鄉村振興關鍵點：土地、資金、人才

徐豪

黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署。去年12月，中央農村工作會議劃定了鄉村振興戰略的時間表和路線圖；2018年中央一號文件圍繞實施鄉村振興戰略講意義、定思路、定任務、定政策、提要求，確立起鄉村振興的“四梁八柱”。今年政府工作報告也對鄉村振興戰略作出了具體部署。

3月8日，習近平總書記在參加山東代表團審議時，對實施鄉村振興戰略作出了重要闡釋。他指出，實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。習近平總書記強調，實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學推進。

十九大報告對鄉村振興戰略提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求。如何推動鄉村振興戰略的實施，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化，成為今年全國兩會上備受關注的議題。

發展不平衡不充分問題在農村最為突出

黨的十八大以來，我國農業農村經濟穩中向好、穩中向新，成為經濟社會轉型發展的“穩壓器”，為中國經濟社會持續健康發展夯實了根基。農民人均年收入超1.2萬元，6000多萬貧困人口穩定脫貧；糧食生產能力增至1.2萬億斤，主要農產品供給充足；農業綠色發展勢頭正勁，生態文明成為美麗鄉村建設行動指南。

但農村發展也存在不平衡不充分情況，“三農”問題亟須解決。“我國發展不平衡不充分問題在農村最為突出，農村發展也需要向高質量發展階段轉變。”全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平說。

“實施鄉村振興戰略，是進入新時代以后黨對農村工作規劃的美好藍圖。鄉村振興規劃充分結合了當前農村社會經濟發展的階段性特征，農村社會經濟發展到了必須要注重平衡發展、協調發展的關鍵時期。”趙皖平告訴《中國經濟周刊》記者。

趙皖平認為，促進農村社會經濟發展，首先要在農業發展產業化方面下功夫，“過去把農產品的生產，從注重量轉向注重質，要為廣大社會消費者提供個性化、質量高、安全有保障的產品，這就需要在結構調整方面花力氣，進行農業供給側結構性改革。”

全國政協委員、江西省農業廳廳長胡漢平說，推動產業旺起來，要以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業整體競爭力。“構建好這三大體系，才能為農業現代產業的蓬勃發展提供切實保障。”

土地流轉是鄉村振興的重要抓手

要想發展農業產業化，必須解決“地”的問題。“要進一步深化農村土地產權改革，喚醒‘沉睡的資產。”全國人大代表、浙江省長興縣煤山鎮新川村黨總支書記張天任說。

在四川省樂山市夾江縣青州鄉建國村黨總支書記董春容看來，土地是農村發展的根源問題，土地流轉是未來農村發展的重要路徑之一。“為什么要土地流轉？就是要集約化發展，發展產業多元化。”董春容告訴《中國經濟周刊》記者，單一的發展沒有對資源起到整合作用，無法增加農民的收入。隨著農村老齡化問題日益嚴重，外出務工人員數量增多，更要加強土地集約化、規模化發展，推進鄉村旅游，農旅結合。

如今，董春容所在的建國村有1600畝茶園，還種植了果樹及其他經濟作物，在產業和土地資源空間上相互補充。而通過流轉2000多畝土地，成立家庭農場，打造了休閑旅游觀光一體的綜合性旅游項目，也為村民在單純種植業之外增加了收入。

“振興鄉村，我們要充分考慮在生產關系的制度方面，如何讓生產關系來進一步適應生產力。土地流轉是鄉村振興的重要抓手。”趙皖平告訴《中國經濟周刊》記者。

中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊指出，解決“地”的問題，關鍵是深化農村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉平等交換機制，加快釋放農村土地制度改革紅利。2018年中央一號文件對深化農村土地制度改革部署了多項重大改革任務，如探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革等，吸引資金、技術、人才等要素流向農村。

根據農業部門的統計，到2016年年底，已流轉土地承包經營權的土地總面積約4.7億畝，占到農民承包土地總面積35%。民革中央調研發現，當前，我國土地流轉仍存在總體規模不大、發展不平衡、方式創新不夠、行為不規范等問題，急需深化農村集體產權制度改革。

全國政協常委、經濟委員會副主任陳錫文提醒：“現代農業不是簡單地把大批小農戶消滅掉、把土地集中給少數人種。如果把大量小農戶從耕地上趕出去，他們靠什么生存、發展？發展現代農業，一定要走一條中國自己的道路。”

“錢”從哪里來？企業有大作為

“鄉村振興離不開真金白銀的投入。”財政部副部長胡靜林說。

他介紹，今年財政部將重點做好三方面工作。一是多渠道籌集資金。公共財政預算要向農業和農村傾斜，加快補齊農業農村發展的短板。通過土地節約指標的跨地域交易來引導更多的資金投向農村，讓農村有更多的人分享城市發展的成果。二是向鄉村振興重點任務精準發力。以農業供給側結構性改革為主線，實施質量興農戰略，提高農業整體競爭力。財政支農資金要體現綠色生態導向，推動實現鄉村可持續發展。三是加強資金監管。

全國人大代表、山東省財政廳廳長劉興云說，在實施鄉村振興戰略中，財政部門應加大資金整合力度，創新社會資金管理模式；打造財政和金融的融合平臺，加大對鄉村振興戰略資金的支持力度；鼓勵各地通過靈活的形式盤活、整合閑置資源，加大對鄉村振興的支持。

實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，不僅需要財政支持，還需要全社會的發力。中央一號文件明確提出，要加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，鼓勵社會各界投身鄉村建設，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者等服務鄉村振興事業。

全國政協委員、京東集團董事局主席劉強東表示，物流建設滯后、銷售渠道不暢，影響了鄉村產業的發展，應鼓勵電商下鄉，發揮技術和市場優勢，有效對接供需，破解貧困地區“資源限制”，開辟脫貧攻堅的新通路。

全國人大代表、卓爾控股有限公司董事長閻志向《中國經濟周刊》記者介紹，湖北多個地區和企業將帶動農民脫貧與產業發展有機結合起來，探索了一條“扶貧+產業”的脫貧道路，通過“兩個聚焦，兩個+”，幫助貧困山區脫貧，更幫助他們實現長期致富。所謂“兩個聚焦，兩個+”，一是聚焦資源增收，實施“扶貧+鄉村旅游”，把游客請進來，讓旅游產業成為山區脫貧的主力軍；二是聚焦效益增收，實施“扶貧+電商”，把特色農產品賣出去，讓農產品電商收入成為農民的重要增收來源。

“國家應對貧困山區發展旅游產業和特色農產品電商給予更大支持，繼續加大對貧困地區道路、通訊等基礎設施投入，滿足游客進村旅游和電商物流需求。還應提高扶貧政策精準度，對貧困山區從事旅游服務業和農產品電商銷售的農民免征稅費，提供有針對性的扶持政策。”閻志對《中國經濟周刊》記者說。

讓人才成為振興鄉村的內生動力

鄉村振興，要人才先行。十九大報告要求，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

如何做好農村人才的培養與引進工作，讓人才成為振興鄉村的內生動力，是推動鄉村振興迫切需要解決的問題。

“基層農技力量還相對薄弱，高素質的人才更是緊缺，農民遇到了技術難題，無法得到及時解決，只能通過村、鄉、縣、市一級一級向上反饋尋求幫助。應制定相應政策，鼓勵科研人才下鄉創業。通過與農村合作組織開展對接和合作，打通農技推廣‘最后一公里，提升基層農業專業組織的技術水平。”全國人大代表、河北省辛集市和睦井鄉豆家莊村黨支部書記馮敬坤建議。

全國人大代表、廣東省工商聯副主席林水棲說，振興鄉村的發展，出路就是要吸引人才，因此國家要制定政策，讓有技術的人才到農村去發展，也可以鼓勵大學生到農村去創業。

全國人大代表、安徽省黃山市歙縣深渡鎮大茂村黨總支書記姚順武對《中國經濟周刊》記者說，除了人才的引進和培養，加強農村干部隊伍建設也必不可少。“提倡鄉鎮年輕黨員領導干部兼任貧困村、后進村、美麗鄉村所在村第一書記，這樣有利于鄉鎮領導加強對重點、難點、亮點村的熟悉掌握，有利于在實踐中錘煉提升鄉鎮領導的組織能力、發展能力。”

安徽省農業科學院副院長趙皖平認為，美麗鄉村建設與城鎮化建設要“雙輪驅動”，集聚人才、促進人才資源流動。“城鎮化和鄉村振興不是矛盾的對立面，而是一個統一體。我們希望一部分農民能夠留守在農村，建設美好鄉村家園，享受田園風光，可以讓農民就地在小城鎮安居。發揮新型城鎮化的引領作用，促進人力資源和人才智力的流動，促進美麗鄉村建設。”