開啟留學服務現代化新征程

張力瑋

編者按：中辦國辦印發《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》中提出“到2020年，我國出國留學服務體系基本健全，來華留學質量顯著提高，涉外辦學效益明顯提升，雙邊多邊教育合作廣度和深度有效拓展，參與教育領域國際規則制定能力大幅提升，教育對外開放規范化、法治化水平顯著提高，更好滿足人民群眾多樣化、高質量教育需求，更好服務經濟社會發展全局”的目標。為深入了解我國留學服務事業在新時代的新挑戰、新任務，我刊特專訪中國（教育部）留學服務中心主任程家財。在貫徹黨的十九大精神的開局之年、改革開放40周年之際，回顧歷史、展望未來，對于健全我國出國留學服務體系、助力2035教育現代化的實現意義重大。

一、不忘初心，為我國教育外事工作多領域、全方位、一站式服務

《世界教育信息》：十九大報告總結了黨的十八大以來改革開放和社會主義現代化建設的歷史性成就，其中特別強調“教育事業全面發展”。留學工作是我國改革開放的重要組成部分，也是我國教育事業的重要組成部分。回顧過往，特別是十八大以來，中心的工作取得了哪些主要成績？

程家財：2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年。出國留學工作是我國改革開放的重要組成部分。改革開放之初，黨中央和鄧小平同志作出了擴大派遣留學生的戰略決策，推動形成了我國歷史上規模最大、領域最多、范圍最廣的留學潮和歸國熱。教育部留學服務中心正是在鄧小平同志親自倡議下，為適應國家留學工作的發展需要于1989年成立的。

29年來，留學服務中心緊緊圍繞國家改革開放、經濟社會發展的總體戰略和國家留學工作的總方針，按照教育部黨組對留學服務工作的總體要求，主動適應留學工作發展的最新形勢和廣大留學人員的需求，始終堅持全心全意為留學人員服務的宗旨，不斷創新服務方式，開拓新的服務項目和服務內容，提供優質高效的服務。伴隨著改革開放的深入和發展，留學服務事業從無到有、從小到大，留學服務機構遍布全國主要省市，服務范圍覆蓋世界100多個國家和地區，形成了一個機構健全、服務項目齊全并輻射海內外的留學服務體系，為我國蓬勃發展的留學事業，作出了應有的貢獻。

從1978年改革開放到2016年底，我國出國留學總人數為458.66萬人，留學回國人數是265.11萬人，出國留學規模空前，留學回國人員為推動我國經濟社會發展作出了重要貢獻。

黨的十八大以來，出國留學規模穩步擴大，留學回國人數持續增長：2013-2016年四年間，出國留學總人數為194.21萬人，占改革開放以來出國留學總人數的42.2%；留學回國總人數155.99萬人，占改革開放以來留學回國總人數的58.9%。可見留學回國人員的增長速度遠遠高于出國留學人員。

改革開放以來，我國出國留學工作發展的巨大成就創造了留學發展史上的奇跡；中心留學服務工作取得的不平凡業績則為這一奇跡提供了最直接、最基礎，也是最重要的服務性保障。

就服務規模而言，自中心成立以來，共為260萬留學人員提供辦理各種手續服務，約占出國留學總人數的57%；僅十八大以來，就為共計110多萬留學人員提供辦理各種手續服務。

就服務對象而言，我們既為公派留學人員服務，也為自費留學人員服務；既為出國留學人員服務，也為回國留學人員服務；既為中國公民出國留學服務，也為外國公民來華留學服務；既為個人服務，也為教育機構間的交流與合作服務。因此，我們將自己的工作稱為“全方位服務”。

就服務內容而言，我們的工作涉及公派留學派出、公派留學人員行前培訓、自費留學、簽證代理、來華留學、國（境）外學歷學位認證、留學人員回國派遣和落戶、留學人員檔案管理、國外宣傳保障、舉辦留學回國人員招聘會、留華畢業生招聘會、中國國際教育巡回展、留學中國教育展、承辦“春暉杯”中國留學人員創新創業大賽、承辦中外人文交流機制等政府委托項目。與國內機構合作舉辦有出國培訓基地、留學回國人員實習基地、留學人員創業園等。

經過近三十年的發展，中心已經建設成為覆蓋出國留學、留學回國、來華留學、國際交流與合作等多領域、全方位、一站式的服務體系。

十八大以來，教育部留學服務中心高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，深入貫徹落實習近平總書記系列講話精神，緊緊圍繞國家改革開放、經濟社會發展戰略和國家留學工作方針，按照教育部黨組對留學服務工作的部署和要求，不斷適應留學工作發展的最新形勢和廣大留學人員的需求，堅持全心全意為留學人員服務的宗旨，努力提高服務質量和管理水平，在出國留學、留學回國、來華留學、教育對外交流與合作等方面做出了成績，得到了廣大留學人員的稱贊和國內單位的好評。

一是創新公派留學人員派出服務模式，為平安留學保駕護航。十八大以來的五年，中心共為8.3萬多名國家公派留學人員辦理派出手續，為他們順利出國學習提供服務保障。為了方便公派留學人員辦理各種手續，我們不斷改革和創新服務方式。比如，在線發放獎學金和報銷簽證費，在線預訂國際機票等，讓公派留學人員“少跑路”或“不跑路”。

為不斷完善和提高對出國留學人員的服務工作水平，倡導“平安留學”理念，預防不安全事件發生，保障學生學者權益，受教育部國際司委托，中心自2009年起承辦“平安留學”行前培訓工作。目前，已經基本實現國家公派留學全覆蓋，逐步惠及自費留學人員的培訓目標，全國范圍“平安留學”社會氛圍已基本形成，平安留學、健康留學、成功留學的理念逐步深入人心。出國留學行前培訓工作作為中心出國留學派出工作的重要組成部分，自實施以來，在教育部國際司、財務司指導下，在地方教育廳、教育部出國留學培訓與研究中心（以下簡稱培訓中心）、各高校、合作機構支持下，取得一定的成果，目前已經成為常態化的重點留學服務工作。十八大以來，中心共組織舉辦了377場現場“平安留學”行前培訓會，范圍涵蓋國家公派留學人員，以及校際交流、合作辦學和自費留學人員。總計為13.7萬余人提供現場培訓，在線形式培訓人次超過58.3萬，培訓遍及全國31個省（自治區、直轄市）的36個城市。

二是緊緊圍繞國家人才強國、科教興國戰略，服務好留學人員回國工作和創新創業。十八大以來，中心舉辦了十屆留學英才招聘會，全國共有近2000家高校、科研單位、企業、金融機構參展，3萬多名留學回國人員參加應聘。

十八大以來，中心共組織了五屆“春暉杯”中國留學人員創新創業大賽。大賽共收到來自30多個國家和地區符合受理條件的1594個參賽項目，經過專家評審和網上公示，最終確定1057個項目入圍。為幫助大賽入圍項目在國內快速落地和孵化，中心組織入圍項目的留學人員，回國參加創業培訓、項目展示、對接洽談等系列活動，與各地留學人員創業園、投融資機構、企業進行對接，取得了良好效果；據不完全統計，共有435名留學人員通過大賽走上了回國創新創業的道路。

三是根據用人單位和留學人員需要，提供國（境）外學歷學位認證服務。十八大以來，中心共受理國（境）外學歷學位認證申請73.2萬份。為配合教育部進一步規范中外合作辦學秩序，促進合作辦學健康發展的統一部署，受國際司委托，2015年完成了合作辦學學生注冊系統與中心合作辦學認證系統的合并開發工作。此項工作的完成極大地便利教育主管部門對中外合作辦學的規范管理，實現了辦學院校一個接口配合工作，避免了多頭聯系，大大提升了工作效率，并使公眾能更便捷地查詢關于審批和認證的信息。

自2012年教育部辦公廳發布《關于加強涉外辦學規范管理的通知》以來，各地涉外辦學活動得到了進一步的規范，但仍有一些商業機構打著中外合作辦學的幌子，與一些院校開展違規涉外辦學活動。為了讓合作辦學在法律法規框架之下健康發展，防止學生和家長上當受騙，權益受損，在教育部的指導下，中心在多個省份舉行了中外合作辦學宣傳活動。

四是服務于國家高級別人文交流機制，圓滿完成了教育部委托的各項任務。中心受國際司委托，承擔了中美、中英、中法、中歐、中印尼、中南非人文交流機制的相關活動，圓滿完成了國際司交辦的任務，得到了部領導和國際司領導的充分肯定。2017“中美青年創客大賽”由中國教育部主辦，留學服務中心、清華大學等承辦，此次大賽共吸引6387名中美青年創客報名參與，最終共計70支團隊晉級決賽。作為首輪中美社會和人文對話的重要配套活動，2017中美青年創客大賽與相關活動已列入中美社會和人文對話成果清單。由中心在印尼舉辦的第十四屆“留學中國”教育展，列入第三次中印尼副總理級人文交流機制重要配套活動之一，國務院副總理劉延東出席了此次教育展開幕式，并為本次教育展鳴鑼開展。

五是加強與國外院校和教育機構的交流合作，推動中外學生交流，為我國培養國際化人才發展戰略服務。

為擴大中國教育品牌在國際上的影響力，十八以來，中心先后在日本、韓國、泰國、法國、英國、美國、俄羅斯等18個國家的20多座城市舉辦了“留學中國”教育展，共展覽31場次，參展的中國院校累計570所次，參觀人數累計逾16萬人次。如今，“留學中國”教育展已成為世界了解中國高等教育和外國留學生教育的一個重要窗口。

十八大以來，中心在北京、上海、廣州等12個城市成功舉辦了五屆中國國際教育巡回展，五屆教育展共有來自44個國家和地區的1920余所高校和教育機構參展，參觀展覽人數達17萬多人。

圍繞中心各項工作，我們堅持“走出去”和“請進來”。一方面組團分赴不同地區和國家，就不同專題進行調研、考察、訪問和研討，在聯合國教科文組織、雙邊政府論壇、非官方組織講壇發表演講，表明觀點。另一方面，教育展期間，舉辦“中國留學論壇”，邀請和接待國內外政府官員、權威機構專家，就熱點問題、共同關注的問題以及交流與合作展開切磋與研討，使中心的國際影響力得到提升，自身的專業水平得到促進和提高。

六是為來華留學生提供實習、就業、創業服務，完善來華留學服務鏈條。為了配合國家“一帶一路”倡議與人才戰略的實施，充分開發利用國內、國際人才資源，促進人才發展與經濟社會發展深度融合，自2016年以來，中心共舉辦了四屆來華留學人才招聘會，共計有118家企業參加，提供招聘崗位1750多個，來自數十所院校的1.1萬多名來華留學生參加了應聘。招聘會不僅一定程度上滿足了用人單位的國際化人才需求，而且方便了外國留學生的實習、就業與創業。

二、 主動作為，積極拓寬教育對外開放的服務面

《世界教育信息》：教育部黨組書記、部長陳寶生在2018年全國教育工作會議上的講話中提出，要拓寬教育對外開放的服務面，回應各級各類學校訴求，在信息、人員、經驗、項目等方面主動牽線搭橋。在服務新時期教育對外開放方面，中心主要做了哪些工作？今年有哪些工作重點？

程家財：學校也是中心重要的服務對象。我們在支持人才引進，組織高校海外宣傳，共建出國培訓基地，搭建人才培養平臺等方面做了大量工作。

在支持高校引進高層次人才方面，中心每年舉辦春秋兩屆留學人才招聘會，每次招聘會都有數十所高校參加招聘會；中心還通過中國留學網發布近百所高校招聘高層次人才信息，如各校招聘的“千人計劃”“長江學者計劃”等。

在組織高校進行海外宣傳方面，中心每年組織近百所高校赴國外舉辦“留學中國”教育展，宣傳各校招收來華留學生計劃，推動中國高校與國外高校和教育機構的交流與合作。

在共建出國培訓基地方面，自2007年起，中心先后與上海外國語大學、廣東外語外貿大學、北京外國語大學、西南財經大學、天津師范大學、湖南大學、河北師范大學、廈門大學、云南大學、哈爾濱工程大學、武漢大學等高校合作，共同建立了19個出國留學培訓基地。同時，中心還與黑河學院、東北農業大學和佳木斯大學合作，共同建立了3個赴俄留學培訓基地。此外，中心還與深圳清華大學研究院、上海財經大學、中國農業大學、中國傳媒大學、北京電影學院、東北林業大學和華南師范大學等18所高校建立了戰略合作伙伴關系。

英國、美國、澳大利亞、新西蘭、韓國等20多個國家的110多所高校參與到我們的培訓基地項目，通過培訓基地項目，與中國高校建立良好合作與交流關系。

為了引進國外優質教育資源，培養國內急需的技能型人才，在中英兩國政府大力支持下，中心與蘇格蘭學歷管理委員會（SQA）于2003年共同將英國高等教育文憑（HND）項目引入中國。項目為廣大高中畢業生及同等學歷者（包括中等職業學校畢業生）提供了在國內接受國外優質教育資源教育的機會，為學生和家長節省了昂貴的留學費用。國內共有30所項目院校，共計開設商科、計算機、旅游酒店管理、物流、工程等5大類15個專業的課程，全日制學習三年，第一年為國際預科課程，強化英語；第二、三年為CSCSE-SQA HND項目專業課程學習，使學生具備了相當的英語水平和所學專業的職業資格。學生畢業后可選擇出國留學或在國內升學和就業。

三、 以信息化為抓手，加快留學服務現代化進程

《世界教育信息》：2018年1月22日，中心正式對所有學歷學位認證申請人開放在線快捷認證申請系統（http：//renzheng.cscse.edu.cn），實現所有國別及地區在線快捷認證申請的全面覆蓋，廣大申請人僅需通過互聯網即可完成認證申請的提交。這一重要的信息化舉措對于廣大留學人員和貴中心來說，有著怎樣的意義？

程家財：為了滿足留學人員和用人單位的需要，中心自1991年開始為留學人員提供學歷學位認證咨詢服務，截至2017年年底，已累計為116萬人提供了國（境）外學歷學位認證服務，認證的文憑證書涉及全世界125個國家和地區，一萬余所院校。

多年來，國（境）外學歷學位認證服務在幫助留學人員回國就業創業等方面發揮了積極重要的作用。隨著出國留學人員和回國留學人員的逐年增加，留學服務中心接待辦理各種手續的人數也隨之逐年增長——2017年共為26萬余名留學人員提供了辦理各種手續服務，再創歷史新高。其中，辦理國（境）外學歷學位認證的人數18.2萬人。

由于國（境）外學歷學位認證涉及人數多、國家多、院校多，專業性強、難度大，原有的服務模式不能滿足廣大留學人員的需要，與廣大留學人員對我們的期盼有一定差距。部分留學人員反映認證難、周期長、費用偏高等問題，針對部分留學人員反映的問題，國務院領導、教育部領導高度重視，專門做出重要批示。教育部留學服務中心黨委根據領導的批示精神，用十九大精神的高標準、新時代的新方位來衡量工作，用“互聯網+政務服務”手段優化流程、提高服務質量和效率，切實破解認證難、周期長、費用偏高的問題，為留學回國人員就業創業創造提供良好的服務。

2017年12月20日，中心開通美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、中外合作辦學認證全流程在線服務，經過近一個月的試運行，2018年1月22日，開通了對所有國別的認證全流程在線服務。這一舉措具有重要意義。

對留學人員來說，首先，辦事更方便了，他們可以“足不出戶”享受認證服務。全流程在線服務開通后，認證申請人無需再到中心或各地驗證點提交紙質申請材料，驗看原件，在線即可直接提交申請材料并隨時查詢辦理進度，認證結果出來后，申請人可網上直接打印認證書，無需等待郵寄的紙質證書。其次，認證成本降低了。從2018年1月1日起，申請材料中將取消認證書翻譯件，改為由我中心工作人員或聘請專業人員翻譯，節省申請者翻譯費用支出。另外，實現全流程在線服務同時，也節省了申請人支付給驗證點的服務費，申請人的認證成本與原來相比大幅度下降。再次，周期縮短了。根據核查文憑證書渠道和核查方式的不同對所涉及125個國家和地區文憑認證進行分類管理，將美國、加拿大等國家和中外合作辦學的文件認證周期由原來的20個工作日縮短為10個工作日以內，將澳大利亞、新西蘭、英國、法國、新加坡等國家大部分院校的文憑認證周期由原來20個工作日縮短為15個工作日以內。通過分類管理后，80%的留學人員認證申請周期得到縮短。

對中心來說，開通對所有國別的認證全流程在線服務，方便留學人員回國就業創業，讓信息“多跑路”，群眾“不跑路”或“少跑路”，是貫徹落實國務院關于“互聯網+政務服務”有關精神的重要舉措。學歷學位服務模式的調整，為我們改革其他業務的服務模式提供了經驗，我們將全方位改進為留學人員服務的模式。推動實體服務大廳向網上辦事大廳延伸，凡具備網上辦理條件的事項，都要實行網上受理、網上辦理、網上反饋，實現辦理進度和辦理結果網上實時查詢；暫不具備網上辦理條件的事項，要通過多種方式提供全程在線咨詢服務，及時解答申請人疑問。

四、進入新時代，主動應對留學事業新需求

《世界教育信息》：黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的開展之間的矛盾。請問，立足新時代，留學工作方面的主要矛盾體現在哪些方面？

程家財：黨的十九大召開后，我們清楚地認識到，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在留學服務領域同樣也存在著發展不平衡不充分的問題，我們的服務與廣大留學人員的新期盼存在一定差距，不能更好地滿足廣大留學人員的個性化需求，提供針對性強的服務。比如在服務質量方面，留學生要求越來越高，不僅要求“門好進”“臉好看”“事好辦”，更希望辦事快捷、方便，盡量“少跑路”或“不跑路”。在出國留學方面，中國公民出國留學相比以前方便了，隨著留學規模和人數的增加，留學人員群體已經成為我國海外公民的重要組成部分。近年來涉及留學人員的案件頻發；留學人員結構多樣化，國（境）外局勢復雜，留學人員安全和合法權益問題日益受到廣大民眾的關注。因此，我們不僅要滿足人們出國留學的基本需求，還要在更高層次實現平安留學、健康留學、成功留學。在留學回國方面，留學人員回國就業的壓力比以前更大了，我們既要鼓勵留學人員回國，更要支持和幫助他們發揮好作用。在來華留學方面，如何進一步擴大中國教育品牌在國際上的影響力，吸引更多優秀的人才來中國學習，處理好數量與質量的關系，這也是今后的重點工作之一。此外，我們還要處理好來華留學生人才培養和使用的關系，要用好國際、國內兩種人才資源。

五、牢記使命，積極謀劃留學服務事業新藍圖

《世界教育信息》：作為留服中心的領航人，您對中心未來幾年的發展有何規劃與期待？

程家財：作為中心的主要負責人，我決心在部黨組的堅強領導下，在教育部有關司局的指導下，以十九大精神為指引，團結帶領領導班子，緊緊依靠廣大干部職工，恪盡職守，勤勉工作，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，以改革創新、求真務實的精神，推動中心事業取得新的成效，決不辜負部黨組的重托，不負廣大職工的期望和廣大留學人員的期盼。

不忘初心，牢記使命。留學服務中心是在鄧小平同志親自倡議下，為服務于國家改革開放和留學事業的發展需要而成立的。中心黨委必須始終堅持正確的政治方向，牢記使命，帶領全體黨員干部職工深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務院和教育部黨組的決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，樹立“四個自信”，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念統領留學服務事業的改革發展，全面貫徹黨的留學工作方針，主動適應國內外留學服務工作的新形勢，順應廣大留學人員對我們的新期待，以科學發展為主導，以留學服務為己任，以加快轉變服務方式為主線，深化留學服務機制體制的改革創新，優化服務流程，提高服務效率和質量，保障留學人員合法權益，促進留學服務工作的可持續發展和留學人員群體的和諧穩定，為推動創新型國家建設和人才強國戰略作出更大貢獻。

以人為本、服務至上。堅決踐行以人民為中心的發展思想，始終把人民放在心中最高位置，要樹立一切為了留學人員，一切由留學人員檢驗的發展理念。一是辦事要依規依法；二是服務要便民利民；三是信息要公開透明；四是數據要開放共享。以“互聯網+公共服務”的理念，推動實體服務大廳向網上辦事大廳延伸，逐步構建實體服務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、微信端、自助終端等多種形式相結合、相統一的服務平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務。

創新為本，追求卓越。積極謀劃未來五年中心事業的改革發展，不斷深化中心綜合改革，將頂層設計和實踐探索有機結合，創新與傳承相結合，充分調動廣大干部職工的積極性、主動性和創造性，正確處理改革、發展與穩定的關系，要增強改革的系統性、整體性、協調性。堅持國際化、專業化、信息化、智能化的發展方向；建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，形成基本公共服務優先、業務布局合理、服務公平公正的服務體系。