“十三五”國家碳強度指標考核體系分析

任宏毅　陳　偉　賀姝峒　陳　穎

（1.天津環科環境咨詢有限公司 天津 300191 2.南開大學 天津 300071 3.天津市環境保護科學研究院 天津 300191）

1　落實目標責任考核面臨的形勢

1.1　積極應對氣候變化，兌現國際減排承諾

長期以來，中國作為一個負責任的大國，把積極應對氣候變化作為國家經濟社會發展的重大戰略，把綠色低碳發展作為生態文明建設的重要內容，對氣候變化問題給予了高度重視。根據自身國情、發展階段、可持續發展戰略和國際責任擔當，我國向國際社會公布了詳細減排承諾，確定了自主行動目標：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右等。

1.2　推進綠色低碳發展，承擔區域減排責任

我國是擁有超過13億人口的發展中國家，是遭受氣候變化不利影響最為嚴重的國家之一。今后一個時期是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是我國大力推進生態文明建設、轉變經濟發展方式、促進綠色低碳發展的重要戰略機遇期，應對氣候變化工作面臨新形勢、新任務和新要求。《方案》指出，“十三五”時期要加強對省級人民政府控制溫室氣體排放目標完成情況的評估、考核，建立責任追究制度；在分區域承擔減排責任方面，提出“十三五”期間，北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東、廣東碳排放強度分別下降20.5%，福建、江西、河南、湖北、重慶、四川分別下降19.5%，山西、遼寧、吉林、安徽、湖南、貴州、云南、陜西分別下降18%，內蒙古、黑龍江、廣西、甘肅、寧夏分別下降17%，海南、西藏、青海、新疆分別下降12%。

面對兌現減排的國際承諾、履行各地區減排責任、走綠色低碳發展道路的現狀與壓力，需首先使各地區充分認識和了解《辦法》中考核指標和評分細則的具體內容與最新變化，以此為出發點，深入思考如何在“十三五”時期因地制宜地采取政策措施，緊握《方案》提出的法律、經濟、市場等一系列政策抓手，克服減排工作面臨的困難與挑戰，最終實現各地區與全國的溫室氣體控制目標。

2　“十三五”考核指標與評分細則

2.1　“十三五”考核指標體系的變化

與“十二五”相比，“十三五”時期考核指標體系在考核內容、指標結構、指標分值等方面均有所調整，如表1所示。

表1　“十三五”考核指標變化情況

2.2　“十三五”考核指標與評分細則調整的亮點

2.2.1考核內容與指標結構層次更加明晰，對相關部門指導性更強。考核內容由四大項合并為目標完成和任務措施、基礎工作與能力建設兩大項。指標結構由原來的13個平行指標，經調整、細分和新增，變為2級結構，包括9個1級指標、27個2級指標。其中，1級指標包括能源節約與結構優化、低碳產業體系建設、城鎮化低碳發展、區域低碳發展、碳市場建設和運行、低碳科技創新、基礎能力支撐、國際合作和相關保障措施等方面；2級指標由1級指標細化得到。經本次調整，考核體系整體上結構與層次更加明晰，各項1級指標與能源、產業、城鎮發展、技術創新、能力建設與保障等問題直接相關，有助于相關部門了解工作重點，更好地完成減排目標及各項任務。

2.2.2指標數量有所增加，綜合考查控排目標落實情況。“十三五”新增11個2級考核指標，分別為工業領域控排情況、發展低碳農業、城鄉低碳化建設和管理、低碳交通運輸體系建設、低碳生活方式倡導、部分區域率先達峰、全國碳市場與納管企業履約率、企業報告核查與配額分配、其他市場機制、溫室氣體排放信息披露制度和低碳項目國際合作情況。新增指標共計分值22分。此外，3個原有指標被進一步拆分為7個獨立的新指標。該部分新增與細分內容完善了產業體系、城鎮發展、區域發展、市場機制、基礎能力與國際合作等方面的考核指標，使指標體系綜合性更強，更符合當前低碳發展的形勢與需求。

2.2.3部分指標分值發生變化，目標完成情況分數占比下調。“十三五”考核辦法中，目標完成情況仍包括強度下降年度目標與累進目標兩項，且該兩項指標仍為否決性指標，即未完成年度降低目標或累計進度目標，考核評估結果即為不合格。然而，這兩項指標分值均由原來的25分下降為20分，目標完成情況在“十三五”考核中分值占比40%，這也再次反映出“十三五”控排考核的綜合性特征。此外，產業結構調整、溫室氣體排放統計核算制度建設及清單編制情況等原有指標，在本次考核體系中分值有所下降。

2.2.4若干指標名稱變更，反映當前低碳發展思路。“十三五”考核體系納入了能源消耗總量和強度“雙控”目標，以替代原有的節能和提高能效指標，更加積極主動地應對能源問題。考核體系還明確提出生態系統碳匯增加指標，替代原有的增加森林碳匯，表明了對生態系統及其功能的充分認識，有助于系統地開展碳匯增加工作。此外，新增低碳技術和產品指標替代了原有的單一產品評價指標，反映了對低碳技術重視程度的提升。

2.2.5評分依據與標準可操作性更強，保障考核工作客觀、公正地落實。“十三五”考核的評分依據已根據不同考核指標將有關數據明確到具體的報告、部門統計數據及文件、資料，為自評、審核與核查工作提供了切實可行的指導。目標完成情況部分的評分標準提供了具體的算法，其余部分的指標均被細化為若干評分標準，每條評分標準分值0.5-4分不等，最高不超過4分。公開、透明、詳細的評分依據與評分標準，為客觀、公正地落實考核工作提供了充分保障。

3　區域落實控排目標的對策建議

總體而言，“十三五”控制溫室氣體排放目標責任考核指標設置更加系統、分值分配更加科學、評分依據更加切實、評分標準更加客觀，不僅能夠保障考核工作順利進行，還為各省、市、區控制溫室氣體排放和實現低碳發展提供了更加全面、具體、明確、可行的參考。然而，由于此項工作涉及到諸如能源、產業、城市建設等區域發展的重大方面，各地區在開展低碳工作、落實控排目標時仍可能面臨組織協調上的困難和挑戰。因此，本文最后從各地區統籌開展控排工作方面提出兩點對策建議。

提升戰略工作意識，推動控排工作有序開展。“十三五”控排考核體系除強度下降指標外，還包括低碳能源、低碳產業體系、城鎮化低碳發展、區域低碳發展、市場機制、低碳科技創新、基礎能力支撐、國際合作和相關保障措施等諸多方面，基本涵蓋了低碳發展的各個方面。考核內容的全面性決定了各地區實際工作的復雜性與系統性，因此應當首先提升戰略意識，統籌兼顧強度下降目標與低碳發展的各個方面，從戰略層面推動控溫工作的有序開展。

強化部門聯動協調，確保控排工作形成合力。控排工作不僅在考核中要求省級人民政府、發改、能源、統計、工信、農業、林業、住建、交通、公安、質檢、經信、科技、財政等部門與企業提供統計數據與有關資料，在開展控排工作中更需要各政府部門與有關企業分工合作、共同為完成目標承擔責任。各地區應盡快構建政府部門之間、部門與企業間的聯動協調機制，確保目標責任有序分解下達到各單位，有關單位之間信息暢通、分工明確，形成合力促進控排工作順利進行。

結語

綠色低碳發展是我國生態文明建設的主要內容，只有加強對碳排放及溫室氣體的控制，才能更好的完成我國對于綠色發展的要求和期望。

[1]林伯強，毛東昕.中國碳排放強度下降的階段性特征研究.金融研究，2014（8）:101－117.

[2]朱永彬，王錚，龐麗，王麗娟，鄒秀萍.基于經濟模擬的中國能源消費與碳排放高峰預測。地理學報，2009（8）:935－944.

[3]馬忠玉，肖宏偉.“十三五”時期我國碳排放控制目標與對策研究.中國能源，2016（3）:14-19.