淺談基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的電力工程監(jiān)理風險管控體系

朱 杰

(上海杰雍資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，上海 200052)

1 電力工程監(jiān)理管理的現(xiàn)狀

工程監(jiān)理是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)合同等對工程的質(zhì)量、進度、造價以及安全生產(chǎn)等活動進行監(jiān)督服務(wù)。在傳統(tǒng)的電力工程監(jiān)理管理中，一是由于工程監(jiān)理管控制度的不健全，容易導致施工單位不予以積極配合，加大監(jiān)理工作難度；二是監(jiān)理工作有規(guī)范無標準，監(jiān)理成果無法體現(xiàn)，難以衡量，導致監(jiān)理工作的價值難以被認同[1-2]。

電力工程監(jiān)理的核心是對電力工程過程進行風險管控，保障電力工程的質(zhì)量與安全。國內(nèi)外研究者對電力工程過程管控中存在的問題進行了研究，提出了相應的改進措施，已取得了一定的成效，但在建立完整的風險質(zhì)量管控體系方面的研究還不夠深入。

2 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”對電力工程監(jiān)理管理進行創(chuàng)新的必要性

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，電網(wǎng)負荷和網(wǎng)架密度越來越高，隨著電網(wǎng)基建項目數(shù)量的不斷攀升，項目投資額越來越大、建設(shè)周期越來越長、配套協(xié)調(diào)單位越來越多、產(chǎn)權(quán)和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)日益復雜，項目風險日益增大，傳統(tǒng)風險管理體系已不能應對電網(wǎng)建設(shè)項目管理的復雜需求。建立完善的工程監(jiān)理管控制度與一體化風險管控體系是在新形勢下加強電力工程監(jiān)理管理，保障電力工程建設(shè)質(zhì)量，提高電力工程建設(shè)整體管理水平的必然要求。

與此同時，隨著電力工程建設(shè)中新技術(shù)應用逐步增加，電力工程監(jiān)理面臨新的技術(shù)挑戰(zhàn)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺的出現(xiàn)以及信息化手段被廣泛應用，時間和空間束縛被打破。在接入互聯(lián)網(wǎng)的前提條件下，各項急需的信息和服務(wù)能夠被有效傳遞到終端用戶，用戶也因而能夠更加合理地分配工作時間和生活時間。在實際工作中，多種監(jiān)理管理系統(tǒng)被開發(fā)，并應用于電力工程監(jiān)理工作中。但在傳統(tǒng)模式下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)未被充分運用，計算機、網(wǎng)絡(luò)和手機只用于簡單的信息傳遞、發(fā)送郵件等，監(jiān)理指令、文件、資料一般通過電話、郵件、專人往來等進行傳遞，沒有充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云服務(wù)器等對工程項目進行信息化管理[3]。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出與發(fā)展，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深入融合，以優(yōu)化生產(chǎn)要素、更新業(yè)務(wù)體系來完成產(chǎn)業(yè)升級已成為大勢所趨。基于“互聯(lián)網(wǎng)+”建立電力工程監(jiān)理風險管控體系，可推動監(jiān)理工作的有形化與可視化，解決監(jiān)理工作難以衡量、不被認同的困境，同時提升工程監(jiān)理的工作效率、安全效益，提升工程建設(shè)領(lǐng)域的生產(chǎn)力。

3 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建電力工程監(jiān)理風險管控體系

為了提升電力工程監(jiān)理管理水平，進一步保障電力工程建設(shè)質(zhì)量與安全，通過建立規(guī)范庫、風險庫、異動庫，分別從標準層、策略層、應用層三個層面，建立完善的監(jiān)理內(nèi)控制度體系，構(gòu)建一體化風險管控框架，形成全面風險質(zhì)量管控手冊與監(jiān)理風險管控體系閉環(huán)，同時充分利用信息化手段和“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，開發(fā)建成電力工程監(jiān)理風險管控工作平臺，以工程監(jiān)理實時管控系統(tǒng)和工程監(jiān)理現(xiàn)場管理APP 為載體，固化風險管控成果，建立以“三層三庫兩載體”為核心的電力工程監(jiān)理風險管控體系，推進工程監(jiān)理風險可控、能控、在控，實現(xiàn)工程監(jiān)理管理可視化、移動化、實時化，促進電力工程監(jiān)理管理水平全面提升。

3.1 “三層三庫”搭建電力工程監(jiān)理風險管控體系框架

3.1.1建立“電力工程監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范庫”，從標準層形成監(jiān)理內(nèi)控制度體系

各種法律法規(guī)、行業(yè)標準以及相關(guān)制度要求是電力工程監(jiān)理工作開展的基礎(chǔ)，也是搭建電力工程監(jiān)理風險管控體系的基石。梳理國家法律法規(guī)及地方行政法規(guī)、國家監(jiān)理標準、監(jiān)理行業(yè)標準及公司制度要求等四個層面的各項業(yè)務(wù)規(guī)范，收集行業(yè)內(nèi)外安全管理、質(zhì)量管理方面的典型案例，建立“電力工程監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范庫”。

以規(guī)范庫為基礎(chǔ)，建立監(jiān)理內(nèi)控制度體系，針對項目策劃、安全管理、質(zhì)量管理、檔案管理等監(jiān)理業(yè)務(wù)全過程，從標準層進行規(guī)范，建立統(tǒng)一明確的監(jiān)理工作行為標準，將質(zhì)量規(guī)范、安全條例、監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理動作和工作記錄與內(nèi)控體系建設(shè)有機結(jié)合，依法依規(guī)開展監(jiān)理工作，把控施工質(zhì)量和施工風險。

3.1.2建立“電力工程監(jiān)理業(yè)務(wù)風險庫”，編制全面風險質(zhì)量管控手冊，從策略層形成“一體化”風險管控框架

依據(jù)監(jiān)理業(yè)務(wù)核心價值流程和八大業(yè)務(wù)模塊，全面梳理業(yè)務(wù)流程，識別一級業(yè)務(wù)流程、核心業(yè)務(wù)管理項目。針對每一個管理項目按照流程節(jié)點、職責規(guī)范和法律要求開展風險點識別，對風險點存在的環(huán)節(jié)、風險的成因、風險造成的后果開展分析，建立“電力工程監(jiān)理業(yè)務(wù)風險庫”。

針對風險識別與風險分析的結(jié)果，梳理管理活動的具體內(nèi)容及工作方法，明確管理職責和人員要求，制定風險應對措施，確立工作要求和責任處罰，最終建立由管理類和作業(yè)類風險質(zhì)量管控手冊構(gòu)成的全面風險質(zhì)量管控手冊，成為“電力工程監(jiān)理業(yè)務(wù)風險庫”的另一組成部分與重要補充。

以“規(guī)范庫”“風險庫”為基礎(chǔ)，統(tǒng)一整合安全風險管理要求、風險分析以及風險質(zhì)量管控手冊，建立一體化風險管控體系，使全面風險管理融入監(jiān)理管理活動、業(yè)務(wù)流程以及崗位職能。通過風險識別與分析將風險防范的關(guān)口從事后分析與控制向超前預控前移，預防為主，源頭管控，堅持關(guān)口前移，不斷完善風險管控和隱患排查雙重機制，有效管控各類安全風險，實現(xiàn)源頭上防范和遏制事故。

3.1.3建立“電力工程監(jiān)理業(yè)務(wù)異動庫”，從應用層形成監(jiān)理風險管控體系閉環(huán)

在實際監(jiān)理工作中，建立“電力工程監(jiān)理業(yè)務(wù)異動庫”。發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，并反饋至各工作環(huán)節(jié)與流程節(jié)點，在應用層形成監(jiān)理風險管控的閉環(huán)管理。設(shè)置專職管理人員，每周對所有監(jiān)理人員上傳的日志、日記、旁站記錄等進行統(tǒng)計閉合；每月對匯總的監(jiān)理工作抽查分析，指出問題，整改反饋，納入考核，確保真實性和規(guī)范性，以指導規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)理工作[3]；針對監(jiān)理工作中的問題，每季度開展季度回顧，對重復出現(xiàn)的問題形成典型問題和典型案例，分析問題癥結(jié)和解決手段；每年度選擇典型案例形成案例集。對監(jiān)理工作出現(xiàn)各類異動，統(tǒng)一納入 “異動庫”，并對異動數(shù)據(jù)開展專項分析，分析造成異動的原因和解決措施，通過應急預案、專項工作等形式落地解決，確保實現(xiàn)持續(xù)改進。

3.2 利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開發(fā)“兩載體”，固化風險管控體系建設(shè)成果

以電力工程監(jiān)理風險管控體系框架為依據(jù)，以監(jiān)理工作內(nèi)容為核心，利用信息化手段和“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，開發(fā)建成由工程監(jiān)理實時管控系統(tǒng)和工程監(jiān)理現(xiàn)場管理APP構(gòu)成的電力工程監(jiān)理風險管控工作平臺，整合“規(guī)范庫、風險庫、異動庫”及風險質(zhì)量管控手冊，固化風險管控體系建設(shè)成果。

工程監(jiān)理實時管控系統(tǒng)具備工程維護、工程現(xiàn)場監(jiān)理、工程計劃安排等功能，統(tǒng)領(lǐng)項目策劃、工程計劃、工程進度等業(yè)務(wù)模塊[3]；工程監(jiān)理現(xiàn)場管理APP是監(jiān)理現(xiàn)場管理的重要工具，監(jiān)理人員可上傳影像資料、現(xiàn)場照片等，做好監(jiān)理日記日志和旁站記錄，推進現(xiàn)場監(jiān)理移動化、實時化、有形化，使監(jiān)理工作具有真實性、時效性和針對性。兩者互為補充、聯(lián)合應用，共同組成的電力工程監(jiān)理風險管控工作平臺具有以下功能。

(1)項目管理。通過工程計劃安排模塊動態(tài)化管理各項工程的開工、施工完成情況、竣工驗收等計劃進度和實際完成狀態(tài)，方便監(jiān)理人員做出工作安排；通過工作安排模塊及時通知重要工作安排和工程信息，檢查上傳的每日工作安排和情況；在工程維護模塊導入工程數(shù)據(jù)，實時跟進影像資料和信息維護等各類工程信息，實時跟進工程最新動態(tài)，把控工程進度[4-5]。

(2)質(zhì)量監(jiān)督。各級管理人員在平臺中審查現(xiàn)場監(jiān)理發(fā)送的施工現(xiàn)場實施情況照片，及時全面掌握各項目監(jiān)理工作情況，實現(xiàn)對所有項目全面實時檢查，及時調(diào)閱查看施工工地情況的工作目標，克服工地巡查僅查看部分項目的缺點，有助于更便捷開展監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)控。

(3)實施現(xiàn)場管控。電力工程監(jiān)理風險管控工作平臺實現(xiàn)了監(jiān)理巡視項目全覆蓋，具備項目動態(tài)、現(xiàn)場照片留存功能，將監(jiān)理工作留有工作痕跡提供了管理平臺，推進巡視監(jiān)理工作規(guī)范化建設(shè)，確保了監(jiān)理項目質(zhì)量。

(4)風險動態(tài)管理。電力工程監(jiān)理風險管控工作平臺中的“三庫”、風險質(zhì)量管控手冊等成果通過與流程、業(yè)務(wù)模塊的有效對接，在平臺中更加直觀展示旁站、巡視和平行檢驗等工作中的風險點、風險應對措施、人員要求、工作要求等，形成針對具體監(jiān)理工作的風險動態(tài)管理。

(5)業(yè)務(wù)規(guī)范指導。電力工程監(jiān)理風險管控工作平臺進行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范指導，提前風險提示和應對措施提示，統(tǒng)一了監(jiān)理工作要求和標準，有助于監(jiān)理人員更加有效按照監(jiān)理合同內(nèi)容完成工作任務(wù)，成為監(jiān)理風險防控的有力防線。

(6)法律法規(guī)查詢。針對監(jiān)理現(xiàn)場作業(yè)高智能、高素質(zhì)、知識密集型手持點，對具體工程項目從強制性標準、行業(yè)規(guī)范等制度入手，規(guī)范現(xiàn)場工藝手法，施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)理，建立企業(yè)監(jiān)理工作內(nèi)控標準，有效防范務(wù)類風險發(fā)生。

(7)檔案管理。電力工程監(jiān)理風險管控工作平臺對監(jiān)理工作實現(xiàn)了全過程、全項目的管理，全面覆蓋項目策劃、工作計劃、工作安排、現(xiàn)場監(jiān)理、檔案存檔等各個工作環(huán)節(jié)，是檔案信息化的重要手段；同時實現(xiàn)全項目覆蓋，包括零星工程在內(nèi)的巡視項目全部并入系統(tǒng)監(jiān)管，對全項目監(jiān)理起到有效監(jiān)控，監(jiān)理檔案庫進一步完善健全。

(8)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析應用。現(xiàn)場照片、監(jiān)理數(shù)據(jù)為大數(shù)據(jù)分析提供了數(shù)據(jù)倉庫，全面分析現(xiàn)場監(jiān)理工作，極大提高了數(shù)據(jù)分析的準確性；結(jié)合地圖定位技術(shù)，提高工作質(zhì)量和效率，確保績效考核的嚴肅性；各項工作指令能及時迅速地傳遞到相關(guān)人員手中，減少信息、工作指令由口頭傳遞帶來的誤差。

4 效果與效益

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建電力工程監(jiān)理風險管控體系提高了監(jiān)理現(xiàn)場管控能力，提升了監(jiān)理工作效率與監(jiān)理水平，開拓了工程監(jiān)理新思路，具有“三個有機銜接”的突出特點與優(yōu)勢。

一是實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與電力工程監(jiān)理的有機銜接，是信息化手段在電力工程監(jiān)理領(lǐng)域?qū)嵱没闹卮笸黄疲蚱屏吮O(jiān)理工作面臨的流程跨度長、協(xié)調(diào)要求高、人員匱乏等困境，更快發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題并針對性規(guī)避各類風險，提升監(jiān)理生產(chǎn)效率[3]。同時“三庫”的建立實現(xiàn)了工作規(guī)范電子化、信息化、檔案化，減少查閱文件所需的時間，提高現(xiàn)場工作實務(wù)性，也推進了監(jiān)理工作的“產(chǎn)品化”，從抽象到具體，從定性到定量，使得監(jiān)理工作有跡可循。

二是全面風險實現(xiàn)了管理與電力工程監(jiān)理全過程的有機銜接。結(jié)合監(jiān)理業(yè)務(wù)活動各環(huán)節(jié)開展管理活動與作業(yè)活動的風險點識別、風險分析、風險應對，形成全面風險質(zhì)量管理手冊，建立了完善的工程監(jiān)理管控制度與一體化風險管控體系。將職責和工作要求嵌入業(yè)務(wù)操作和運營管控各環(huán)節(jié)，將法治要求全面固化到工作流程的每個節(jié)點和崗位上，以問題為導向、以工作流程為基礎(chǔ)，以解決制度建設(shè)中工作過程不夠清晰，制度操作性不強、工作效率低，制度應用缺少系統(tǒng)性，制度執(zhí)行存在盲點等問題，是電力工程監(jiān)理風險管控的重要嘗試。

三是實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺、電力工程監(jiān)理風險防控、標準化工作的有機銜接，“三庫”實現(xiàn)了電力工程監(jiān)理工作的有形化、標準化，促進工程監(jiān)理工作更便捷、更直接，同時利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對“三庫”開展數(shù)據(jù)分析與利用，形成正向反饋，進一步提高了監(jiān)理工作質(zhì)量，保障施工質(zhì)量與安全水平，提高工程經(jīng)濟效益和社會效益。

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