄。小散養殖戶管理能力弱、技術能力差，病死畜禽發生率較高，他們的防疫意識淡薄，一方面對病死畜禽不按規定進行無害化處理，亂拋亂丟于河塘內、公路邊、垃圾房外等，給周邊百姓和環境造成了很大的影響。另一方面，為減少經濟損失，少數養殖戶對病死畜禽作變價處理，或者化油變賣，存在很大的安全隱患。

養殖場無害化處理設施不完善。多數中小型養殖場無害化設施不完善，出現了重利益、輕防疫的現象，投資不足，養殖人員缺乏畜產品質量和病死畜禽無害化處理常識，掩埋、消毒不規范，對深埋法的地點、深度和方法等具體要求不能落實到位，隨意性大，處理不徹底，對周圍環境和地下水等造成污染，也給動物疫病傳播留下隱患，起不到真正的無害化處理效果。

基層防疫監管力量薄弱。鄉級防疫隊伍組織人員少，無法做到全面監管。防疫人員既要承擔繁重的產地檢疫和屠宰檢疫，又要面對量大的畜禽養殖場進行技術指導和防疫監管，對畜禽養殖場的病死畜禽是否按規定進行無害化處理，現有人員沒有足夠的力量實現全程監督。

病死畜禽無害化處理補貼政策覆蓋不全面。目前，病死畜禽無害化處理補貼只有針對規模場以上生豬養殖的無害化處理政策，沒有針對小養殖場的補貼政策，這些養殖場反而是治理的重點難點，另外，針對牛、羊、家禽等畜種的無害化處理補貼政策有待快速出臺。

加強病死畜禽無害化處理的對策

本著標本兼治，重在治本的原則，從加強基層隊伍建設，加大財政扶持，加強監督監管，加強宣傳教育等方面，完善病死畜禽無害化處理工作的機制和體制。

加強基層隊伍建設，普及處理技術。進一步加強基層隊伍建設，強化市、鎮、村三級預防建議隊伍建設，實施縣（市）責任到鎮，鎮責任到村，各村至少明確一名專職人員，開展病死畜禽的日常收集、統計、上報和處理工作，建立形成組織網絡，全面組織協調和實施病害動物尸體的無害化處理工作，形成上下聯動、分級責任、全盤運作的良好局面。組織網絡各環節各司其職，提高工作效率，因地制宜，綜合考慮養殖種類、養殖結構等因素，向轄區內的養殖場（戶）普及適宜的處理方法，強化無害化處理技術，完善無害化處理設施。

建立財政持續扶持的制度。病死畜禽處理工作難度大強度高，完善有力的扶持政策是推進處理工作的財政保障。由相應畜牧部門提出預算方案，包括畜禽養殖保險、基礎設施投入等，經過論證等必要程序，將無害化處理中政府應承擔的經費列入財政專項，保證足夠的財政扶持力度，同時確保專項經費準時、足額到位。比如：積極協調落實土地、農機購置補貼、稅收等配套保障政策，嚴格落實病死豬無害化處理補助政策，統籌利用生豬調出大縣獎勵資金、畜禽標準化示范場補助資金，推動政策性養殖保險工作。

積極推行政策性養殖保險。養殖保險是病死畜禽無害化處理的關鍵環節，要切實加強與保險監管部門和保險公司溝通協調，共同研究完善合同條款和監管服務體制機制，提高養殖場戶參保積極性，制定相關信息互聯互通制度，提升協同處理能力。政府應參照現行的母豬保險模式，探索一種政府、保險公司、養殖戶等各方責任與利益的平衡模式。具體由投保人與保險人依據購買價格、飼養成本協商確定，政府提供保費補助，保險責任主要是口蹄疫、豬瘟、豬肺疫、豬鏈球菌病、藍耳病、流行性腹瀉，以及火災、臺風等自然災害和意外事故造成的生豬死亡。保險公司應積極參與，實現所有畜禽保險，只有病死畜禽獲得的賠付與其銷售所得相當時，才會杜絕養殖戶銷售病死畜禽。

健全監管和責任制。健全責任制和責任追究制，進一步落實地方政府、有關部門的責任，強化生產經營者主體責任。對養殖者自行處理病死畜禽的，要結合養殖結構、病死畜禽分布和動物衛生監督機構人員力量等因素，以“及時處理、清潔環保”為目標，確保養殖者按照農業部《技術規范》的規定，對病死畜禽進行無害化處理。對委托處理病死畜禽的，要明確專人負責監督相應專業無害化處理廠，不定期開展針對病死畜禽專業無害化處理廠專項檢查，進一步細化相關制度規定，制定交接聯單制度，加強病死畜禽交接、暫存、轉運、處理等環節監管。要加強行政執法與刑事司法銜接，堅決杜絕隨意拋棄、經營、屠宰加工病死畜禽等違法行為，確保病死畜禽實現無害化處理。

加大研發投入，突破技術瓶頸和堡壘。開發新型生物技術與機械融合的處理設備，從生態循環、環保和可持續科學發展出發，充分考慮各種無害化處理方法的優缺點，如高溫生物降解處理技術，受生物酵素技術堡壘影響，價格昂貴，大規模推廣有一定難度；高溫高壓化制技術，化制成本較高、一次性投資過大，產生臭味氣體二次污染環境等問題；傳統化尸窖池發酵方法受位置限制、發酵時間等限制不能完全滿足當今規模養殖的需求。所以，應加大技術研發投入的力度，突破現有處理工藝存在的技術瓶頸，在工藝技術、生產效益、處理成本等方面有所突破。

結語

病死畜禽無害化處理關系到畜牧業可持續發展，關系到公共環境衛生安全、食品安全及人民的身體健康，而且工作涉及面廣、工作難度大，政府必須及早引起重視并給予大力支持。如何避免病死畜禽進入流通環節，引發食品安全問題，如何避免病死畜禽所攜帶的病原體擴散傳播，引發公共衛生問題等，是我們目前仍需要思考的問題。我國各地應根據自身的發展需要，建立與發展相適應的無害化處理中心或無害化處理廠，堅定不移地推動病死畜禽無害化處理機制建設，將病死畜禽無害化處理工作作為改善民生、保護環境和保障公共衛生安全的大事要事抓緊、抓好。

（作者單位：河南畜牧規劃設計研究院）