鄉村振興：中國新時代“三農”大戰略

文　尹成杰

黨的十九大報告提出的“實施鄉村振興戰略”，是我們黨首次提出，是黨的“三農”工作理論、思想和政策的重大創新。這一戰略，是新時代“三農”工作的重大戰略，是當前乃至未來我國“三農”工作的重要指導思想。

鄉村振興戰略，事關新時代經濟社會發展全局，事關“四化同步”推進和小康社會全面建成。振興和繁榮鄉村，必將從根本上破除城鄉二元結構體制，促進城鄉平等發展成果共享。農業農村發展兩優先，是最重要的制度和政策取向；必將抓住解決新時代主要矛盾的重點和難點，加大解決城鄉發展最大不平衡和農業發展最大不充分問題的力度，加快補齊農業農村發展短板的步伐；必將進一步擴大內需，挖掘和釋放農業農村消費需求，促進我國消費型經濟增長和發展。黨的十九大報告指出，要完善消費機制，發揮消費對經濟增長的基礎性作用。鄉村振興戰略與之相輔相承、高度契合。我國農業農村塊頭大、人口多、市場廣、消費力增長快，蘊藏巨大的消費需求。隨著現代農業發展和新農村建設，農村消費需求基礎堅實、領域廣泛、種類繁多、規模巨大。這是我國獨有的無可比擬的寶貴經濟資源和優勢，是經濟轉型發展的巨大力量。實施鄉村振興，必將釋放農村傳統消費需求，培育農村新興消費需求，促進農村消費需求提檔升級，形成我國經濟轉型升級發展的強大推動力量。必將大力推進我國新型城鎮化發展，促進實現城鄉融合發展“新五化”。2015年4月，習近平總書記在中央政治局健全城鄉發展一體化體制機制集體學習時指出，實現城鄉發展一體化，目標是逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化，提出了城鄉發展“新五化”的戰略構想。黨的十九大報告提出城鄉融合發展，為構建新時代城鄉新型關系和實現城鄉融合發展指明了方向，提出了新任務、新要求、新目標。實施鄉村振興戰略，必將發揮新型城鎮化帶動“三農”反哺“三農”作用，增強鄉村實力，實現產業興村，打造特色名村，建立健全扶持制度和政策，解決城鄉發展的最后一公里問題，為實現“新五化”提供有力支撐；必將加快推進和實現精準扶貧精準脫貧。全面建成小康社會的核心在于“全面”，農村小康是全面建成小康的重點。貧困主體主要是農民，貧困地區主要在農村。實施脫貧攻堅戰略，就是抓住了脫貧攻堅的牛鼻子和找準主戰場。大力發展實體經濟，促進農村一二三產業融合發展，以產興業、以產就業、以產增收。加大對農業農村的基礎設施建設、教育、醫療、養老、社保等公共服務支持力度，促進城市公共服務普遍延伸到廣大農村特別是貧困地區，助力全面建成小康社會。

鄉村振興戰略的提出，明確了新時代黨的“三農”工作制度和政策取向。這是今后一個時期，我國農業農村制度和政策完善和創新的重要思想理論源頭和依據,要盡快制定實施鄉村振興戰略的政策措施。

① 農民畫家在下姜村開設的工作室內展示自己創作的石頭畫

② 下姜村村民在村中的草莓大棚里忙碌

實施鄉村振興戰略，要切實抓好“五個突出”：更加突出產業興旺，把發展農村實體經濟擺在鄉村振興的首位；更加突出城鄉融合，推動城鄉規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等共同發展；更加突出深化改革，破除戰略實施的制度性障礙；更加突出鄉村治理，完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系；更加突出“三農”隊伍建設，培養“一懂兩愛”的生產、經營、技術、管理隊伍。具體的要求：

一是堅持農業農村優先發展。過去我們主要強調教育、科技優先發展，十九大提出了農業農村優先發展，這是重要的政策信號，意味著項目、投資、信貸、財政不僅僅要向農業農村傾斜，而且要優先安排，要體現在國家和部門的頂層設計和具體政策、制度安排上。

二是完善農業支持保護制度。十九大提出，農業農村的制度要完善，既包括支持制度，又包括保護制度。這句話的思想很明確，含金量很高，力度很大。意味著由于我國農業的基礎地位沒有變，農業農村發展是短板的現狀沒有變，既要支持又要保護的力度也不會變。

三是大力培育農業農村新產業新業態。農村新產業新業態是未來農民就業的新機遇新領域，擴大農民就業新渠道，拓寬農民增收新空間，要加大培育和支持力度，延長產業鏈、拓寬增收鏈、提高效益鏈、實現生態鏈。

四是加快農業科技創新。推進農業農村現代化，關鍵要加快科技創新與應用，要發揮和利用現有各類科技資源優勢，打造農業農村新產業新業態新模式。要根據農業資源稟賦和區位特點，以及現有科技、交通、城鎮、食品、醫療等各類資源和技術，調整和優化農業區域及產業布局，以大數據互聯網為平臺，促進傳統單一農業區域布局產業向現代多元農業區域布局產業轉變。要提高農業區域布局的科技含量，提高農業科技與各門類科技的融合度，增強農業區域布局的綜合性功能，建設現代化的農業區域布局及產業。當前，要創新發展加工農業、網云農業、高鐵農業、臨港農業、中醫農業、生態農業、旅游農業、休閑農業、康養農業，提高農業的多功能性，把傳統農業建成為現代財富農業。

五是深化農業農村綜合改革。以農村土地“三權分置”和集體產權制度改革，促進農村土地流轉和外出就業，讓農民分享土地用益物權和集體資產產權，保障農民財產權利實現。

↓　浙江桐廬蘆茨村通過“濾”水“清”山創造金山銀山

實施鄉村振興戰略，要堅持走綠色發展的路子

十九大報告指出，要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要。要提供更多優質生態產品，以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。要認真貫徹“兩山”理論，堅持綠色發展，以“三個更多”，滿足人民日益增長的“三個需要”。

一是堅持綠色發展理念。理念是行動的先導。實施鄉村振興戰略和實現農業農村現代化，要把綠色發展的理念貫穿始終。要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，發揮生態環境優勢，培育生態環境產業，延長生態鏈、環境鏈、財富鏈；堅持像對待生命一樣對待生態壞境的理念，發展現代農業和產業，不能再以犧牲資源和環境為代價，要把農業區域布局和結構建設成生態環境的布局和結構；堅持節約和保護農業資源的理念，緊緊守住耕地淡水資源紅線和基本農田糧田底線。

二是制定綠色發展政策。明確農業綠色發展的政策取向，建立農業綠色發展的激勵機制，支持保護和政策要向農業農村綠色發展轉變。要制定一些引領農業農村綠色發展的新政策新措施，通過綠色制度、綠色政策、綠色金融、綠色保險，向綠色項目、綠色業態、綠色技術傾斜，把“綠水青山就是金山銀山”的發展理念落到實處。制定培育農業經營主體發展的支持政策和措施，大力發展農業社會化服務，有效提升農業生產規模化、專業化、集約化水平。

三是倡導和形成綠色生產方式。改變農業高投入、高消耗，資源透支、過度開發的發展方式，更加注重農業資源集約、節約和高效利用。依靠科技創新和勞動者素質提升，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現農業節本增效、節約增收。

四是大力發展綠色生態農產品。提供生態綠色農產品，是農業綠色發展的重要目標，也是農業供給側結構性改革的重要路徑。要緊跟城鄉居民消費結構快速升級的要求，不僅要保障吃飽、吃好、吃得健康，還保障吃得優質、綠色和生態。大力發展綠色生態農產品，改變農產品供給大路貨多，綠色、優質、品牌農產品少的狀況，增加優質、安全、特色農產品供給，促進農產品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質”的需求轉變。

五是加快發展美好生活和綠色生態產品。農業不僅提供物質產品，還提供美好生活和綠色生態產品。要樹立大農業大產品大供給觀，深度開發農業多功能性。依托廣闊的農村山水田園資源、厚重多元的農耕文明，大力發展鄉村旅游、休閑康養、養生養老等農村綠色生態產業，滿足城鄉居民日益增長的美好生活和綠色生態產品消費需求。

六是形成綠色生活方式。綠色生活方式是城鄉生產生活生態化的必然要求，既要培育和形成綠色發展方式，要培育和形成綠色生活方式。尊重生態環境，重視環境衛生，確立新的綠色生活觀，大力引導有利于生態環境保護和子孫后代持續發展的綠色生活方式。加大農村改水、改廁、改灶、改居等工程實施力度，減少資源消耗和跑冒滴漏。倡導綠色消費，推動資源保護和永續利用。

↑　團隊游客在富陽區拔山村萬畝茶山游覽

七是建設綠色宜居生活環境。加大美麗城鎮、特色小鎮和美麗農村建設力度，結合中小城鎮、特色小鎮、新農村的各自功能定位，合理安排區域布局和結構布局，確定綠色和諧的發展思路和導向。堅持平衡充分發展的理念，切實解決農村發展不平衡不充分問題，注重滿足農村群眾對生態、環境、民主、公平、正義等美好需求，積極滿足多樣化需求。逐漸縮小城鄉公共投入、教育、醫療、社保、養老等差距，實現城鄉融合發展。

八是實行綠色保護和治理方式。堅持“五位一體”的治理原則，統籌推進山水田林湖草綜合系統治理。要把山水田林湖草作為一個有機統一的生命共同體，進行整體性和系統化保護、利用和治理。實行最嚴格的資源保護制度、最集約的資源利用制度和最有力的生態修復制度，有效保護山水林田湖草自然資源。依靠最嚴格的資源保護政策，有效制止資源過度開發利用，逐步建立起農業生產力與資源環境承載力相匹配的生態農業新格局；大力推廣綠色生產技術，有效降低資源消耗，有效減少和治理面源污染；綜合開發利用農業生物質資源，從根本上解決農業比較效益低、資源利用不徹底、農村面源污染等問題。樹立農作物秸稈、畜禽糞便等農業生物質資源是重要農產品的理念，以系統思維和改革思維，統籌研究制定用地、用電、財稅、項目、運輸、金融保險等綜合政策措施，加快建立產業化利用機制，形成可持續的發展模式和循環經濟鏈條。