淺析委內瑞拉輸變電項目設計與國內的差異

容 堃，姚 鋒

(中國電力工程顧問集團華東電力設計院有限公司，上海 200063)

隨著“一帶一路”的開展和我國海外基礎設施市場的大力開展，在國外采取EPC總承包和投資的工程越來越多，電力設計院作為設計服務單位也借船出海或造船出海，成為海外總承包市場的主力軍。以委內瑞拉為例，我國工程企業于上實際九十年代開始進入該工程市場，此后的二十多年時間，很多大型國企包括中國石油、中國石化等和一些私企先后進入委內瑞拉工程市場，并憑借綜合競爭優勢和優異表現逐步贏得多個領域的工程建設合同。

設計作為工程全生命周期的一個重要環節，秉持以質量為生命，以客戶需求為導向的理念。可以說，在EPC項目中，誰掌握了設計，控制了設計流程和內容，誰就掌握了主動，所以設計工作的控制和管理就顯得尤為重要[1]。然而，國際市場不同于國內市場，有其固有的設計標準和設計習慣。

1 服務對象不一樣

國內項目的業主基本是國網公司和各省市電力公司，國內大量電力項目的實施使得這些業主具備包括運行維護在內的大量工程管理經驗，而且業主的專業技術水平都比較高，設計院對電力公司的要求也比較熟悉。然而，對于海外項目來說，首先，業主方一般是當地的電力公司，在開展具體設計之前，設計院對其需求只能通過招標文件來了解，而招標文件不能完全反映其實際需求。招標文件自身又有很多文字描述與圖紙相互矛盾的地方，甚至有一些無法實現的要求，這些差異一般在投標過程中很難完全發現或者有些項目投標根本就不允許提差異，所以這些問題都需要在設計工程中逐一進行澄清。另外，這些國家由于好多年都沒有大型的電力基建項目，缺乏實踐經驗，導致這些業主工程師的水平參差不齊，有可能很小的一個問題都需要溝通很長時間，因此在設計過程中就需要花費大量的溝通交流時間。

委內瑞拉國家電力公司(CORPOELEC)是2007年通過合并十家國有電力公司和六家私人電力公司整合而成。十家國有電力公司根據所屬的地域和特點進行管理，擁有各自的設計標準和體系。負責首都電網的EDC公司(La Electricidad de Carcas，加拉加斯電力)具有豐富的115 kV至230 kV電壓等級電網管理經驗；負責水電豐富的東部省份的EDELCA公司(Electrificación del Caroní，卡羅尼電力)往往建造400 kV至800 kV的電網；擁有委內瑞拉最多用戶的CADAFE公司(Compaía de Administración y Fomento Eléctrico S.A，電力管理和發展公司)因為涉及這個國家的西部、中部、東部和南部所以對115 kV、230 kV和400 kV的電網管理都很擅長。多家地方性國有電力公司的整合使各個地方的業主工程師調配集中，當編制招標技術規范書時，就會擁有原地方電力公司的固有思路，出現自相矛盾的地方，這也算委內瑞拉輸變電標書的一個弊端和一大特點。

2 設計思路不一樣

國內大型項目中的設計原則都是國網公司和各省市電力公司牽頭，經濟技術研究院組織大量的設計協調會來進行評審并最終確定的。設計院一般都是按照這些會議精神落實到具體的設計中，所以設計院在國內大型項目中基本就是一個設計執行者，但海外項目完全不一樣。

從總包方利益出發，設計原則都需要設計方在領會總包方意圖后直接與業主進行溝通，特別是對于招標文件中的一些超出實際需要的規定，以期達到總包方的預期目的。這期間對于設計人員的技術水平，語言能力和溝通技巧都是一個考驗。

3 卷冊劃分不一樣

國內項目的設計過程中對于卷冊的劃分比較清晰，施工單位的施工經驗也比較豐富，因此一般設計都有一套比較成熟的體系，但海外項目中首先就比較弱化卷冊的概念，都按照圖紙清單的模式要求，對設計成品的要求更為細化，導致一個400 kV變電站多達1 100多個卷冊。有些圖紙或者計算書在國內設計時，往往按照常規經驗處理，無需進行設計過程的展現，也不用對相關圖紙進行出版，這也導致了很多設計人員根本就不知道怎么來寫這些計算書，怎么來畫這些圖紙，這就需要業主和當地咨詢公司提供這些計算書和圖紙模板，設計人員需要花時間和精力來消化這部分內容。

4 審圖的模式不一樣

國內項目的審圖一般都是采用設計評審會的模式進行，不會細到對具體每一張圖紙的進行審查，而委內瑞拉項目圖紙清單中的任何一張圖紙都需要得到業主審核后方能施工，所有的設備圖紙業主不批準通過不允許排產，業主監理不見到業主批準通過章的圖紙就不允許施工，所有這些都導致委內瑞拉項目的審圖環節是制約設計進度的最關鍵因素。業主在審圖過程中對每一張圖紙都需要進行審查，甚至對圖紙格式，具體每一個詞匯的翻譯都需要審核，但正如之前所說，業主技術水平的參差不齊，且隨意性很大，所以經常出現同一個卷冊不一樣的人審查都會提出不同的意見，而且有時候其審查意見不能一次提出，導致圖紙升版現象非常嚴重，所以這就需要專業人員一定要保持非常高的責任心和主動性，積極與審圖業主溝通，爭取一次性拿到業主的審查意見。

5 文控的重要性不一樣

國內項目的文控管理相對來說比較單一，但對委內瑞拉項目來說文控管理就顯得非常復雜。首先圖紙流轉流程比較復雜，設計院、咨詢公司、總包方、業主均要經手每一冊圖紙，其中任何一個環節出問題都會造成時間的滯后，而一旦圖紙未達到業主要求沒有獲得審批通過需要升版就要不斷重復上述過程。而因為對當地規范的不了解和業主審圖的隨意性導致圖紙升版非常普遍，從最初的O(Original，初版)版甚至可以升到F(按照O、A、B、C、D的順序)版，每一版圖紙都需要進行掃描并更新圖紙清單狀態，并需要與業主文控的圖紙狀態進行比對。這個流程中由于參與方多且各自都有自己的版本，而各方的圖紙清單最新版本不一致，很容易導致溝通交流不在一個平臺上，經常出現送到現場的施工圖紙版本不是最新版本，所以文控管理就顯得非常重要。

針對上述情況，對文控人員的素質培養和文控軟件的對口開發就顯得尤為重要。建議業主、總包方、設計院，當地咨詢公司各方的文檔都由專業文控人員管理，建立透明的工程平臺。工程文檔平臺對各方人員設定權限，業主可以看到最新版的修改和設計的圖紙狀態，各方也不再受到信息不對等、圖紙版號信息錯誤、郵件溝通不暢等問題的困擾。

6 設備對設計的影響不一樣

圖紙清單中大量的圖紙與設備廠家相關，很多設計工作都需要先確定設備廠家，而且很多圖紙都需要在廠家圖紙的基礎上開展設計，所以設備采購環節對設計進度的影響非常大。國內項目中設備一般都在國家電網設備庫里，每一種設備對應的具體的參數都很明確，而且國內項目的設備采購都比較及時，一般不會對設計造成影響。而國際項目中，首先，業主對一些主設備都有品牌要求，而且對具體設備的參數都有具體要求，對設備的驗收要求也非常高；而且，委內瑞拉項目的進度款經常出現到不了位的情況，所以總包方從利潤角度出發，在與設備廠家的合同談判上花費的時間就比較長，有時即使在確定設備廠家后由于招標文件中規定的某些參數的規定和國內標準不一致，對廠家排產的影響很大，而且所有的廠家圖紙都需要業主審批通過，這其中還涉及到圖紙轉化的問題，即語言當地化、畫圖習慣本地化等，所以設備廠家也需要花大量的精力與業主溝通。這幾個方面都導致了由于設備廠家圖紙的不確定性對設計進度造成的巨大影響。

7 施工條件不一樣

國內近年來經濟發展迅速，施工生產所需的設備材料基本上是買方市場，工程所需生產材料充足，社會物流配送渠道也比較發達，一般物資都能夠快速的送達現場，但在有些國家，施工生產材料嚴重供應不足，這方面對設計工作也是有影響的，比如鋼筋和螺栓的規格無法采購齊全，而之前對這方面的需求了解的又不夠充分，導致無法按照已經通過的設計圖紙進行施工，就需要在施工過程中修改設計方案。再比如，當地混凝土因為比較奇缺導致價格飛漲，所以這也需要設計方在不影響工程質量的前提下適當優化設備基礎大小。國內施工隊伍的施工經驗都比較豐富，施工過程中的一些細節無需設計出圖就可以進行施工，但委內瑞拉項目中即使非常細的圖紙都需要出圖而且需要業主審查通過才能施工，這方面在建筑電氣部分體現的比較明顯。

通過大量的工程實踐和摸索，對于國內項目來說不管是業主方、設計方、設備廠家、施工方、監理方，各方的責任分工都是約定俗成的，各司其責，設計方與其它相關各方之間的溝通也基本上沒有障礙。而海外項目由于文化，語言，習慣等方面的差異，項目參與各方很難在短時間內形成一個比較強大的合力，可能因為一個很小的問題就會因為溝通不暢導致整個項目受阻甚至停滯。