入選“國家隊”崛起城市群

文丨 辛 明

自古以來，關中平原是華夏文明的重要發祥地之一，古絲綢之路從這里開始。“西羅馬，東長安”是西安在世界歷史地位中的寫照。關中平原是延續中華文脈，體現中國元素，展示中華文化的自信的重地。

2018年1月15日，國務院正式批復并原則同意《關中平原城市群發展規劃》。這意味著，期待已久的關中城市群規劃終于獲批。

作為十九大召開之后首個獲批的國家級城市群，在戰略定位上，《規劃》確定了關中平原城市群圍繞建設具有國際影響力的國家級城市群、內陸改革開放新高地，加快在向西開放的戰略支點、引領西北地區發展的重要增長極、以軍民融合為特色的國家創新高地、傳承中華文化的世界級旅游目的地、內陸生態文明建設先行區等5大定位上實現突破。

從“關中天水”到“關中平原”

發揮“頭雁效益”

2009年，國務院批復通過“關中-天水經濟區”，這是陜西省第一個城市群概念的規劃，包括西安、寶雞、銅川、咸陽、渭南、楊凌、商洛和甘肅省天水所轄行政區域，面積7.98萬平方公里。由于山西省與陜甘兩省分屬中西部，運城與臨汾遺憾未能納入、而彼時的陜西省內及周邊交通尚不發達，延安、安康、漢中、慶陽、平涼與中心城市西安的時空距離仍較遠，亦未能納入規劃，只作為周邊輻射城市出現。

近些年隨著高鐵、高速公路等交通基礎設施的完善，西安已成為連接東西南北的全國交通樞紐，陜南陜北多條高速公路以及西成高鐵的通車縮短了陜西三大地理分區之間的時空距離，陜南陜北已與關中走向融合，西安的輻射能力早已越過秦嶺、黃河和隴山，超出了傳統意義上的關中地區。

早前規劃的“關中—天水經濟區”作為一個規模較小、區域性的城市群，其范圍已遠小于西安現在的經濟腹地輻射范圍，已不能適應西安作為一帶一路核心，改革開放新高地、國家中心城市等新時期的定位。因此，關中城市群有必要擴容了。

陜西省社科院研究員、省城市經濟文化研究會會長張寶通表示，國務院批復關中平原城市群發展規劃這一消息令人振奮。

國務院批復的關中平原城市群的范圍，是在關天經濟區核心城市西安（咸陽）大都市，次核心城市寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌、天水的基礎上，增加了4個城市，山西的臨汾、運城，甘肅的平涼、慶陽。實際上，關中平原城市群是關天經濟區和黃河金三角示范區中心城市的疊加，雖然不包括河南三門峽市，但增加了平涼和慶陽。

張寶通說，高鐵的開通，突破了原來公路交通的局限，打破了山區和平原的阻隔，為區域城市群的發展提供了前所未有的便利。這次批復的關中平原城市群，與相鄰的以鄭州為核心的中原城市群相比，范圍要小得多，城市數量也少得多。中原城市群涵蓋河南、山西、河北、山東、安徽五省30座地級市，國土面積28.7萬平方公里，總人口1.58億人，GDP5.56萬億元，生產總值僅次于長三角、珠三角、京津冀，位居全國第四位。

規劃當中明確了關中平原城市群的總體發展目標，并正式提出將作為城市群核心的西安建設成為我國第九個“國家中心城市”，西安乃至整個西北地區在未來規劃當中的重要性躍然紙上。

《規劃》明確西安國家中心城市的形態為“多軸線、多組團、多中心”，即在關中平原城市群“一圈一軸三帶”的總體格局下，形成由西安、咸陽主城區及西咸新區為主組成的大西安都市圈，打造“多軸線、多組團、多中心”的發展格局。

西北大學絲綢之路研究院院長、博士生導師盧山冰認為，西安加速建設國家中心城市和國際化大都市，既是落實國家戰略部署的需要，也是陜西自身發展的需要。國家中心城市在資金流、人才流、信息流等資源要素方面的聚集效應，對區域經濟發展的引領效應和對周邊區域社會經濟的帶動效應，已經得到理論和實踐的雙重證明。在西北部地區急需一個“夠能量”的大都市，在“一帶一路”建設中發揮“龍頭”功能，承擔“舉旗”責任，在科技創新、商貿聚集、人才培養、人文交流上發揮引領和示范作用，帶動西北部地區實現跨越發展。

顯而易見，西安理應也必將成為西北部地區的經濟“發動機”。

西安擁有雄厚的科教資源，特別是軍工科技資源優勢突出，裝備制造產業資源富集，歷史文化資源豐富，這些都是西安建設國家中心城市和國際化大都市的豐富資源和獨特優勢。

在經濟實力方面，隨著近年來西部大開發、“一帶一路”建設、創新驅動、對外開放、區域協調、軍民融合、自由貿易試驗區等國家舉措不斷聚焦西安，西安經濟社會發展取得巨大成就，多項指標創近年新高。2017年，全市生產總值完成7469.85億元，同比增長7.7%，總量在15個副省級城市中進至第9位，實現歷史性跨越；全年簽約引進項目847個，投資規模達2.35萬億元，被評為“2017最受國際關注中國投資城市”；社會消費品零售總額4329.5億元、增長10.5%；進出口總值2545.4億元、同比增長39.1%，增速位居副省級城市第二；市場主體總數達到101.6萬戶，成為全國第7個過百萬戶的副省級城市。

西安作為古絲綢之路起點和“一帶一路”建設重要節點城市，在亞歐國際合作和人文交流上，有著與國際化大都市十分契合之處，承擔著國家文化復興的重要使命。特別是西安作為中國地理幾何中心城市，通往周邊省會城市的距離在3小時左右，這是國家中心城市和國際化大都市建設交通樞紐、商貿中心、物流中心最為必要的條件。

西安國家中心城市的確立，和關中平原城市群規劃的出臺，為“大西安”發揮優勢、創造條件、把握機遇提供了絕佳的契機。

縱觀已經獲批的國家中心城市與城市群，多數瀕臨江海水系，水運交運的便利帶來了經濟發展的天然優勢。而西安作為內陸地區的新晉成員、后起之秀，勢必要探索出新的發展方向。

盤古智庫學術委員許維鳩認為，作為西北重鎮，西安此番獲批建立國家中心城市，其意義及影響遠遠不止于西安本身。對于整個關中地區，西北五省，乃至國家戰略意義層面上，均可以起到著標志性的引領作用。在改革開放持續深化落實到位的新常態面前，如何將既有的深厚積淀與開放包容的態度相結合，是正確把握發展方向的關鍵——體制上深化改革，思想上創新開拓，文化上包容自信。西安的繁榮發展，不僅在為國家建立起穩定的西北門戶樞紐，更重要的是開拓出一條具備中國特色的城市發展道路，從而由后進追趕轉向引領超越，爭取為我國接下來的發展改革樹立新的思路與方向。

談到國務院批復關中平原城市群發展規劃時，西南財經大學經濟學院副教授、博士生導師劉璐說，我國中西部地區，城市群發展相對滯后一些，像中部以武漢為中心的長江中游城市群，西部以成都、重慶為中心的成渝城市群都說得比較久了，但仍在發展之中。關中平原城市群地處我國西北部，以西安、咸陽為核心城市，在新興城市群中有一定優勢，但短期內要挑戰長三角等三大成熟的城市群有一定難度。

他表示，國務院批復關中平原城市群發展規劃，傳遞了一個非常重要的信號，即國家非常重視西部的發展。成渝城市群已經發展一段時間之后，批復關中城市群，看得出來，國家是要讓西南和西北齊頭并進，把整個西部發展起來。城市群有利于促進經濟發展的規模效應。關中平原城市群有一個獨特的特點，它正好在“一帶一路”以西安為中心的陸上絲路中心這樣一個關鍵節點，在這樣一個大背景下看關中城市群批復，可以把它看作“一帶一路”政策的進一步落地。通過發展關中平原城市群，可以放大西安的地緣優勢，發揮西安的領頭羊作用。

同時，西安所面臨的挑戰與問題也值得注意。首先，受既有發展改革路徑選擇等歷史遺留問題所影響，西北內陸城市面臨著國有經濟在社會經濟體量當中占比較高的積弊，而西安作為西北地區長期以來的核心重鎮其問題尤甚。在供給側改革大力推動，“三去一降一補”等措施持續進行的當下，所承受的壓力與面臨的挑戰不容忽視。

作為西北重鎮，西安此番獲批建立國家中心城市，其意義及影響遠遠不止于西安本身。對于整個關中地區，西北五省，乃至國家戰略意義層面上，均可以起到著標志性的引領作用。在改革開放持續深化落實到位的新常態面前，如何將既有的深厚積淀與開放包容的態度相結合，是正確把握發展方向的關鍵——體制上深化改革，思想上創新開拓，文化上包容自信。西安的繁榮發展，不僅在為國家建立起穩定的西北門戶樞紐，更重要的是開拓出一條具備中國特色的城市發展道路，從而由后進追趕轉向引領超越，爭取為我國接下來的發展改革樹立新的思路與方向。

“群城市”到“城市群”

“和單一城市的發展路徑不同，城市群注重的是城市之間的產業經濟協同性發展，通過群體性發展，促進經濟發展的規模效應。”西南財經大學經濟學院副教授劉璐稱，“關中城市群的最大特點是，正好位于‘一帶一路’的陸上絲路中心，《關中平原城市群發展規劃》的批復，可以把它看作‘一帶一路’倡議在西北地區的落地。”

而在陜西省的多個規劃中，強調了未來將推動西安等地，與關中城市形成更加緊密的整體。

如《陜西省交通“十三五”規劃》強調，在鄭西、西寶、西成、大西4條高鐵線路基礎上，加快關中環線城際鐵路建設，打造輻射關中城市群。到2021年，高鐵線路將1小時到達關中城市群。

另一方面，在《關中平原城市群規劃》的引領下，西安也有望加快推動與咸陽、銅川、渭南的一體化發展，以充分發揮西安在關中平原城市群的核心引領作用，同時帶動大關中，引領大西北發展。

中國區域經濟學會副會長肖金成指出，城市群規劃的目的，就是要促進城市群內各個城市加強合作，功能互補，共建共享，互利互贏，并不是說要給予城市群多大的資金支持和政策優惠。當然城市群規劃均提出基礎設施要共建，比如高鐵、高速公路、斷頭路的打通等，要加快推進。根據規劃，也能得到一些金融機構的支持。

談到城市群在帶動地方發展的作用時，肖金成指出，城市群意味著城市之間的聯系更加緊密，各個城市有一定的功能，通過城市群規劃改善城市之間的產業結構，優化空間布局，促進產業發展與合作，對城市群的一體化發展非常有利。規劃城市群的目的是要變單個城市的競爭力為城市群的整體競爭力，發揮城市群的引領和輻射作用。通過城市群，可以輻射更大范圍的經濟區?，F在關中的各個城市，如西安、寶雞、咸陽等城市，只能輻射各自周邊地區，未來，關中城市群整體要輻射陜北、陜南和甘肅東部等地區，在更大范圍內起帶動作用。

西南財經大學經濟學院副教授劉璐進一步認為，“國務院日前對于《關中平原城市群發展規劃》的批復，傳遞了一個非常重要的信號，就是利用城市群推動我國的經濟更平衡發展。

她說，如果成渝城市群和關中城市群不能帶動西部地區經濟發展，而僅依靠長三角、珠三角、京津冀三大城市群，則無論是從經濟輻射力、發展平衡性等方面考慮，都不利于全國經濟的發展。

隨著《關中平原城市群發展規劃》的批復，西部地區已經有了兩個“國字號”的城市群。劉璐稱，國家的考慮是，希望以成渝和關中為推手，讓西南地區和西北地區“齊頭并進”，進而推動整個西部的發展。

過去十年間，關中平原城市群發展相對緩慢。突出表現為兩方面問題，第一是經濟總量不高，并未有GDP萬億級城市出現。同時，除西安市外，僅有5座城市GDP突破千億，對周邊城市的輻射和帶動作用不強，12座城市GDP差距較大，最高的西安市達到6257億元，最低的楊凌區僅118億元。而12座城市GDP總量為1.7萬億左右，僅與重慶市GDP相當。同時，12座城市中，沒有人口過千萬的超大城市存在，除西安、渭南和運城三地2016年的常住人口規模達到500萬以上外，其余城市規模均較小。

但有利之處在于，城市群內部的各個城市，經濟總量、產業結構、發展階段差異較大，反而是形成城市群的基礎?！兑巹潯诽岢?，到2035年，關中平原城市群質量得到實質性提升，建成經濟充滿活力、生活品質優良、生態環境優美、彰顯中華文化、具有國際影響力的國家級城市群。

也就是說，到2035年，西安國家中心城市和功能完備的城鎮體系將全面建成，關中平原城市群創新型產業體系和基礎設施支撐體系日趨健全，對內對外開放新格局有效構建，一體化發展體制機制也將不斷完善，更成為國家參與全球競爭最重要的平臺，并對于國家改革開放和現代化建設起著舉足輕重的巨大作用。