實施鄉村振興戰略要走中國特色社會主義鄉村振興道路

文　朱守銀

實施鄉村振興戰略，必須要整體穩定，和諧有序，綠色協調，健康持續，必須依賴具有強大引力的市場機制，具有內生動力的競爭主體，具有孕育活力的鄉村系統，具有有效推進的組織指導和政策支持。鄉村振興當中的鄉村建設、生態改善、文明打造、組織構建以及治理體系建設等等都不能來回折騰，反復調整。這些事業都不可逆轉，不能倒退，所以推行鄉村振興戰略既不能過度集中公共資源，打造個別典型，樹立樣板，以點帶面，也不能不顧發展條件，急于求成，呈現短暫繁榮虛假振興。

實施鄉村振興戰略要走中國特色社會主義鄉村振興道路。首先要準確把握鄉村振興道路上的中國特色的基本內涵。根據我個人的理解，這個中國特色主要有四個方面，一個是領導體制特色，一直以來我們黨把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，鄉村振興戰略也是如此。把它看成事關國家現代化全局的大事來抓的，這種特色有利于集中精力辦大事、集中資源辦大事。第二個是集體所有的特色。就是在三權分治的集體所有土地上推進鄉村振興，有利于在國家現代化進程中保護農民的各種權益，防止農戶破產而淪為城市貧民階層。三是大國小農特色。這個是由我們國家人多地少基本的國情決定的，具有小國大農的基本特征，保留了比較完整的農村文明和精耕細作傳統。四是城鄉不平衡特色，我們國家的鄉村振興是在城鄉嚴重不平衡條件下來推進和實施的，實施鄉村振興戰略有利于在這種情況下推動公共要素資源向農業農村流動和農村農業優先發展，在這個方面形成共識，落到實處。第四，在鄉村振興道路上既要注重利用和發揮中國特色的優勢，也要注重克服和規避這些特色可能帶來的不利影響。

領導體制特色的最大優勢是集中資源、集中力量辦大事，我們應該如何理解如何推動多做哪些大事？恐怕是需要認真研究。在“三農”工作當中將來一定會集中更大的優勢資源，尤其是公共財政資源，繼續投入到鄉村建設當中。到底應該把公共財政資源投向哪里？辦哪些大事？我認為應該是圍繞公共目標，利用公共政策，實施公共項目，加強公共服務，做好政府應該做的事情，但是恰恰是由于這一優勢在以往的實踐中也帶來了種種不利的影響。比如過多的公共財政資源投入到非公共領域，過多的財政補貼補貼到個別產品、個別產業、個別主體身上。還有一個就是由于我們國家人多地少，小規模農地經營是個基本格局，在這種條件下，在實踐過程當中又出現了不少行政性的推動土地流轉、推動大規模的土地經營，甚至強迫農民進城上樓等諸多不良行為。事實上推動大規模流轉實現規模經營是實現現代化的一個必由之路，規模經營有一些好處，但是不好之處是把農產品經營成本大幅度提高，土地成本進一步顯性化。另外一個方面，推動農業人口進城上樓這也是一個過程，需要一個長期的發展過程。我們要認清城鎮化的實質到底是什么，城鎮化需要增加城鎮人口，減少農業人口這是不錯的。但是增加城鎮人口的實質是要增加在城鎮就業居住生活的人口，而不是要增加戶籍人口。第三，注重利用供給側結構性改革的思維來發揮中國特色的優勢來推進鄉村振興。供給側結構性改革具有一些長期性、戰略性的安排，采用一些中宏觀、中長期的戰略措施，更符合鄉村振興戰略的要求。第四，要在充分尊重客觀規律的前提下發揮中國特色的優勢，推動鄉村振興戰略。

走中國特色鄉村振興道路要注重深化行政和政策推動當中的一系列的制度改革，防止出現上級忽悠下級，領導忽悠群眾，領導忽悠企業家的行為發生，防止陷入各方面的誤區。一個是以政府為主導，開展的以擴大農業農村投資為導向的招商制度。第二是以扶大、扶優、扶強為導向的財政補貼制度。第三，以發展數量、規模而不是發展質量和效益為考核指標的自上而下的政績考核制度。