規(guī)范高校間人才流動(dòng)秩序的研究

何博芳

摘 要：伴隨高校教學(xué)發(fā)展建設(shè)的需要，高校對(duì)高水平教師的需求不斷增大，因此高水平教師成為了各高校爭搶的重要資源之一。但有效的人才流動(dòng)機(jī)制的缺乏，引發(fā)了諸多社會(huì)問題，甚至有可能造成惡劣影響。文章分析了人才無序流動(dòng)的弊端，提出了規(guī)范人才流動(dòng)機(jī)制的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：高校教師；人才流動(dòng)；規(guī)范

隨著建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科（以下簡稱“雙一流”建設(shè)）這一重大戰(zhàn)略決策在全國范圍內(nèi)的提出與推進(jìn)，高校之間人才競爭的態(tài)勢愈演愈烈。各高校為在“雙一流”建設(shè)中掌握主動(dòng)權(quán)做出諸多努力：一方面，購置或更新教學(xué)設(shè)備，加蓋教學(xué)樓；另一方面，不斷引入優(yōu)質(zhì)教師，完善師資隊(duì)伍。豐厚的年薪、充足的科研經(jīng)費(fèi)、為教師解決住房困難、子女入學(xué)的優(yōu)惠政策等已成為高校招攬良才的“砝碼”。高校對(duì)人才的需求不僅僅是為了推動(dòng)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，更是為了能夠在“雙一流”建設(shè)中占據(jù)優(yōu)勢。

高校間的人才流動(dòng)本無可厚非，但在人才頻繁流動(dòng)的過程中，部分高校引進(jìn)人才的手段與方式，已完全超出合理流動(dòng)的范圍，甚至對(duì)整個(gè)流動(dòng)秩序造成了破壞。江蘇省教育廳曾發(fā)文遏制高校燒錢“搶人”，拒絕惡性競爭[1]。無序的人才流動(dòng)，不僅會(huì)傷害高校的利益，還可能會(huì)影響社會(huì)效益。因此，人才流動(dòng)秩序亟待規(guī)范。

一、高校人才無序流動(dòng)的弊端

（一）影響高校人才的培養(yǎng)

為迅速提升學(xué)校整體水平，增強(qiáng)學(xué)科實(shí)力，部分高校選擇直接將名師“挖”到自己學(xué)校中來。在一定程度上而言，這意味著他們極可能沒有動(dòng)力花較大精力去培養(yǎng)自己學(xué)校的后備人才，或是減少培養(yǎng)后備人才所投入的成本。當(dāng)高校紛紛降低對(duì)人才培養(yǎng)的投入，形成“不培養(yǎng)—挖人—被挖”的惡性循環(huán)，對(duì)于規(guī)范人才流動(dòng)秩序、優(yōu)化高校人才的培養(yǎng)環(huán)境皆百害而無一利。

（二）增加高校用人成本

“引才”高校不計(jì)成本的投入，勢必帶動(dòng)名師的身價(jià)在人才市場上水漲船高，各方互相都受到不同程度的影響。對(duì)高校來說，在引進(jìn)人才時(shí)，勢必需要給予這部分人才高額的薪酬待遇、不菲的科研經(jīng)費(fèi)等來留住人才。在人才完全占主導(dǎo)地位的市場下，未來各高校的用人成本會(huì)只升不降。用人成本的大幅提升，其他項(xiàng)目的預(yù)算難以避免會(huì)有所削減；同時(shí)，也加重了對(duì)各學(xué)校整體財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)。

（三）造成人才不良流動(dòng)

伴隨著高校間的人才競爭，出現(xiàn)了一類在各高校間不斷離職再就業(yè)的學(xué)者，他們往往被冠以“職業(yè)跳槽教授”的名號(hào)。這一類人的目的主要在于通過跳槽不斷提高收入，加快晉升腳步，這形成了人才不良流動(dòng)的現(xiàn)象。首先，人才的不良流動(dòng)易造成科研資金的浪費(fèi)。國家和高校投入大量的科研資金，科研人才的不良流動(dòng)將直接導(dǎo)致大量國家資金得不到有效利用，甚至造成浪費(fèi)。其次，人才不良流動(dòng)擾亂高校正常的科研及教學(xué)秩序。它既制約了教學(xué)水平的提高，又打亂了學(xué)校的人才規(guī)劃。最后，人才不良流動(dòng)將導(dǎo)致和其匹配的科研團(tuán)隊(duì)受到嚴(yán)重影響，甚至導(dǎo)致整個(gè)團(tuán)隊(duì)直接解散，從而給其他科研人員帶來巨大損失。

（四）導(dǎo)致高教格局失衡，影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

由于我國各地區(qū)發(fā)展水平存在差異，中西部地區(qū)的整體發(fā)展相對(duì)落后于東部地區(qū)。因此，我國的整體教育水平呈現(xiàn)由東向西遞減的趨勢，地區(qū)間的教育機(jī)會(huì)、教育質(zhì)量、教育水平差異較大。基于這一背景，多數(shù)優(yōu)質(zhì)的高校教師出于對(duì)自身職業(yè)發(fā)展的規(guī)劃或發(fā)達(dá)地區(qū)高校提出的優(yōu)渥條件，往往不愿意留在中西部地區(qū)，轉(zhuǎn)而奔赴發(fā)達(dá)地區(qū)的高校，從而導(dǎo)致區(qū)域人才分布失衡日益嚴(yán)重，區(qū)域間的教育發(fā)展水平差異日益擴(kuò)大。

二、高校人才流動(dòng)體系的建立與完善

當(dāng)前，我國教育人才流動(dòng)的現(xiàn)象日益頻繁，因此，迫切需要相應(yīng)的制度規(guī)范對(duì)其加以保護(hù)和監(jiān)管。

（一）建立教育“轉(zhuǎn)會(huì)制度”——人才引進(jìn)補(bǔ)償制度

“轉(zhuǎn)會(huì)”這一概念屬于體育專有名詞，轉(zhuǎn)會(huì)制度正是在職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)下產(chǎn)生并發(fā)展而來。國際足球聯(lián)合會(huì)將“轉(zhuǎn)會(huì)”解釋為“凡運(yùn)動(dòng)員在兩個(gè)或兩個(gè)以上俱樂部之間流動(dòng)，即為轉(zhuǎn)會(huì)”[2]。國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)是指職業(yè)運(yùn)動(dòng)員從一個(gè)俱樂部流向另一個(gè)職業(yè)俱樂部的行為和結(jié)果[3]，其核心——轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)，則是在職業(yè)體育領(lǐng)域，當(dāng)事人雙方為球員轉(zhuǎn)會(huì)而約定形成的一筆費(fèi)用。除了球員合同到期轉(zhuǎn)會(huì)不需要支付轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)外，球員轉(zhuǎn)會(huì)都要由轉(zhuǎn)入俱樂部向轉(zhuǎn)出俱樂部支付一定的轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)，其數(shù)額可由雙方俱樂部協(xié)商確定。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的俱樂部，通過支付高額轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)從其他俱樂部引進(jìn)高水平球員，不斷保持甚至提高自身的競爭力；而實(shí)力相對(duì)弱小的俱樂部，通過自己培養(yǎng)球員，或低價(jià)引入球員，待球員競技水平提升后，再高價(jià)“賣出”給其他俱樂部，賺得的轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)用來維持俱樂部經(jīng)營，并培養(yǎng)新的球員。這種轉(zhuǎn)會(huì)模式為高校間的人才流動(dòng)模式提供了一種嶄新的思路。

由此，教師從一所學(xué)校流向到另一所學(xué)校的行為和結(jié)果即為“教師轉(zhuǎn)會(huì)”的方式之一。在教育行業(yè)，可稱其為“人才引進(jìn)補(bǔ)償機(jī)制”。與“轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)”相對(duì)應(yīng)，當(dāng)一所學(xué)校從另一所學(xué)校引進(jìn)人才時(shí)，需要給予原學(xué)校一定的費(fèi)用作為引進(jìn)其人才的補(bǔ)償。這其中的“轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)”的性質(zhì)不是職業(yè)體育中的違約金，而應(yīng)當(dāng)是一種補(bǔ)償金。

從實(shí)質(zhì)上來看，高校人才流動(dòng)應(yīng)該是引才學(xué)校、原學(xué)校、人才三方的協(xié)商性行為，只有在三方意見達(dá)成一致時(shí)，人才流動(dòng)方可實(shí)現(xiàn)。首先，引才高校與身負(fù)合同的人才接觸，二者間可以就工作意向、個(gè)人待遇、職業(yè)發(fā)展等問題進(jìn)行溝通。其次，原學(xué)校和人才進(jìn)行對(duì)話交流，做好充分的思想交流與相關(guān)工作，若人才去意已決，則可通知學(xué)校30日后離職，并可進(jìn)行下一步談判。最后，引才高校與原學(xué)校之間就補(bǔ)償金問題進(jìn)行交流談判。現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)由國家政府相關(guān)部門來制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以免出現(xiàn)原學(xué)校漫天要價(jià)，以阻礙人才流動(dòng)的現(xiàn)象。而參考標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮學(xué)校培育人才所投入的費(fèi)用、對(duì)人才的補(bǔ)助津貼總數(shù)、人才在學(xué)校的任期時(shí)長、人才職稱、科研成果、因人才離開造成的項(xiàng)目和任務(wù)損失等方面。

一項(xiàng)制度的有利推行，離不開合理有效的措施保障。在構(gòu)建制度的同時(shí)，我們也必須考慮到采取什么樣的舉措來保證這項(xiàng)制度運(yùn)轉(zhuǎn)。在我國，人才的流動(dòng)與體育轉(zhuǎn)會(huì)其實(shí)是有很大不同的，最大的區(qū)別便是我國《勞動(dòng)合同法》第三十七條賦予了勞動(dòng)者自由擇業(yè)的權(quán)利。學(xué)校間不能因?yàn)檎劜粩n“轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)”而阻止勞動(dòng)者離職再就業(yè)。同樣的問題，其實(shí)在職業(yè)體育轉(zhuǎn)會(huì)中也有類似的存在。在職業(yè)體育中對(duì)于職業(yè)球員是實(shí)行注冊制的，球員轉(zhuǎn)會(huì)的實(shí)質(zhì)便是一家俱樂部的注冊球員，經(jīng)過一系列程序操作，注冊成為另一家俱樂部的球員。如果轉(zhuǎn)會(huì)過程中俱樂部或者球員有任何違反規(guī)定的行為，體育管理者可以做出不予球員注冊的措施。只有已注冊的球員方有資格參加正式的足球賽事，未經(jīng)注冊的球員代表某個(gè)俱樂部參賽將被視為違規(guī)，球員及俱樂部均會(huì)受到處罰。

同理，我們?yōu)槿瞬帕鲃?dòng)所設(shè)置的“門檻”，如果不能放在限制教師辭職離任上，那就應(yīng)當(dāng)擺在教師注冊上崗這個(gè)環(huán)節(jié)。如果高校間人才流動(dòng)可以實(shí)行人才注冊制，并通過相關(guān)部門統(tǒng)一加以管理的話，一旦高校間人才引進(jìn)方面不支付相關(guān)的補(bǔ)償金，或者違反相關(guān)協(xié)議、不遵守相關(guān)制度，學(xué)校新引進(jìn)的人才便不予在新用人學(xué)校注冊，也就是說引進(jìn)人才的科研成果等一系列相關(guān)成就，多不能為新學(xué)校所用。保障人才合理就業(yè)的同時(shí)，使違規(guī)學(xué)校無法實(shí)現(xiàn)引進(jìn)高水平人才的目的，以此來保障這個(gè)機(jī)制的運(yùn)行。

（二）完善人才流動(dòng)的誠信機(jī)制

契約精神是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和積極力量。誠信作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本準(zhǔn)則之一，也是一個(gè)社會(huì)生存和發(fā)展的重要條件。部分人為了追求更高的利益而不顧道德甚至契約精神的制約，做出非道德跳槽的行為。有效解決高校教師流動(dòng)的誠信缺失現(xiàn)狀需要建立健全配套法規(guī)和制度，采用具有可操作性的手段方法，構(gòu)建高層次人才的“誠信大廈”。[4]

首先，加強(qiáng)個(gè)人的師德修養(yǎng)建設(shè)。各高校應(yīng)改變過去更關(guān)注教師教學(xué)水平、科研能力等業(yè)務(wù)素質(zhì)的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)而更多地關(guān)注教師的道德素養(yǎng)。應(yīng)在教師隊(duì)伍中積極引導(dǎo)他們充分體會(huì)誠信和自身利益的密切聯(lián)系，提高對(duì)契約精神的認(rèn)知水平。其次，加強(qiáng)社會(huì)道德法律制度的保障。全社會(huì)應(yīng)推行高校人才信用檔案，通過高校人才信用檔案，將教師的誠信狀況和職業(yè)軌跡記錄在案，便于用人單位的審查，從而規(guī)范誠信行為，有效維護(hù)人才流動(dòng)秩序。最后，高校樹立正確的選人用人觀。從用人高校的角度出發(fā)，適度合理地引進(jìn)人才能夠?yàn)閷W(xué)校提供新的思想、新的發(fā)展可能和動(dòng)力，利于學(xué)校集中重點(diǎn)和優(yōu)勢，同時(shí)也有利于整個(gè)學(xué)術(shù)環(huán)境的繁榮。加強(qiáng)全國高校對(duì)人才無序流動(dòng)副作用的認(rèn)同感，形成高校間用人聯(lián)盟，降低學(xué)校惡性競爭的概率。此外，各高校應(yīng)加深自身文化建設(shè)，力求學(xué)校文化深入人心，增強(qiáng)人才凝聚力，留住優(yōu)質(zhì)人力資源。

（三）引進(jìn)多方監(jiān)管機(jī)制

高校人才流動(dòng)涉及多個(gè)方面，為保障當(dāng)事人的權(quán)益，須制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理規(guī)范，對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督。教育部及其下屬單位應(yīng)履行對(duì)學(xué)校的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)與高校之間、地方主管部門的協(xié)調(diào)配合，從而構(gòu)建完整的、多方位的監(jiān)控機(jī)制，鼓勵(lì)市場形成規(guī)范，引導(dǎo)各高校和教育部等相關(guān)部門建立人才信息互通機(jī)制，盡量減少高校間因?yàn)槔骊P(guān)系而造成的人才信息的隱瞞或浪費(fèi)。

監(jiān)控機(jī)制的建立首先要設(shè)立人才流動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，建立失信懲罰機(jī)制。高校正常人才流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括核實(shí)人才的真實(shí)情況，評(píng)價(jià)進(jìn)行的科研項(xiàng)目的相應(yīng)條件與程序，過濾未達(dá)基本標(biāo)準(zhǔn)的教師人才，嚴(yán)格落實(shí)人才流動(dòng)的相關(guān)規(guī)范。具體而言，包括對(duì)“惡意挖人”的高校進(jìn)行警告等懲罰，對(duì)教師人才信息的采集，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的人才流動(dòng)和人才不良流動(dòng)進(jìn)行全方位監(jiān)管。

三、結(jié)語

2017年1月，教育部出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持正確導(dǎo)向促進(jìn)高校高層次人才合理有序流動(dòng)的通知》，其中明確提出“不鼓勵(lì)東部高校從中西部、東北地區(qū)高校引進(jìn)人才”，要求高校之間不得片面依賴高薪酬高待遇競價(jià)搶挖人才。文件表明，相關(guān)部門已經(jīng)注意到了混亂的人才流動(dòng)秩序所帶來的一系列問題，并且正為解決這一問題作出一定的努力和嘗試，以消除人才無序流動(dòng)所帶來的惡性競爭。2017年5月25日，由北京大學(xué)、清華大學(xué)等高校發(fā)起，75所教育部直屬高校集體簽約加盟的高校人才工作聯(lián)盟正式于北京簽約成立。這既是高校對(duì)之前教育部的通知所做出的回應(yīng)，也是規(guī)范教育人才流動(dòng)秩序的重要一步。

但要解決目前高校人才流動(dòng)中存在的諸多問題，仍需制定與之匹配的一系列應(yīng)對(duì)措施，只有這樣才能真正發(fā)揮人才工作聯(lián)盟的作用。因此，建立完善配套的高校人才流動(dòng)體系十分必要。規(guī)范高校間的人才流動(dòng)秩序，是眼下合理推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的切實(shí)需要，更是未來整個(gè)人才市場健康發(fā)展的重要保障。

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