上海浦東：28年“三位一體”踐行國家使命

孔冰欣

“浦東開發開放的意義在于發揮浦東的窗口作用和示范意義，浦東20多年開發開放的特點在于發揚敢闖敢試、先行先試的精神，在于發揮排頭兵、試驗田的作用。”

“一定要按照中央精神，以一往無前的勇氣、克難攻堅的膽識和先行一步的銳氣，努力取得突破性進展。”

在對浦東進行調研時，習近平主席多次強調，上海要聚焦國家戰略，為建設創新型大國肩負起重任。

2015年9月23日，習近平訪問美國華盛頓州塔科馬市時，對林肯中學的學生們說，“看一百年的中國去上海。”而改革開放至今的四十年里，上海發展得好不好，看浦東。

“東”臨碣石，以觀滄“海”。

1990年4月18日，黨中央、國務院正式宣布開發開放上海浦東。28載非凡之旅，浦東于特殊的發展通道一路馳騁，創造了嘆為觀止的增長奇跡；在國家戰略的激勵下，從經濟領域的改革到綜合配套改革，從開發開放的窗口到攻堅破冰的先鋒，逐漸成為“中國改革開放的象征”和“上海現代化建設的縮影”。

的確，身為建設者、創新者、示范者，“三位一體”的浦東，在我國改革開放恢弘歷史進程中彰顯的最大特色，正是在關鍵時刻實施國家戰略，在轉折節點勇于邁出首步，并在不遠的將來，樹立一流的國際標桿。

憶當年：落子較晚，卻擁后發優勢

上世紀90年代初上海浦東的開發開放，是中國繼創辦深圳等經濟特區之后，又一重大的國家戰略部署。小平同志親切地再三鼓勵上海人民，“思想解放一點，膽子大一點，步子更快一點”。

鄧小平的心目中，上海是足以帶動整個長三角地區和長江流域乃至全國發展的“王牌”。在滬過春節期間，小平多次察看浦東現場；親自為南浦、楊浦兩座大橋題寫了橋名；而當冒著細雨走在建設中的龍陽路立交橋上時，他笑吟“喜看今日路，勝讀百年書”，充滿了對中國特色社會主義道路的自信。

復旦大學經濟學院院長張軍告訴《新民周刊》，“小平在南巡期間講過，上海沒有率先進入他的視野，是一個遺憾、‘失誤。作為中國最大的經濟中心城市，上海擔當了計劃經濟時期工業化發展的重要使命。上世紀70年代末，我國先從所謂比較薄弱的環節著手搞改革，故此造就了深圳等地的發展。一直到80年代的后期，上海似乎都沒太大變化。然而，事實上，上海本地對浦東的開發問題是有長期討論的，貫穿整個80年代，包括民間也成立了一些研究的機構。”

張軍認為，浦東的開發開放，盤活了上海；而上海的經濟快速發展后，輻射長三角地區，又拉動了上世紀90年代長三角的工業化進程。至90年代后期，長三角的經濟總量、人均GDP已經開始接近、乃至超過了比長三角開發更早的珠三角等地；在中國吸引外資的總量里，長三角亦占據了相當大的份額。“中國最重要的一步棋，雖落子較晚，卻擁后發優勢。”

原上海社會科學院副院長、歷史研究所所長熊月之對《新民周刊》分析道，唐代以降，我國經濟重心南移，作為江南最富庶的港口城市之一，從經濟開發的角度，上海面西服務。開埠后，因求“交易成本最低化、投入—產出最優化”，且沒有統一政權全面協調浦江兩岸，交通水利有所不便，上海同樣一直沿黃浦江西岸得發展。但是，早在民國時期，孫中山先生《建國方略》即有在考慮上海發展之時，注意到浦東的作用；爾后李平書、黃炎培等浦東同鄉會知名人士，推動成立塘工善后局，進行衛鄉護權斗爭……改革開放后，我國綜合發展條件與近代相比不可同日而語，政府管控有力，能從大格局上全面考慮上海整體之變，因此浦東必進入開發的視野中。浦東的改造成本比浦西低許多，南浦、楊浦等大橋架連通道后，更凸顯出不弱于浦西的地緣優勢，兩者一旦聯動，后發優勢自然體現——在熊月之看來，浦東與深圳不一樣的地方，恰恰在于這份“聯動性”。“深圳不是廣州的一部分，也不是香港的一部分；但浦東是上海的一部分，依仗上海良好的發展傳統與現代化建設經驗，浦東沒有理由做不到迎頭趕上。另，縱觀中國地圖，長三角之優異不容置疑。此處地理環境與人文環境皆美，在相同政策環境的背景下，長三角的發展一定比珠三角順利。”

建設者：勇挑重任，踐行國家戰略

2013年9月，上海自貿試驗區掛牌成立。建設上海自貿區是以習近平同志為核心的黨中央的重要決策，通過設立國內首個符合國際慣例的海關特殊監管區，上海向世界表明，中國開放的大門，永遠不會關上。

在自貿區試驗4年多的成績單上，最醒目的是以負面清單為代表的100 多項可復制、可推廣的制度創新。同時，上海自貿區實現了浦東新區3/4以上的生產總值，50%的工業總產值，60%的財稅收入，70% 的社會消費和外貿進出口，聚集了 80% 的金融機構和跨國公司總部，90% 的外資，有力地支撐了上海和東新區“五個中心”的建設。

“要努力把上海自由貿易試驗區建設成為開放和創新融為一體的綜合改革試驗區，成為服務國家‘一帶一路建設、推動市場主體走出去的橋頭堡。”2017年3月5日，習近平對上海自貿區建設提出最新要求。改革，依然進行時；當前，需要浦東是上海科創中心建設的主戰場、主陣地，張江科學城的目標，是打造科學特征明顯、科技要素集聚，環境、人文、生態充滿創新活力的世界一流科學城。

浦東在建設融開放、創新為一體的綜合改革試驗區，開放型經濟新體制的風險壓力測試區，轉變政府職能提升治理能力的先行區，服務“一帶一路”推動市場主體走出去的橋頭堡上，實現新作為。

浦東，還是具有全球影響力科技創新中心建設國家戰略的承載區。

2007年，一批國家級的科技創新項目在上海緊張建設，其中包括了張江高科的上海光源。當年7月，習近平在調研上海光源時表示，“上海光源的意義，恐怕和‘兩彈一星差不多”；“要以上海光源工程、浦東科技園作為‘院市合作的新載體，更好地服務國家戰略”。如今，上海光源二期，以及軟X射線自由電子激光用戶裝置、活細胞結構與功能成像等線站工程、超強超短激光實驗裝置、硬X射線自由電子激光用戶裝置等“1+4”項目落戶張江，和已投入使用的上海光源一期、超算中心和蛋白質中心，構成了“印象·張江”最耀眼的存在。

浦東是上海科創中心建設的主戰場、主陣地，張江科學城的目標，是打造科學特征明顯、科技要素集聚，環境、人文、生態充滿創新活力的世界一流科學城。按照市委市政府的總體部署，浦東將全力以赴推進科學城規劃的落地實施，以推動“五個一批”（一批大科學設施項目、一批創新轉化平臺、一批城市功能項目、一批基礎設施和生態環境項目、一批產業提升項目）的重點項目為主要抓手。

目前，首輪73個項目已經有38個實現了開工，還有35個項目已經基本完成了立項和選址，正在進行前期的準備。2018年，所有73個項目都將實現開工，力爭在“十三五”內基本建成。建成“五個一批”項目以后，張江將基本形成綜合性國家科學中心的基本框架，成為全球規模最大、種類最全、綜合能力最強的光子大科學設施群。同時，張江將基本形成以企業為主體、市場為導向，產學研用深度融合的技術創新體系。此外，張江還將實現園區向城區的轉變，進一步完善教育、文化和居住的功能，有力提升人居環境品質、促進優質產業的集群發展。

創新者：攻堅克難，揚帆破冰之旅

2018年3月26日，中國原油期貨正式在上海期貨交易所子公司上海國際能源交易中心上線交易。上海市委書記李強、中國證監會主席劉士余，共同為原油期貨交易鳴鑼開市。而我國原油期貨合約設計方案最大的創新，用十七字概括，即“國際平臺、凈價交易、保稅交割、人民幣計價”。

中國建立自己的原油期貨交易價格，能從一定程度上減輕國際原油價格動蕩的沖擊；而原油期貨交易市場的建立，在很大程度上也滿足了廣泛的投資需求。它代表了中國高規格的金融開放，在經濟全球化時代，更對豐富和完善國際原油交易市場的交易方式、交易品種及定價體系，意義重大，影響深遠。

時間倒退到2013年11月22日，上海國際能源交易中心在上海自貿區正式揭牌成立，標志著原油期貨的上市邁出關鍵一步。“上海在建設航運中心和貿易中心，這為原油期貨的交易提供了重要的物理支撐，而自貿區以及未來的自由港發展為原油期貨的國際化提供了制度保證。”東方證券首席經濟學家邵宇指出，只有自貿區的制度才能保證原油期貨真正發揮其價格發現的效用和功能。

2014年12月12日，中國證監會正式批準上海期交所在其國際能源交易中心開展原油期貨交易，原油期貨上市進入了實質性推進階段。2015年6月26日，證監會在發布會上表示，原油期貨進入上市前最后3個月的準備期。“2015年本已準備掛牌交易的原油期貨，因當年的股市異常波動而延后。”這一“延后”，就到了2018年。中國證監會副主席姜洋稱，原油期貨上市，實為改革開放的又一個里程碑。

歷經政策準備和反復試驗，原油期貨的漫漫上市路在各方的通力合作和共同努力之下，終于走到終點線。而從第一個金融貿易區——陸家嘴金融貿易區，第一個保稅區——外高橋保稅區，第一家證交所——上海證券交易所……到第一家原油期貨，廿余年里乘風破浪，浦東豈止書寫了一個“第一”？攻堅克難，揚帆破冰之旅，浦東有書寫“‘第一榜”上“第一”的蓬勃朝氣，與實力底氣。

“這么多‘第一，毫不奇怪。”張軍說，“浦東開發開放，不是局部個體的勝利，而是預示了近代中國最大的經濟中心城市——上海，已再度崛起。經濟快速轉型，城市功能再造，我們可以說，上世紀90年代后，中國沒有哪個地方，能像上海這樣擁有如此龐大的經濟體量，扮演了中國經濟象征性縮影的角色，使全球矚目。”

張軍對周刊記者強調，國家信任上海，給予諸多先行先試的政策；上海挺身而出，不負眾望創佳績，主因有二。“文化層面上，海派文化兼容并包，向與西方有所契合，對其吸引力在中國是獨一無二的，所以我們發現跨國公司、國際金融機構特別青睞上海。制度層面上，上海治理有序，規則透明，講理守法，優越的營商環境讓國際投資者放心。這兩個層面的優勢，確保上海在執行國家戰略的時候，相對更易成功。因此，中央政府會把不同時期中國經濟轉型過程中最重要的，一些帶有試驗性質、探索性質的‘國家使命，放置上海。”

示范者：自信邁步，對標國際最高

習近平連續5年參加了全國人大上海代表團審議，每年都提出希望：當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者。中央全面深化改革領導小組開會，上海話題頻現——重托面前，申城責無旁貸。“國內領先”不再令人滿足，“全球卓越”，才是前進的方向。

而上海市委書記李強履新一周即赴浦東調研，一席話也是說得聽者既感壓力，亦覺動力：“在新的更高起點上再出發，以更大的責任擔當、更好的精神狀態當好排頭兵中的排頭兵、先行者中的先行者”……

2017年底的一個正午，浦東新區區委書記翁祖亮一行剛結束一場會議，便拎著盒飯跳上中巴，匆匆趕去與市領導匯合，在翁祖亮看來，建設自貿港的任務，重在對標全球開放水平最高標準，向世界亮出中國方案。

實地研討自由貿易港區的建設方案——10月18日，習近平在十九大開幕會上所作報告中提出，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”，新氣象呼之欲出，讓浦東人很激動。在翁祖亮看來，建設自貿港的任務，重在對標全球開放水平最高標準，向世界亮出中國方案。

對標全球最高，是政府職能的轉變，甘當“引路人”，也甘當“店小二”。

被稱為“改革高地”的自貿區，正是上海這個國際化大都市，始終高度重視營商環境改善優化的實例。2016年元旦，自貿區在全國率先啟動證照分離改革試點，對116項審批事項按照取消、改備案、告知承諾、提高透明度和可預期性、強化準入監管5種方式實行改革。2017年3月，浦東又在全國率先實施進口非特殊用途化妝品備案試點，企業只需在互聯網上遞交材料，五個工作日內即可拿到備案證明——對于追趕潮流的愛美一族來說，能夠第一時間“買買買”，到手國際最in化妝品，絕對“喜大普奔”。去年12月，上海市食品藥品監督管理局發布方案，在自貿區先行先試“醫療器械注冊人制度”，一改醫療器械產品注冊和生產許可“捆綁”模式，符合條件的申請人可以單獨申請醫療器械注冊證，然后委托給有資質和生產能力的企業生產。至此，“證照分離”改革再升級，企業、百姓雙贏。2017年，浦東新區新增市場納稅主體5.9萬家，比改革前的2015年增長了29%。今年，國務院批準將證照分離改革在全國復制推廣，并進一步交給上海和浦東10個領域、47項改革任務。而全力跑出“自貿區速度”，將是浦東的答復。

值得一提的是，2016年浦東新區全年外貿進出口達17594.88億元，同比增長4.9%，增速較上年同期提高2.2個百分點——這一年，全國外貿進出口同比下降0.9%。2017年上半年，浦東進出口9531.2億元，同比增長20%，占全市貿易額的比重為60.7%，增速同樣領先全國平均水平。盡管全球外貿形勢都不景氣，但浦東得益于自貿試驗區改革，初步形成與國際高標準投資貿易規則銜接的營商環境，企業不斷創新精進、轉型升級，外貿“成績單”加分項不少。

首屆中國國際進口博覽會將于今年11月在滬舉行。上海會通過線上線下，自貿試驗區3.0版本的不斷創新探索，加大改革力度，整合現有的貿易展示交易和促進平臺，形成綜合貿易商聯盟、跨境電商聯盟、專業服務聯盟、商業流通渠道等聯盟，提供包括網上365天展示、和對有些國家設置國別展示館等，做好相應服務。借助“永不落幕”的進口博覽會，上海將從“買全國、賣全球”，到“買全球、賣全球”。

對標全球最高，是經濟文化等各民生領域的齊頭并進，“多手抓多手硬”。

上海證券交易所醞釀的滬港通、滬倫通，讓市民的財富配置日益多元化、國際化；上海紐約大學、惠靈頓公學-上海分校、碧云社區等，點綴了浦東教育、宜居的藍圖。海外人才通行和工作便利度九條措施顯成效，外國人“辦證”也越來越方便，浦東打造人才高地，如磁石般吸引八方精英。而大咖們匯集上海，挑事業平臺，也挑生態、人文環境——未來，世紀公園、東方藝術中心、世博文化公園、上海大歌劇院、浦東美術館、上博東館、上圖東館等一大批文化設施，將繼續為城市的文化軟實力“添磚加瓦”。

篇末語：紫氣東來，明朝風景更好

2017年7月，國務院印發《新一代人工智能發展規劃》，提出了面向2030年我國新一代人工智能發展三步走戰略目標；同年10月，上海市政府出臺《關于本市推動新一代人工智能發展的實施意見》。“獨角獸”和“潛在獨角獸”企業已成為一個地區新經濟發展程度和活力指數的重要指標。記者獲悉，浦東于去年12月調研匯總了66家人工智能企業的反饋數據，從智能制造、公共安全、醫療保健到金融、教育，應用領域超過13大類；其中，初創企業占比超過70%，新動能即將充分釋放。驅動浦東未來發展的引擎，“原力”不竭。

今年新區“兩會”上，浦東還給自己定了一個小目標：2018年地區生產總值增長8%以上，突破一萬億元。而根據國家統計局的數據，到去年底，全國地區生產總值超過萬億的城市，只有區區14個。能將突破萬億視為“小目標”，再次證明了28載開發開放，紫氣“東”來，何懼挑戰？須知，浦東2017年地區生產總值已達9651億元，在不發生系統性風險的情況下，2018年只需增長3.62%，即可實現“過萬億”的預期。“深圳速度”固然令世人嘆服，“浦東強度”卻也“后生可畏”——因為，深圳用了逾30年的時間跨入“萬億俱樂部”；浦東，比深圳快了3年！

老上海人曾經戲謔，“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”；現在，爛泥地、污水塘早被摩天高樓與綠波白云取而代之，“浦西浦東比翼飛，豈容發達兩分張”。虎踞龍盤今勝昔，天翻地覆慨而慷，28年來，浦東新區GDP相較改革之初的60億元（1990年），足足翻了160倍，驚人的數字背后，是幾代人的心血與汗水，幾代人孜孜不倦、無怨無悔的付出。

4月8日至11日，中國、亞洲乃至全世界都將進入一年一度的“博鰲時間”。本屆論壇將繼續致力于推動亞洲一體化，構建人類命運共同體，開創亞洲和世界美好未來，并將鮮明地發出中國聲音、闡明中國立場。適逢我國改革開放40周年，論壇選擇“開放”和“創新”兩大主題，實蘊深意。在此新的歷史當口，中國將如何推動對外開放再擴大、深化改革再出發，人們期待在論壇上聽到最權威的闡示，并迎來一系列新的改革開放重要舉措。 3年前，在博鰲，習近平向世界重申中國對外開放的堅定決心，給世界吃下了一顆定心丸。在國際場合，習近平不斷亮明，“中國對外開放不會停滯，更不會走回頭路。”面對不利于世界開放交流的逆全球化思潮，習近平發出時代強音，“搞保護主義如同把自己關進黑屋子。”針對外界對中國開放的疑慮，習近平坦誠回應，“中國對外開放，不是要一家唱獨角戲，而是要歡迎各方共同參與。”“中國開放的大門永遠不會關上，只會越開越大。”

是的，中國正以前所未有的開放姿態擁抱世界。這種“互相成全”的格局，讓近期為“保護主義”瘋狂搖旗吶喊、愈發頑固的特朗普政府顯得色厲內荏，荒誕無稽。這種“海納百川”的心胸，亦與上海的城市精神、浦東的發展軌跡一脈傳承，而全球視野下的“浦東傳奇”，依然被時代之筆飽蘸以濃墨、縱橫捭闔地書寫著，延續下一個20年、40年，甚至100年的輝煌。

“東”方風來，滿城春色。閱滄桑，數風流，還看明朝。