非空管系統(tǒng)管制單位設(shè)立進(jìn)近管制的方法研究

張樹(shù)濤

【摘 要】隨著中國(guó)民航的高速發(fā)展，部分中小型機(jī)場(chǎng)航班流量持續(xù)增長(zhǎng)，急需實(shí)現(xiàn)塔臺(tái)、進(jìn)近分離運(yùn)行。但非空管系統(tǒng)管制單位推進(jìn)塔臺(tái)、進(jìn)近分離的工作沒(méi)有既定的程序可走，也少有經(jīng)驗(yàn)可借鑒。結(jié)合規(guī)章要求及麗江機(jī)場(chǎng)推進(jìn)塔、進(jìn)分離工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，筆者撰寫(xiě)了該文，旨在為非空管系統(tǒng)管制單位推進(jìn)塔臺(tái)、進(jìn)近分離提供參考。

【關(guān)鍵詞】非空管系統(tǒng)；塔進(jìn)分離

中圖分類(lèi)號(hào)： F562；V355.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2457（2018）04-0191-002

Study on Methods of Establishing Approach Control for Non-Air Traffic Control System Control Units

ZHANG Shu-tao

（Yunnan Airport Group Lijiang Airport，Lijiang，Yunnan 674100，China）

【Abstract】With the rapid development of China Civil Aviation， some small and medium-sized airport flights have continued to increase their flow， and it is imperative to achieve separation and operation of towers and approaches. However， there is no established procedure for the non-ATC system control unit to advance the separation of towers and approaches， and there is little experience to draw upon. Combining with the regulatory requirements and accumulated experience in the promotion of towers and separation work at Lijiang Airport， the author has written this article to provide reference for non-ATC system control units to promote tower and approach separation.

【Key words】Non-air pipe system； Tower separation

0 引言

近幾年，隨著中國(guó)民航的迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)部分支線機(jī)場(chǎng)航班起降架次、旅客吞吐量增幅明顯，逐步邁入了中型機(jī)場(chǎng)的行列。支線機(jī)場(chǎng)航班量的迅速增長(zhǎng)，使得塔進(jìn)分離運(yùn)行變得越來(lái)越迫切。以麗江機(jī)場(chǎng)為例，2012年航班起降架次為26097架次，2016年航班起降架次為53146架次，四年內(nèi)航班起降架次翻一番，年平均航班增長(zhǎng)率達(dá)19.5%。

1 塔進(jìn)分離運(yùn)行的必要性

1.1 規(guī)章要求[1]

《中國(guó)民用航空空中交通管理規(guī)則》（CCAR-93TM-R2）第三百五十二、三百五十四條規(guī)定：“年起降架次超過(guò)36000架次或空域環(huán)境復(fù)雜的機(jī)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)置進(jìn)近管制室”，“不能設(shè)置進(jìn)近管制室的或在進(jìn)近管制室設(shè)立前，可以在塔臺(tái)管制室設(shè)立進(jìn)近管制席位。”因此，對(duì)于年起降架次超過(guò)36000架次的機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)塔臺(tái)、進(jìn)近分離運(yùn)行是規(guī)章符合性的要求。

1.2 運(yùn)行需求

實(shí)現(xiàn)塔臺(tái)、進(jìn)近分離運(yùn)行是有效緩解管制波道擁堵、降低管制員工作負(fù)荷、提高管制運(yùn)行安全裕度的有效手段。

麗江機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)管制室沒(méi)有有效的監(jiān)視設(shè)備，管制方式為程序管制。受山區(qū)地形及導(dǎo)航臺(tái)設(shè)置的影響，機(jī)場(chǎng)傳統(tǒng)飛行程序比較單一，進(jìn)、離場(chǎng)航班都向程海（VOR/DME）歸航，飛行沖突較多。此外，麗江機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)管制室還承擔(dān)著瀘沽湖機(jī)場(chǎng)、大理機(jī)場(chǎng)部分進(jìn)離場(chǎng)航班的管制指揮工作。2015年，麗江機(jī)場(chǎng)航班量增長(zhǎng)較快（暑運(yùn)期間日均航班起降超過(guò)160架次，日高峰架次達(dá)179架次，小時(shí)高峰達(dá)19架次），管制指揮通話量及飛行沖突急速增長(zhǎng)，管制波道擁堵和管制負(fù)荷大的問(wèn)題凸顯，增加了發(fā)生“錯(cuò)、忘、漏”的可能性。實(shí)現(xiàn)塔臺(tái)、進(jìn)近分離運(yùn)行能有效解決通信波道擁擠、管制負(fù)荷大的問(wèn)題，這對(duì)確保空中交通的安全、有序運(yùn)行有裨益。

2 塔、進(jìn)分離籌備工作

2.1 可用規(guī)章

《民用航空使用空域辦法》（中國(guó)民用航空總局令第122號(hào)）及《民用航空使用空域工作程序》（AP-71TM-74）是中國(guó)民航使用空域的有效規(guī)章，兩部規(guī)章均于2004年6月26日生效。

2.2 工作程序[2]

空域使用的基本能工作程序包括采集需求、制定方案、評(píng)估方案、上報(bào)審批、開(kāi)展準(zhǔn)備、組織實(shí)施、反饋控制七個(gè)步驟。

在采集需求階段，空管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)空域運(yùn)行的實(shí)際情況進(jìn)行總結(jié)、研究，收集各相鄰管制單位對(duì)劃設(shè)進(jìn)近管制區(qū)的意見(jiàn)和建議，分析劃設(shè)進(jìn)近管制區(qū)、實(shí)現(xiàn)塔進(jìn)分離的必要性和可行性，編制可研報(bào)告。在制定方案階段，空管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采集需求的情況，制訂劃設(shè)進(jìn)近空域、實(shí)現(xiàn)塔進(jìn)分離的總體目標(biāo)或階段性目標(biāo)、確定工作計(jì)劃和初步的空域建設(shè)規(guī)劃。在評(píng)估方案階段，空管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估，明確方案的可行性，并根據(jù)專家意見(jiàn)、評(píng)估結(jié)果以及從有關(guān)部門(mén)征求的意見(jiàn)對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整。方案調(diào)整后按照所要求的上報(bào)程序進(jìn)行上報(bào)審批。獲得劃設(shè)進(jìn)近管制區(qū)、設(shè)立進(jìn)近管制室（或席位）的批復(fù)后，即進(jìn)入開(kāi)展準(zhǔn)備階段。在開(kāi)展準(zhǔn)備階段，空管單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)既定方案全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，包括設(shè)備建設(shè)、人員資質(zhì)建設(shè)、手冊(cè)修訂、管制協(xié)議修改、人員培訓(xùn)、航行情報(bào)資料公布等工作。按照批復(fù)要求完成所有籌備工作后，于資料生效時(shí)間開(kāi)始實(shí)現(xiàn)塔、進(jìn)分離運(yùn)行，在塔、進(jìn)分離運(yùn)行后一段時(shí)間內(nèi)，空管部門(mén)應(yīng)當(dāng)查找運(yùn)行中存在的問(wèn)題，制定、落實(shí)整改措施，并上報(bào)工作總結(jié)。

2.2 麗江機(jī)場(chǎng)塔、進(jìn)分離籌備情況

麗江機(jī)場(chǎng)于2015年12月10日啟動(dòng)了塔進(jìn)分離工作。但因麗江機(jī)場(chǎng)航班架次已于2013年超過(guò)36000架次，因此部分工作在項(xiàng)目啟動(dòng)前已提前進(jìn)行，如甚高頻設(shè)備的建設(shè)、人員資質(zhì)的獲取、周邊管制單位意見(jiàn)的采集等等。

2015年12月10日，麗江機(jī)場(chǎng)邀請(qǐng)了西南地區(qū)管理局、云南監(jiān)管局、麗江監(jiān)管局、西南空管局、云南空管分局召開(kāi)了第一次塔進(jìn)分離推進(jìn)工作研討會(huì)。根據(jù)麗江機(jī)場(chǎng)的實(shí)際情況，會(huì)上明確了麗江機(jī)場(chǎng)塔、進(jìn)分離的工作目標(biāo)是劃設(shè)進(jìn)近管制區(qū)、在塔臺(tái)設(shè)立并運(yùn)行進(jìn)近管制席位；同時(shí)明確了麗江機(jī)場(chǎng)塔進(jìn)分離的上報(bào)工作由西南空管局負(fù)責(zé)。2015年4月12日，西南地區(qū)管理局再次組織召開(kāi)調(diào)研會(huì)，會(huì)上通過(guò)了麗江機(jī)場(chǎng)設(shè)立進(jìn)近管制席的實(shí)施方案。根據(jù)會(huì)議要求，麗江機(jī)場(chǎng)于4月中旬完善了相關(guān)上報(bào)資料。

2016年4月21日，麗江機(jī)場(chǎng)通過(guò)西南空管局上報(bào)了劃設(shè)麗江進(jìn)近管制區(qū)的請(qǐng)示，并將進(jìn)近管制區(qū)劃設(shè)方案、實(shí)施細(xì)則、模擬機(jī)仿真驗(yàn)證報(bào)告、安全評(píng)估報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要作為附件一并上報(bào)。等待批復(fù)期間，麗江機(jī)場(chǎng)修編了管制運(yùn)行手冊(cè)、編寫(xiě)了運(yùn)行方案。

2016年5月19日，民航局空管局對(duì)劃設(shè)麗江進(jìn)近管制區(qū)的請(qǐng)示進(jìn)行了批復(fù)，批復(fù)內(nèi)容包括麗江機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)管制區(qū)、麗江進(jìn)近管制區(qū)的范圍，麗江進(jìn)近管制區(qū)的呼號(hào)、開(kāi)放時(shí)間、管制方式等。批復(fù)后，麗江機(jī)場(chǎng)完成了人員培訓(xùn)、重新簽訂了管制協(xié)調(diào)移交協(xié)議。

2016年6月中旬，民航云南監(jiān)管局、麗江監(jiān)管局對(duì)麗江機(jī)場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)近管制席位的準(zhǔn)備工作進(jìn)行了檢查指導(dǎo)。按照局方要求，麗江機(jī)場(chǎng)完善了相關(guān)工作后，向西南管理局、西南空管局上報(bào)了運(yùn)行進(jìn)近管制的請(qǐng)示并獲得了同意。

2016年6月23日，麗江進(jìn)近管制區(qū)啟用，麗江進(jìn)近管制席位開(kāi)放運(yùn)行。

3 塔、進(jìn)分離重要工作項(xiàng)目

在實(shí)現(xiàn)塔、進(jìn)分離的工作中，重點(diǎn)、難點(diǎn)工作項(xiàng)目如下：

一是，要結(jié)合自身需求，廣泛征求周邊管制單位的意見(jiàn)和建議，就進(jìn)近管制區(qū)的劃設(shè)范圍達(dá)成一致意見(jiàn)。麗江機(jī)場(chǎng)在制定進(jìn)近管制區(qū)劃設(shè)方案前，與云南空管分局、云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)機(jī)場(chǎng)航務(wù)部以及周邊的大理機(jī)場(chǎng)、瀘沽湖機(jī)場(chǎng)、香格里拉機(jī)場(chǎng)都進(jìn)行過(guò)多次商討。

二是，設(shè)備設(shè)施的建設(shè)工作需提前開(kāi)展。塔、進(jìn)分離工作涉及到通信、監(jiān)視設(shè)備的建設(shè)，這些通信、監(jiān)視設(shè)備投資項(xiàng)目的報(bào)批程序復(fù)雜、實(shí)施周期較長(zhǎng)，因此需要提前計(jì)劃、提前審批，否則必然造成整個(gè)塔、進(jìn)分離工作的遲滯不前。

三是，人員的培養(yǎng)和資質(zhì)的獲取需提前開(kāi)展。實(shí)現(xiàn)塔、進(jìn)分離后，對(duì)管制員數(shù)量的需求必將增加。由于管制員的培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，故有塔、進(jìn)分需求的機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)提前做好管制員的培養(yǎng)以及管制員資質(zhì)（進(jìn)近管制執(zhí)照）的獲取工作。

四是，適時(shí)召開(kāi)相關(guān)單位參加的協(xié)調(diào)會(huì)、研討會(huì)、評(píng)審會(huì)。塔、進(jìn)分離工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，既需要本單位的全力推進(jìn)和周邊管制單位的配合、更需要監(jiān)管局、管理局、空管局的大力支持。因此，適時(shí)組織相關(guān)單位參加的協(xié)調(diào)會(huì)、研討會(huì)、評(píng)審會(huì)是非常必要的。在某些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，召開(kāi)會(huì)議所取得的成果對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)起著至關(guān)重要的作用。

五是，運(yùn)行前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保運(yùn)行萬(wàn)無(wú)一失。在運(yùn)行前，管制單位應(yīng)當(dāng)完成運(yùn)行手冊(cè)的修訂、管制協(xié)調(diào)移交協(xié)議的簽訂、航行情報(bào)資料的公布、運(yùn)行方案的編寫(xiě)及人員培訓(xùn)等工作，試運(yùn)行階段可向空管局尋求支援，做好現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行指導(dǎo)工作，確保運(yùn)行萬(wàn)無(wú)一失。

4 總結(jié)

塔、進(jìn)分離是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，麗江機(jī)場(chǎng)的塔、進(jìn)分離工作只完成了第一步，即劃設(shè)了進(jìn)近管制區(qū)、在塔臺(tái)設(shè)立了進(jìn)近管制席位。下一步，麗江機(jī)場(chǎng)將繼續(xù)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)塔臺(tái)、進(jìn)近的物理分離。屆時(shí)，筆者將繼續(xù)分享塔、進(jìn)物理分離的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中國(guó)民用航空總局：中國(guó)民用航空空中交通管理規(guī)則，1990年5月26日發(fā)布。1994年2月1日第一次修訂，1999年7月5日第二次修訂，2001年3月19日第三次修訂，2007年10月30日第四次修訂.

[2]中國(guó)民用航空總局空中交通管理局：民用航空使用空域工作程序，2004年6月26日施行.