抓重點 補短板 強弱項防范遏制危化品事故

省安監局日前在常州市召開全省危險化學品安全監管工作暨企業安全管理現場會，會議對行政許可、從業人員培訓、執法檢查、動火作業管控、智能化“二道門”改造提升、標準化創建等2018年度危險化學品安全監管重點工作提出了明確目標，要求進一步提升危險化學品安全監管的執行力、落實力，充分發揮安全管理優秀企業的示范引領作用，推動化工企業主體責任得到全面落實。

會議強調，做好全省危險化學品安全監管工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。要統一思想、強勢推進，持續深化危險化學品安全綜合治理，切實化解危險化學品安全生產的突出矛盾；要深挖隱患、嚴格執法，始終保持監管執法高壓態勢，倒逼企業落實安全生產主體責任；建章立制、嚴格許可，嚴把危險化學品企業準入關、換證關；示范引領、標準創建，全面提高企業本質安全管理水平；強化管理、精準培訓，不斷提升企業全員安全管理能力。

南通市安監局等10個單位在會上作了交流發言，本刊現摘登部分交流發言材料，供各地學習借鑒。

南通市率先在化工企業實施智能化“二道門”建設

近年來,南通市創新構建監管體系,率先在化工企業實施“二道門”監管模式,將“二道門”作為“生命工程”在全市化工企業加以推廣。

探索智能化“二道門”建設

2017年以來,南通市安監局結合企業實際,在已有“二道門”的基礎上,積極探索智能化“二道門”新模式,“二道門”模式呈現出“人管”向“智管”的新升級。據初步統計,全市實現了人臉或指紋識別企業64家,實施人員定位的企業15家,正在安裝或已簽安裝合同的企業25家。

對采用單桿式“二道門”的企業提出升級要求,全部改成伸縮門等隔離性較好的門,突出第二道關口的物理隔離功效。企業須建立“二道門”管理制度,并張貼在“二道門”附近,對制度執行情況加強日常檢查與考核。一旦發生事故,要確保“二道門”第一時間打開,不影響人員疏散,不影響救援車輛進出。人員定位系統能夠做到隨著人員的移動實時移動,人員位置有一定精度,不能與實際位置相差過大,同時盡可能防止人員漂移等現象,以便發生事故時,第一時間查明員工的準確位置和人數,實施精準救援。通過人員定位系統,對涉及易燃易爆介質獨棟廠房在線人數自動進行檢測,一旦廠房內人數達到10人及以上,立即自動報警,提示企業撤出多余人員。對外來人員活動區域進行界定,一旦擅自離崗、串崗,人員定位系統自動記錄并報警,并對相關責任人員依照有關規定進行處理。當人員在“二道門”內遇到危險或者發生事故,可以通過隨身攜帶的人員定位裝備一鍵發出求救報警信號,救援人員可第一時間鎖定遇險人員位置。當員工在危險區域內一段時間不移動,則有可能發生事故,系統自動報警,提示值守人員迅速查明現場情況。

通過人員移動軌跡的回放,企業可以對相關人員是否按要求巡查巡檢到位進行檢查,防止員工偷懶應巡不巡。監管部門通過對人員移動軌跡的查看,可以對主要負責人、分管安全負責人及專職安管人員等相關人員履職情況進行檢查,確認安全檢查、應急演練等現場活動相關人員是否參與,是否與臺賬記錄一致。對特殊作業、檢維修作業、危險化學品裝卸作業等危險作業場所人員分布情況,監火等現場監護人員是否在現場等情況進行確認。

化工企業“二道門”實現全覆蓋

“人的不安全行為”和“物的不安全狀態”是導致化工企業發生安全事故的主要原因,精準把控好這兩方面的因素,實行“二道門”有效監管,可以在一定程度上減少事故的發生。由于建設智能化“二道門”需要一定的資金,且增加了一些工作量,企業初期觀望情緒較濃,南通市安監局積極爭取、主動作為,幫助企業轉變觀念,保障智能化“二道門”工作的順利開展。目前,智能化“二道門”成為南通市化工企業的“標配”。“二道門”這一簡單的舉措不僅實現了風險可控,也帶動了企業安全文化的跨越。企業管理者對安全的掌控更加有度,企業員工也在安全文化的浸潤中成為遵章守紀的“安全人”。

對“二道門”建設工作實行月度報告制度,在調查摸底的基礎上,每月跟蹤收集各地“二道門”建設工作進展情況,及時掌握各地“二道門”建設工作進度,分析存在問題,研究解決措施。及時通報進展情況,部署工作任務。督促各縣(市、區)專門制定化工企業“二道門”建設方案,明確建設范圍、建設標準、建設時限以及建設資金的來源,要求企業限期完成“二道門”建設。通過日常檢查、專項檢查、推磨式檢查、突擊夜查等形式,將“二道門”建設和使用情況作為人企檢查的必查項目,對建設不到位的企業,加大檢查力度、增加檢查頻次,督促企業盡快落實到位。

以“二道門”促進監管現代化

經過一段時間的試點、摸索,在技術和功能逐漸成熟的基礎上,大力推廣普及含人員定位和人臉指紋識別的智能化“二道門”,全面提升智能化“二道門”建設標準。建設南通市危險化學品安全風險管控與應急一體化平臺,在平臺中建立“二道門”運行數據采集系統,結合物聯網和數據接口技術,安監部門可隨時在系統中抽查“二道門”運行等各項指標,對企業實施實時監管。

將安全可視化、智能化的理念深人企業、深人人心,大力開展“機械化換人、自動化減人”工作,從根本上防止人的不安全行為和物的不安全狀態,提升企業本質安全水平,為企業撐起“保護傘”,為發展系上“安全帶”,推動化工行業轉型升級、健康發展,推動危險化學品企業安全工作邁向現代化。

壓風險 重管控江陰市全力構建危化品雙重預防機制

江陰市緊緊扭住遏制防范較大以上及有社會影響事故這個“牛鼻子”,加快推進危化品企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性機制建設。

試點先行，科學分類定標準

確定危化品生產企業、使用危化品化工企業、重大危險源企業、重點監管化工工藝企業等20家不同類型的企業作為推進雙重預防的試點單位,通過繪制安全風險圖,依據企業內部組織框架和崗位安全責任,量身定制,生成隱患排查治理的企業標準和崗位清單,定崗、定人、定時開展排查,形成全員、全方位、全過程、全天候的隱患排查治理模式。繪制安全風險四色分布圖、作業安全風險比較圖,在重點崗位設置“崗位安全風險告知卡”、警示標志標識,實現可視化操作和管理。定制“一企一標準”,根據生產工藝流程、設備設施以及崗位實際,制定崗位排查清單內容,定制“一崗一清單”。

依托“互聯網+”實時監控風險

風險管控、隱患排查相關責任人將管控、排查出的措施失效或隱患情況進行上報,企業管理人員按照清單,對管控措施失效和隱患情況進行逐項下達整改指令,確定整改責任人、整改期限、驗收責任人、驗收期限等。凡逾期未采取防控措施或未整改的,信息系統提醒企業管理人員開展督查,指令第一時間推送到被督查部門(責任人),確保風險處于可控狀態,實現隱患閉環。運用二維碼技術和視頻技術,對全市120多家危化品重點企業的安全風險辨識管控,隱患排查整治實施可視化實時遠程監管監察。升級重大危險源監控監測系統,利用物聯網技術,對全市72家重大危險源企業(其中危化品重大危險源企業36家)實施24小時動態實時監控。建立以安全生產標準化達標創建為基礎管理類別(60分),以安全風險管控和隱患排查治理機制建立、自查自報自改和逾期未整改驗收率、連續未上報或上報零隱患的情況為過程控制類別(20分),以安全生產類行政處罰數為安全監管類別(10分),以生產安全死亡事故、工傷事故率、新增職業病例人數為事故指標類別(10分)的江陰市生產經營單位安全生產績效評估指標。

常州武進區“監管+服務”保障化工企業安全關閉

近年來,武進區加大對化工企業的關停力度,全面加強關停化工企業的現場管理,堅決防止在關閉過程中發生事故。

加強對化工企業設施拆除作業現場的安全控制

化工裝置拆除作業,危險性高,作業現場風險大,一旦處置不當或出現異常,極易引發事故。武進區安監局督促化工企業嚴格控制拆除作業現場的人員數量,禁止無關人員進人作業區域,杜絕在同一時間、同一地點進行相互禁忌作業。同時,各鎮對關閉化工企業逐家進行書面告知,對重點高危企業實施駐點巡查。

對拆除施工作業涉及特殊作業的,必須嚴格執行操作票或作業許可證制度和相應的安全技術規范,落實現場監護。涉及動火作業的,嚴格按照文件要求,實施第三方機構技術服務。

嚴格把好化工設備拆除單位資質和備案審查關

武進區安監局嚴格把好化工設備拆除單位資質審查和備案審查關。嚴格禁止企業雇傭不具備資質和能力的單位或個體民工承擔化工生產、儲存裝置及設施的拆除。所有危化企業設備的拆除方案必須由區安委會3名化工專家進行論證,提出論證意見,明確安全拆除方案的具體內容和拆除程序。危化企業在設備拆除完成后必須將拆除方案、專家組審核意見等相關批準手續報區安監局(經開區分局)辦理備案手續,區安監局逐一建檔留存。

嚴防關停化工企業死灰復燃

武進區安監局根據化工企業關停“五到位”的要求,及時做好化工企業許可證注銷、吊銷手續,調整并發布最新化工企業安全監管名單。嚴防關閉化工企業擅自恢復化工生產經營活動,嚴禁出租、出借或自用閑置廠房、設備設施、場地從事化工生產經營活動。對在設備拆除過程中未落實專人負責、現場違規違章作業行為較多以及企業普遍反饋服務不滿意的公司,將其列人“黑名單”。

(本專題由省安監局監管三處提供素材，本刊編輯整理)