從鋼鐵業節能改革看中國制造業的新常態綠色發展

陳友駿

(上海市國際問題研究院，上海　200233)

鋼鐵是經濟建設的基礎性材料。鋼鐵業是國民經濟的重要組成部分，在保障經濟體持續穩定的發展中扮演著舉足輕重的角色。在此背景下，鋼鐵業作為基礎工業的代表，再度成為改革的主要對象之一。面對內外經濟形勢的深刻變化，尤其是中國經濟轉入“新常態”后所產生的新要求，中國鋼鐵業啟動了新一輪的深層次改革。其中，不僅涉及鋼鐵業的產品多樣化、產業調整與升級等傳統內容，更包含有市場調整、功能定位、結構優化、產業融合等新興舉措。

本文將以中國深化經濟改革為重要背景，剖析中國經濟“新常態”對以鋼鐵業為代表的制造業所提出的客觀要求及利好因素，同時觀察中國鋼鐵業改革的具體進展及動向，從中把握中國鋼鐵業，乃至整個制造業未來發展的基本方向。

1　中國推進制造業結構調整的動因所在

為了理解中國制造業，尤其是鋼鐵業的新一輪改革，就必須從宏觀經濟的視角，全面、客觀地把握并分析中國經濟的走勢與發展，從中探尋制造業改革的必要性與重要性。

實際上，中國經濟步入“新常態”，意味著中國制造業所處的客觀環境業已發生實質性改變。即，內部經濟發展要求的提升與外部競爭環境的加劇，共同誘發了中國經濟的新改革，也為新改革的有序進行提供了許多積極要素。

1.1　制造業改革符合中國經濟“新常態”的必然要求

改革開放以來，依托低成本資源投入的粗放型生產成為主導中國制造業發展的主要模式。粗放型的生產模式易造成嚴重的資源浪費，并可能破壞資源、環境等客觀條件，致使生產與消費等經濟行為不可持續。基于此，中國經濟界對粗放型生產模式存有不同層面的反思與詬病，并在發展以低碳經濟為代表的新經濟模式，這一問題上已達成基本共識。誠如著名經濟學家厲以寧所指出的，“對中國而言，發展低碳經濟不僅是承擔防止全球氣候惡化責任的需要，也是經濟發展和轉型升級的方向。而且，轉變經濟發展方式，培育新的國家競爭優勢，必須積極發展低耗能、低污染、低排放‘三低’特征的低碳經濟”[1]。實際上，經過改革開放后30多年的高速發展，中國制造業的發展著實取得了一定成就，但同樣也暴露出各種問題。

一方面，中國制造業的生產能力持續增長，個別產能已遙遙領先世界其他國家。自1998年至2014年的17年間，中國主要工業產品的產量均出現倍數級的增長。以資源類產品為例，20世紀末中國的原煤產量接近14億t，2013年原煤產量已接近40億t，達到歷史峰值；2014年中國的原油產量超2.1億t，天然氣產量超1 300億m3。與此同時，原材料產品的產量增長速度更為驚人。例如，中國的化學纖維產量在1998年僅為510萬t，但2014年同數據就猛增至4 389萬t，增長了7倍多。此外，2013年橡膠輪胎外胎產量超過9.6億條(1998年同數據為9 500萬條)；2014年水泥產量超過24.7億t(1998年同數據為5.36億t)；2014年平板玻璃產量超過7.9億重量箱(1998年同數據約為1.72億重量箱)；2014年生鐵產量超7.1億t(1998年同數據約為1.2億t)；2014年粗鋼產量超8.2億t(1998年同數據接近1.2億t)；2014年電解鋁產量超2 700萬t(1998年同數據為233萬t)。除此之外，2014年中國的汽車產量超過2 372萬輛(1998年同數據為163萬輛)；2014年發電機組產量超1.5億kW(1998年同數據為1 608萬kW)；中國的發電量更是超過5.6萬億kWh(1998年同數據約為1.17萬億kWh)。

通過觀察統計數據不難發現，1998年至2014年的17年間，中國主要工業產品的產量呈現出逐年遞增的趨勢，且增長幅度顯著。與此同時，2014年各主要工業產品的產量均達到了歷史最高水平，個別產能甚至遠超世界其他發達國家。

但另一方面，產能增強的發展結果也帶來了耗能高、能效低的弊端，對周邊環境及非再生性資源等造成嚴重破壞，甚至是浪費。更為值得關注的是，我國產業的總體能效較美國、日本、德國等發達國家相距甚遠，甚至與一些新興發展中國家也難以比肩。國內有學者就曾尖銳指出，中國單位GDP的能源消耗、環境代價相當于先進國家的兩倍，而這樣的中國制造是不可持續的，必須向制造業高端的方向發展[1]。

除了能效不高的弊端之外，產能的過度開發及利用同樣成為困擾我國制造業的主要問題之一，更引發了產能稼動率低、產能浪費的負效應。據國務院公布的數據顯示，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72.0%、73.7%、71.9%、73.1%和75.0%，明顯低于國際通常水平[2]。

由此可見，化解產能過剩、合理發展產能是中國制造業改革的當務之急，也符合低碳環保、可持續發展的新常態現實要求。

1.2　制造業改革是中國經濟尋求高質量發展的客觀使然

隨著國內經濟的持續發展以及制造技術的改造升級，為此，必須通過制造業的深化改革，進一步提升生產力和生產技術，以滿足人民在物質及文化生活上的新需求。從這一層面來看，制造業改革也體現了中國社會主義發展的進步性。

今天的制造業已不單純是傳統意義上的制造業，結合了互聯網、大數據、云計算等新興概念，制造業的研發設計、材料采購、生產工序、評價標準、流通銷售，以及廢料回收等各個方面。以發達制造業國家為例，德國提出了工業4.0發展戰略，美國則在其“再工業化”戰略中充分融入并落實了重要的發展新要素。同樣，作為制造業大國的中國亟須迎頭趕上，從戰略的高度設計出符合中國制造業基本國情的發展路線，尋求新的發展機遇。

為此，中國政府與時俱進、推陳出新，借助制定具體政策和相關激勵機制，從戰略高度對中國制造業的改革進行頂層設計。2015年1月，中華人民共和國工業和信息化部公布《原材料工業兩化深度融合推進計劃(2015—2018年)》，以加速推進包括寶鋼、原油等在內的原材料產業的信息化和工業化的深度融合。2015年5月國務院公布《中國制造2025》報告，總體規劃了中國制造業未來十年的發展路徑與戰略方向。其中，報告分別就創新能力、質量效益、兩化融合、綠色發展等四個議題，分階段、分步驟地給予了充分且具體的數值目標，可視為對中國制造業改革的約束性條件(見表1)[3]。

表1　2020年和2025年中國制造業的主要指標

緊接著2015年7月，中華人民共和國國務院公布“關于積極推進‘互聯網+’行動的指導意見”，明確提出“到2025年，網絡化、智能化、服務化、協同化的‘互聯網+’產業生態體系基本完善，‘互聯網+’新經濟形態初步形成，‘互聯網+’成為經濟社會創新發展的重要驅動力量”[4]。按照國務院的設想，中國將“推動互聯網與制造業融合，提升制造業數字化、網絡化、智能化水平，加強產業鏈協作，發展基于互聯網的協同制造新模式。在重點領域推進智能制造、大規模個性化定制、網絡化協同制造和服務型制造，打造一批網絡化協同制造公共服務平臺，加快形成制造業網絡化產業生態體系”。不僅如此，更要加強制造業服務化的轉型，實現制造向“制造+服務”的轉型升級[4]。

由此可見，中國制造業的改革將綜合引入技術進步的因素，同時更為重視消費需求對制造業提出的新要求，在此基礎上，提升制造業的整體科技水平及生產質量。

2　中國鋼鐵工業的發展現狀

在中國經濟的長期發展過程中，鋼鐵業的貢獻始終占有舉足輕重的地位，并且與中國的工業化進程之間存在緊密關聯[5]。同樣，在中國經濟轉入新常態、制造業整體面臨改革攻堅期的重要節點上，鋼鐵業作為中國制造業的支柱型產業，同樣面臨重要且艱巨的改革任務。更為重要的是，鋼鐵業的改革不僅涉及自身的發展，其作為制造業改革的風向標，對制造業的整體改革具有推波助瀾的效應。

值得關注的是，經過改革開放30多年的積累，中國鋼鐵的總產量已穩居世界第一，部分產品的產量甚至超過美歐日等主要發達國家的總和。其中，2014年中國的生鐵產量超過7.1億t(2003年的同產量為2.1億t)，粗鋼產量超過8.2億噸t(2003年的同產量為2.2億t)，二者均保持了持續的增長態勢，并且刷新了各自產量的最高歷史記錄。與之相對應，在一定程度上直接反應鋼鐵業技術含量的相關產品，如鋼板、鋼帶、線材等產品的產量亦均出現倍數級的增長。以2013年的統計數據為例，棒材產量為7 820萬t(2003年同數據為1 867萬噸t，特厚板為663.7萬t(2003年同數據為166.85萬t)；厚鋼板為2 398萬t(2003年同數據為617.05萬t)；中厚寬鋼帶約為1.2億t(2003年同數據為1 502.9萬t)；熱軋薄寬鋼帶為5 551.6萬t(2003年同數據為253.94萬t)；冷軋薄寬鋼帶為3 950.2萬t(2003年同數據為535.85萬t)；鍍層板為4 337.8萬t(2003年同數據為336.61萬t。由此不難發現，中國鋼鐵業的發展不單純表現為產量上的簡單增長，同時也反映出相關技術含量的同步增長，并相應帶動鋼鐵產品的多樣化、精品化發展。應該說，這是中國鋼鐵業在改革開放30多年來的發展歷程中取得的重要成績之一，同時也為中國經濟的高速發展與質量提升創造了重要的保障條件。

表2　“十二五”時期鋼鐵工業發展主要指標

盡管如此，與美歐日等發達國家相比，中國鋼鐵業的發展水平仍有待提升，主要表現在以下三方面。其一，中國鋼鐵業的部分技術亟須改進或完善，以適應新的經濟條件及市場競爭；其二，中國鋼鐵企業的產業集中度較低，不具備規模效應，這在一定程度上限制了我國鋼鐵企業的競爭能力[6]；其三，中國鋼鐵業的節能水平低，對環境及資源的負效應較大。有鑒于此，有國內學者就指出，“評價鋼鐵產業的利潤，應充分考慮產業的社會成本，并進行合理扣除；同時在產業發展戰略上，應突出低成本優勢的培育，發展‘綠色鋼鐵’和‘節約鋼鐵’，增強進口資源成本控制能力”[7]。應該說，這一觀點基本代表了中國對鋼鐵業發展的基本設想，同時也直觀地規劃了鋼鐵業發展的主要方向。在綜合考慮國內學界的意見與建議的基礎上，2011年國務院制定并公布了《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》報告(見表2)，其中明確提出了未來中國鋼鐵工業發展的五項基本原則，即堅持結構調整；堅持綠色發展；堅持自主創新；堅持區域協調；強化資源保障[8]。不僅如此，報告內容更是采用了具體的數字指標，嚴格約束并規定中國鋼鐵工業發展的目標與方向。

此外，2013年2月國家發改委公布了“關于修改《產業結構調整指導目錄(2011年本)》有關條款的決定”。就與鋼鐵業發展相關的內容而言，“決定”鼓勵17項鋼鐵生產技術的完善與創新，限制20項相關項目的發展與運營，淘汰44項不符合要求的生產技術及生產設備；與此同時，規定熱軋硅鋼片、普通松弛級別的鋼絲和鋼絞線以及部分熱軋鋼筋為落后鋼鐵產品。由此可見，中國鋼鐵業在持續發展與擴張的過程中，業已啟動了結構轉型的重要進程，同時鋼鐵業的轉型發展也成為中國制造業整體結構轉型的引領與代表。

盡管如此，客觀的經濟環境仍是影響中國鋼鐵業改革進程的主要因素之一。全球金融危機之后，國際鋼鐵市場持續萎靡，全球鋼鐵消費需求也未現大幅反彈之勢。在此背景下，中國經濟主動換擋升級，希望通過調結構、促轉型、惠民生的方式，實現未來經濟高質量的持續增長。其中，以鋼鐵業為代表的中國工業產能過剩的弊端愈發顯現出來，并逐步成為經濟新常態條件下改革的主要攻堅對象。2015年5月國務院公布的《中國制造2025》報告中，明確提出“加快制造業綠色改造升級”的要求，并以鋼鐵等傳統制造業為主要改造對象，構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系[9]。

3　中國鋼鐵業發展面臨的新機遇

面對不斷變化的國內、國際市場態勢，中國鋼鐵業在產能、布局、技術等各個領域實現了新突破。

第一，嚴格控制鋼鐵產能的增量，提升既有存量的質量與水平。經過改革開放后的持續發展與規模擴張，中國鋼鐵業的若干部門實際已暴露出產能過剩的跡象。為此，截至2010年，中國業已淘汰落后煉鐵產能1.2億t、煉鋼產能0.72億t、水泥產能3.7億t[10]。盡管如此，無序的競爭以及個別地方對鋼鐵業的盲目追捧，致使中國鋼鐵業產能居高不下，落后產能問題的嚴重性、威脅性進一步加劇。針對這一嚴峻挑戰，中國計劃在“十二五”期間進一步“淘汰鋼鐵行業土燒結、90 m2以下燒結機、化鐵煉鋼、400 m3及以下煉鐵高爐(鑄造鐵企業除外，但需提供有關證明材料)、30 t及以下煉鋼轉爐(不含鐵合金轉爐)與電爐(不含機械鑄造電爐)，以及鑄造沖天爐、單段煤氣發生爐等污染嚴重的生產工藝和設備”[10]。進入經濟新常態以來，淘汰落后產能、提升產能質量始終是中國鋼鐵業改革的重中之重。可以說，適時、適度地淘汰落后產能已經成為現階段中國鋼鐵業亟須面對，并必須攻克的重要任務。經過政府、企業及民間三方的共同努力，淘汰落后產能的相關工作不斷取得重要突破。2015年上半年，全國粗鋼產量4.1億噸，同比下降1.3%，為近20年來首次下降[11]。

另一方面，在對鋼鐵業自身產能實施嚴格控制的同時，各行業間的協同調整也有效地激發了中國鋼鐵業的轉型升級。舉例而言，作為支撐鋼鐵業發展的基礎電力部門，亦同步性地邁出轉型升級的步伐。經國家能源局公布的數據顯示，2015年電力行業淘汰落后產能的目標任務為423.4萬kW[12]。這一具體目標的確定及實施，既為電力行業加速淘汰落后產能設置了數量節點和時間節點，同時也為其他相關產業的轉型升級提供了基礎性的參考數據，更迫使鋼鐵等其他行業相應地做出必要調整。

第二，重新規劃并構建中國鋼鐵業的合理布局。應該說，中國鋼鐵業的現實格局基本符合改革開放三十多年來中國經濟的發展規律，同時，東西部經濟的結構性差異也決定了中國鋼鐵業東西分布的非均衡格局。而且，隨著中國經濟步入新常態，內外部經濟條件發生根本性改變，中國鋼鐵業逐步迎來轉型發展的重要契機。其中，重新調整國內鋼鐵產能格局，實現生產能力與市場條件的最優化組合，無疑是此輪改革的重中之重。為此，2015年3月，冶金工業規劃研究院組織了2015年鋼鐵規劃論壇。當然，更為重要的是，諸如此類會議的召開也為中國鋼鐵業即將開啟的格局轉變釋放重要信號。另一方面，作為中國鋼鐵業最主要的行業協會，中國鋼鐵工業協會也組織行業進行了《2020年我國鋼鐵工業發展愿景及若干重大問題的研究》。此外，《鋼鐵工業轉型發展行動計劃(2015—2017)》、《鋼鐵工業發展規劃(2016—2020)》等重要文件也在積極的籌備和制定之中，這些都標志著中國鋼鐵業產能格局的重大調整已進入關鍵的倒計時階段。

這里需要指出的是，鋼鐵業產能布局的結構性調整關系到中國鋼鐵業未來較長一段時期的發展，并與中國經濟的轉型升級息息相關。因此，這就需要全局性的謀劃與戰略性的布局。就目前而言，我國鋼鐵業的產能分布呈現出“東強西弱”的顯著格局。2015年上半年，東部沿海、沿江企業的效益要好于內陸及西部地區的企業，東部沿海、沿江企業的競爭優勢更為明顯[13]。但憑借“一帶一路”重要倡議的發展契機，中國將“扎實推進全面建設六大經濟合作走廊和若干海上重要戰略節點”[14]。鑒于此，未來中國鋼鐵業的產能布局亟須更為偏重“一帶一路”所涉的主要地區及交通沿線，同時結合考慮鐵礦石、煤炭等與鋼鐵生產直接關聯的資源分布等因素，借助特有的地理優勢及便利的運輸條件，為我國西部地區的鋼鐵業發展創造一定的新競爭優勢。

此外，還需特別注意的是，產能重新布局并不意味著一味的淘汰落后產能，也不是在全國范圍內大幅縮減鋼鐵產能，更不能阻礙鋼鐵業的正常發展，而需在綜合研究的基礎上，做好鋼鐵產能在地理空間上的重新布局，實現產能與技術、市場等要素的最優組合。

第三，加強內外統籌、推進國際合作，為鋼鐵業發展注入正能量。鋼鐵業的轉型發展事關國家重大戰略，也是推動國內經濟轉型的主要抓手，因此既要符合國家整體戰略的發展要求，也要服務好國內經濟轉型升級的穩步推進，同時更要在發展的過程中謀求自身的完善與升級。就目前而言，“一帶一路”倡議、京津冀協同發展、長江經濟帶等三大構思搭建了中國經濟發展戰略的基本框架，也從內、外兩個不同角度，為中國經濟的轉型發展與中國鋼鐵業的改革前行提供了重要的動力保證。

值得關注的是，基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域。中國將加強與沿線國家及地區在交通基礎設施、能源基礎設施互聯互通方面的合作，并且，共同推進跨境光纜等通信干線網絡建設[15]。有鑒于此，中國鋼鐵業將全程參與“一帶一路”倡議的落實以及互聯互通相關工程的建設，在發展的過程中尋求新的市場機遇與新的功能定位；與此同時，“一帶一路”、互聯互通等相關設置的建設與完備，將為中國鋼鐵業的轉型發展創造出難以估量的新需求，當然，也會提多許多新要求。

除了“一帶一路”倡議之外，“產能合作”的發展規劃，同樣將為中國鋼鐵業的轉型發展帶來新的外部機遇。實際上，作為李克強總理竭力推銷的一個品牌，“產能合作”業已與包括鋼鐵業在內的國內制造業緊密地聯系在了一起，同時，也為中國制造業整體“走出去”塑造了一個全新的理念與積極的形象。2014年12月16日，李克強總理在第三次中國—中東歐國家領導人會晤時發表重要講話，提出“以基礎設施建設為牽引，以產能合作為抓手，以金融合作為支撐”，打造中國與中東歐合作新亮點[16]。緊接著，2014年12月20日李克強總理在大湄公河次區域經濟合作第五次領導人會議開幕式上發表講話，明確表示愿意通過產能合作的方式，與湄公河沿線國家深化經濟合作，而且，中方也鼓勵企業帶著先進產能在當地建廠生產，既直接幫助鄰國增加就業、提高工業化水平，也為中國裝備的走出去與技術升級創造條件[17]。2015年5月李總理在訪問巴西期間，進一步提出了“中拉產能合作的‘3×3’新模式”，即“第一，契合拉美國家需求，共同建設物流、電力、信息三大通道；第二，遵循市場經濟規律，實行企業、社會、政府三者良性互動的合作方式；第三，圍繞中拉合作項目，拓展基金、信貸、保險三條融資渠道”[18]。值得注意的是，“產能合作的‘3×3’新模式”既是中國對外經濟合作發展的新標志，更是對外經濟合作內容的新展開。

為了更好配合產能合作的推進與落實，2015年5月16日國務院發布《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，其中明確提出要“立足國內優勢，推動鋼鐵、有色行業對外產能合作”[19]。這樣一來，中國鋼鐵業的對外合作再度被拔高至國家的戰略規劃層面，并成為引領中國對外產能合作的標桿性行業。

第四，積極導入新技術理念，有效整合鋼鐵業的軟硬性資源。應該說，改革開放以來，中國鋼鐵業在硬件設施上不斷努力、砥礪前行，逐步縮小了與西方發達鋼鐵制造業之間的巨大差距，個別領域甚至已經達到甚至超越了西方發達鋼鐵制造業的發展水平，取得了引人矚目的優異成績。但與硬件設施的長足進步相比，中國鋼鐵業軟性條件的改善并沒有取得較為理想的成績，部分落后的發展理念與競爭條件甚至嚴重阻礙了中國鋼鐵業的整體性改革。

進入新常態階段的中國鋼鐵業，不僅要直接應對硬件設施的完善與升級，如淘汰落后產能、發展先進制造業等，同時更要在提升軟性條件這一核心問題上下功夫。為此，國務院提出了“互聯網+”的新概念，希望借此助推鋼鐵業的轉型升級。不僅如此，2015年7月國務院又公布了“關于積極推進‘互聯網+’行動的指導意見”，其中對“互聯網+”與鋼鐵業改革的結合發展提出具體要求，即，鼓勵鋼鐵等行業企業，大力組建并發展行業電子商務平臺，以優化采購、分銷體系，提升企業經營效率[20]。

另一方面，在“互聯網+”時代到來之前，許多企業實則就已在探索互聯網模式下的生存之道，而“互聯網+”概念的出現更是加劇了這一業態的發展與壯大。與此同時，“互聯網+”概念的提出、導入及普及，顛覆了市場供求雙方的傳統地位與固有關系，甚至引發供求關系的革命性逆轉。而對中國鋼鐵業而言，“互聯網+”概念的普及推廣，加劇了國內鋼鐵市場競爭環境的演變，更顛覆了“供方主動、求方被動”的傳統市場格局，并促使其轉變為“求方主動、供方被動”的新市場態勢。當然，這一變局的發生有利于中國鋼鐵業更為緊密地銜接供方與求方之間的聯系，縮短供求之間的實際距離，同時促使更多的鋼鐵生產從“由供定求”轉變為“以求定供”的新模式。

4　結語

作為中國制造業的支柱型行業，鋼鐵業既是引領中國經濟持續發展的中流砥柱，更是中國經濟深化改革的風向標。通過分析鋼鐵業的發展現狀及改革前景，可以直觀地認識整個制造業發展的基本情況，也能更為具體地把握新常態背景下制造業改革的鮮明特點。

第一，特殊的時代背景。不同于過去改革發生的時代，制造業的此輪改革是中國經濟進入新常態條件下的積極作為。新常態對中國經濟的結構轉型及發展質量等均提出更高要求，并為中國經濟的中長期發展積累正能量。中國制造業亟須穩步推進結構性改革，以適應經濟新常態所提出的高標準要求，與此同時，更要從經濟新常態所帶來的競爭環境中汲取養分，為自身的改革釋放動能。

第二，明確的戰略路徑。毋庸置疑，“穩存量、促增量”是此輪改革實施的基本路徑。其中，“穩存量”主要強調的是保持與國民經濟發展水平相匹配的基本產能，在此前提下，對過剩產能進行適度的削減與調整，以保證國內產能的合理發展。另一方面，“促增量”強調對新興產能的開發及利用。尤為重要的是，新產能的發展必須符合先進生產力的發展要求，更要積極導入并反映科技進步的具體成果，確保新興產能可以有效提升制造業整體的發展水平，為建設“世界制造業強國”打下扎實基礎。

第三，領先的技術要求。中國制造業的此輪改革將會更多地引入高技術標準，尤其注重節能環保標準的制定與實施。中國經濟新常態的發展特征之一就是逐步轉向低碳經濟。由此，為了更好適應低碳經濟的低耗能、低污染、低排放等“三低”要求，中國制造業必須逐步擺脫高耗能、高污染、高排放的粗放型生產模式，同時不斷強化在技術研發與工藝改良等不同生產環節上的努力，提升科學技術在工業制成品中所占比重。

基于對中國制造業改革的總體認識，不難發現，中國鋼鐵業的改革路徑和方式符合制造業整體改革的要求，同時也在一定程度上表現出特有的個性特征。

其一，有效削減過剩鋼鐵產能，為新興鋼鐵制造企業的發展創造空間。鑒于國際鋼鐵需求的減弱以及國內鋼鐵產能的嚴重過甚，削減業內的落后產能就成為極為迫切的任務之一。鑒于此，中國國內鋼鐵產能至少在中短期內將從歷史峰值上逐步下跌，并最終停留在與內外經濟需求總量相適應的產能水平上。與此同時，國家的政策導向和節約下來的閑余資金等，會更多偏向于西部及“一帶一路”沿線，以促進相關地區的新興鋼鐵業發展，并帶動地區經濟的協調發展。

其二，“以需定供”的特征愈發顯著。由于市場競爭條件的改變，以及互聯網、大數據等新科技因素的涌入，中國鋼鐵業的發展變得更為合理，且更為高效。更為重要的是，這些因素的導入促使中國鋼鐵業的競爭模式發生根本性變化，即，逐步摒棄以壓低生產價格來創造競爭優勢的傳統模式，轉向以積極滿足市場需求為主要導向的新興競爭模式，同時，成本因素的重要性亦將同步性減弱。在此背景下，個性化的鋼鐵生產、抑或是“以需定供”的鋼鐵生產將成為市場主流。

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[11]劉振江：《堅持問題導向 做好信息服務：中國鋼鐵工業協會黨委書記、秘書長 劉振江在2015年鋼鐵信息年會上的講話》，載《中國鋼鐵工業協會網》，2015年9月11日.

[12]中華人民共和國國家能源局：《國家能源局關于下達2015年電力行業淘汰落后產能目標任務的通知》，2015年4月13日(http://zfxxgk.nea.gov.cn/auto84/201507/t20150728_1951.htm).

[13]張廣寧.適應新常態 把握新常態努力促進我國鋼鐵工業轉型升級創新發展——在中國鋼鐵工業協會五屆二次常務理事(擴大)會議上的講話[J].中國鋼鐵業,2015(8): 5-10.

[14]《我國將推進“一帶一路”六大經濟合作走廊建設》，載《中國鋼鐵工業協會網》，2015年9月25日.

[15]國家發展改革委、外交部、商務部:《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(2015年3月),載《新華網》,2015年3月28日,http://news.xinhuanet.com/2015-03/28/c_1114793986_2.htm.

[16]李克強：《在第三次中國—中東歐國家領導人會晤時的講話(2014年12月16日，貝爾格萊德)》，載《人民日報》，2014年12月18日.

[17]李克強：《攜手開創睦鄰友好包容發展新局面——在大湄公河次區域經濟合作第五次領導人會議開幕式上的講話》(二○一四年十二月二十日，曼谷)，載《人民日報》，2014年12月21日.

[18]李克強：《推動中巴合作升級 引領中拉共同發展——在中巴工商界峰會閉幕式上的致辭(二〇一五年五月十九日，巴西利亞)》，載《人民日報》，2015年5月21日.

[19]國務院關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見[J]. 中華人民共和國國務院公報,2015(15):45-51.

[20]中華人民共和國國務院：《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，國發〔2015〕40號，2015年7月1日(http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-07/04/content_10002.htm).