對標深圳加快破解杭州創新短板

文　查志強

今年1月25日，浙江省委書記車俊在以代表身份參加省十三屆人大一次會議杭州代表團審議《政府工作報告》時指出，拿深圳和杭州比是最科學也最有可比性的，去年杭州提出“轉型升級看深圳”是準的，深圳這個“師傅”找得是對的。杭州市委書記趙一德也指出，杭州的發展特別是創新發展，與深圳等標桿城市的差距是顯而易見的。

深圳因改革而生、因創新而強。近年來，深圳以改革創新作為立市之本、發展之機和活力之源，創新已領跑全國。深圳已擁有國家級高新技術企業8037家，高新技術產業已成為深圳經濟的第一增長點和第一大支柱產業。2011—2016年，深圳的國際合作條約專利申請年增速居全球首位，是日本東京的2.5倍，美國硅谷的3.6倍。2016年，深圳國內發明專利申請量和授權量均居全國副省級城市第一；萬人發明專利擁有量76.3件，是全國平均水平的9倍以上；全社會研發投入842.97億元，占GDP的4.1%；國內發明專利申請量44854件，增長40.7%。2017年上半年，PCT國際專利申請量8769件，占全國申請總量的44%。目前，深圳在石墨烯太赫茲芯片、基因測序、無人機、柔性顯示等等領域的關鍵核心技術取得重大突破，已躋身世界先進行列，并通過制訂國際標準和專利保護手段，掌控著全球同行業的技術話語權和市場主動權。2016年深圳龍頭企業參與制訂、修訂國際標準249項，近年來累計接近1400項，每年增長達20%。今年1月，深圳市委六屆九次全會提出了深圳創新城市發展分步走的戰略目標：到2020年基本建成現代化國際化創新型城市；到2035年建成可持續發展的全球創新之都；到本世紀中葉成為競爭力影響力卓著的創新引領型全球城市。

一、深圳創新領跑全國的主要經驗

（一）強化產業結構、產業鏈及其服務體系對創新的重要作用

近年來，深圳沿著產業變革的方向，率先布局了生物、互聯網、新能源、新材料等七大戰略性新興產業，并前瞻性布局了海洋、航空航天、生命健康、軍工及機器人、可穿戴設備和智能裝備等未來產業。作為全球電子信息制造業重鎮，深圳擁有國內其他地區難以企及的硬件配套能力以及最完善的產業鏈環境，華為、中興、大疆、創維等大企業都有自己的生產線，能保證產品制造環節不受制于人。創業者在深圳能夠迅速將技術和創新理念轉化為產品，并實現規模化生產，這就使得深圳既是前沿科技的誕生地，更是產業成果的轉化地。以智能制造為例，無紙化作業、網上下訂單、網上信息傳輸和實時控制工藝等要素對所在地的研發實力、互聯網及物聯網發展水平提出了很高要求。而深圳的產業鏈有很強的配套能力和結構優勢，智能制造業已在其制造業中占有相當比重。深圳擁有全國最強的小批量單件制造能力和產業鏈服務體系。同樣做一個模具，深圳的價格最低、交貨時間最短。從而使大量的需求涌向深圳，深圳的產品供給能力也因此得到提升。

（二）營造良好環境，完善創新生態體系

深圳通過優秀的政策頂層設計、完善的產業配套，再加上不斷聚集的大量優秀人才和新型科研機構，形成了兼容并蓄、大氣包容的創新文化為支撐的政府與市場高效對接的良好氛圍。在正式制度層面，政府對創新秉持“宏觀積極、微觀不干預”的基本行為理念，將管制減到最少，不過問企業的生產經營和投資活動；盡可能通過提供公平有效的公共服務，以較高辦事效率降低企業創新成本。深圳的企業家和創業者最關注的是如何對接市場、進行研發，而不是如何與政府打交道。深圳早在2013年初就在全國率先實施新的商事主體登記制度。平均每千人擁有商事主體達116.2戶，商戶密集度居全國首位，每九個深圳人中就有一個在創業。在非正式制度方面，作為一個年輕的移民城市，深圳現有常住人口的平均年齡35歲，其中懷有創業夢想的青年才俊占有相當比重。深圳通過培育深厚的創新土壤積淀，形成了發達的創新創業文化，寬容失敗、鼓勵創新的氛圍極大地影響了深圳人的思維方式和思想理念，創業在深圳已成為許多人職業規劃的首要選擇，也吸引著源源不斷的創新創業者涌入。深圳“人才”轉型“人口”戰略成效顯著，在已有較大規模人口基數的情況下，2017年深圳的常住人口仍增加了62萬，為城市提供了強大的創新基因。

（三）培育創新主體，民營科技企業成為創新主力軍

深圳選擇了一條以民營科技企業為主體的創新戰略，大型龍頭企業、創新型科技企業和數量龐大的中小微企業形成了深圳的創新梯級層次。民營企業作為深圳自主創新的生力軍和探索創新新路徑的急先鋒，其多元靈活的分配方式增強了要素投入的積極性，推動了各種創新資源的協同，極大促進了創新活動的開展，提升了創新成功的可能性。深圳的創新活力與耐力有相當部分便來自于規模龐大的能夠實現顛覆式創新的中小科技企業。這些企業呈現出三大特征：一是勞資關系股權化，創業者在創業之初就開始預留員工股份池，為優秀的人力資源提供激勵，以契約形式確定有限責任合伙制的權責和分配關系；二是資本關系夾層化，通過合作共贏、共擔風險、共享利益滿足投資者與創新創業者之間的不同需求；三是知識產權資產化，知識產權專利許可和交叉許可已成為新知識產權價值觀。深圳形成了“6個90%”的突出現象，即90%的創新型企業是本土企業，90%的研發人員在企業，90%的科研投入來源于企業，90%的專利生產于企業，90%的研發機構建在企業，90%以上的重大科技項目發明專利來源于龍頭企業。

（四）推動創新要素集聚，拉長高等教育短板

在推動具有企業家精神的高端人力資本集聚方面，深圳通過創立財政引導基金，大力發展科技金融和風險投資，促進金融業與產業鏈、創新鏈的有序對接，引導全社會創新要素的迅速集聚。通過實施“孔雀計劃”，深圳已累計引進“珠江人才計劃”創新團隊44個、“孔雀計劃”創新團隊86個。深圳已集聚工業設計機構超過6000家，其中工業設計專業公司500多家，各類設計工作室、方案公司和設計策劃機構近1500家；在各產業領域企業設計部門近4000個，工業設計師及從業人員超過15萬人。針對本地高等教育長期積弱的短板，深圳近年來在高等教育上的發力與崛起速度同樣令人稱道。在大力扶持本土的深圳大學和南方科技大學的同時，在前些年建設深圳虛擬大學城、吸引國內名校設立深圳研究院的基礎上，深圳又相繼引入香港中文、清華、北大、人大、中科院大學、北理工、哈工大、中山、武漢、吉林、華南理工、湖南大學等一大批985高校到深圳設立校區或國際校區。

（五）超常規布局創新載體，夯實創新發展基礎

深圳通過著力增加創新平臺供給，使創新載體成為強化原始創新、實現重點跨越、突破產業升級“瓶頸”、加速轉換產業發展動能的重要支撐。深圳的重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心、孵化器、公共技術服務平臺等創新載體已覆蓋產業創新發展主要領域，建成了國家超級計算深圳中心、大亞灣中微子實驗室和國家基因庫等一批重大科技基礎設施，未來網絡實驗室、超材料工業技術、下一代高速大容量光傳輸技術、高通量基因測序及組學技術等國家級創新載體也在規劃建設之中。深圳市南山區將全力打造“中國硅谷”核心區作為發展定位，在深南大道南山區段集聚了騰訊、中興通訊、聯想、創維、TCL、大疆科技等上千家高新技術企業，成為國內數一數二的科技創新園區。目前，南山區匯聚了超過200家眾創空間、1700多個團隊和6500多名創客。其中深圳灣創業廣場已成為全國的“雙創”名片，該平臺由深圳市最大的地方國有企業“深投控”投資建設，定位于打造中國首席的創業創新生態，孕育引領全球創新思潮的未來企業，集聚了創業者、企業家、投資人和創業服務機構等所有與創業創新有關的主體，成為集專業孵化、創業投融資、種子交易市場三大核心功能，創業交流、創業展示、創業媒體、創業培訓、創業公寓、公共加速六大重點功能于一體的全球知名創新園。

二、借鑒深圳經驗破解杭州創新短板的政策建議

對標深圳，杭州應圍繞建設現代化國際化創新型城市，強化、鞏固、提升城市創新基因，扎實推進以科技創新為核心的全面創新，加快基礎研究、技術開發、成果轉化、金融支持的全鏈條創新。

（一）構建創新要素稟賦決定的“塔形”創新體系

深圳實施創新驅動的做法可歸結為：構建由創新要素稟賦決定的“塔形”創新體系結構，形成以制度環境優化、創新要素集聚為支撐（塔基），以民營企業為主體（塔身），以高科技產業為方向（塔尖）的“塔形”創新體系。一是完善塔基，夯實創新基礎。率先深化行政體制改革，提高政府服務效率，增加有效制度供給，以寬松的制度——文化環境降低創新的制度成本，從而提高制度績效；以法治力量完善創新分配制度，以市場力量集聚高端創新要素，確保創新資源配置效率。二是培育塔身，壯大創新主體。以民營科技型企業為創新主體，以靈活運營體制為導向，降低創新的交易成本，培育創新型民營企業家階層。通過機制創新使研究機構突破傳統體制束縛，實現科研與現實問題的對接。大力培育新型研發機構，有效克服科技與經濟“兩張皮”問題，使之成為引領源頭創新的重要力量。三是激勵塔尖，聚焦創新方向。選擇具有高人力資本密集度特征的高科技產業作為創新主戰場，通過成功的科技產業化充分實現創新市場價值，并以利潤形式為下一輪創新提供資金支持，形成創新良性循環。

（二）營造激勵創新的環境氛圍

深化國有科研機構改革，大力激發科研機構活力；積極培育民營科研機構，使之逐漸成為主力軍；積極引進國內外科研機構。積極拓寬融資渠道，千方百計增加全社會R&D經費投入。完善科技成果轉化和收益分配機制，支持科研人員兼職和離職轉化科技成果。盡快制定完善推進科技與金融緊密結合、優化創新資源高效配置的政策。加大政府對創新產業和服務的采購力度，促進企業技術創新和推動新技術的應用。利用互聯網優勢，抓緊完善線上線下結合、功能互補、省市縣聯動的成果轉讓和技術市場體系。切實加強知識產權保護，支持具備條件的地方開展專利、商標、版權等職能“三合一”知識產權綜合執法機制。營造鼓勵創新、寬容失敗的創新文化，使人人皆可創新、創新惠及人人。建立科學合理的容錯機制，為新一輪創新注入充足動能，具體可從區分容錯界限、規范容錯程序、建立糾錯辦法、優化容錯環境、防止試錯被濫用等層面加以規范。

（三）創新產業扶持政策導向

加大調整整合力度，從五方面改革現有產業扶持政策，為創新提供強有力、更具針對性的支撐，即：扶持結構由寬域支持轉變為聚焦重點；特定產業扶持由均衡用力轉變為精準發力；扶持方式由偏重單一轉變為產業組織、技術、空間等綜合施策；資源配置由行政為主轉變為市場化運作；政策運用由各自為政轉變為協同整合。重點聚焦關鍵技術創新、大平臺構筑和培育壯大科技型中小企業等主體，改革產業扶持專項資金使用方式。

（四）加快集聚高端創新要素

以科技人才評價與激勵改革為重點，深入推進人才管理改革，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的環境。加強與上海國際科創中心合作，進一步集聚各類創新要素。以高新區和開發區為主體，加強重點創新人才和團隊的引進與培養，強化與國內外知名人才中介服務機構的信息交流與業務合作，有針對性地引進高層次人才。支持骨干企業依托高校和科研機構建立應用型人才培育基地。探索試點人才移民制度，積極吸納發達國家技術、人才與資本。加快引進和培養創新領軍人才、研發骨干和高技能人才，不斷集聚高端要素，著力培育創新團隊。完善配套服務保障，解決高層次人才后顧之憂。要推進高等教育跨越式發展，積極引進國內外著名高校來杭合作辦學，力爭引進工作實現重大突破。

（五）強化創新要素集聚平臺建設

加快推進創新資源集聚高地、科技成果轉化基地和特色高技術產業增長極建設。重點推進區域創新平臺建設，加快建設杭州城西科創大走廊，著力提升科技創新供給質量，形成最高層級的區域創新平臺。一是建立互通優惠政策，對于在大走廊研發、孵化的科研項目，因大走廊沒有足夠平臺空間而轉移到其他高新產業平臺進行市場化成果轉化，允許相關政策的有序延伸，保證科研項目從基礎研究到產業化的全產業鏈發展。二是探索跨區域財稅分享政策，在科創大走廊范圍內孵化畢業的企業遷至大走廊區域之外發展的，由遷入地按新增稅收的一定比例與遷出地政府分成。三是區域共同保護知識產權。

（六）構建良好的政企關系

推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。各級政府應樹立“宏觀積極、微觀不干預”的基本行為理念，秉持“店小二”的服務姿態，堅守“一張藍圖繪到底”式的定力，營造適合高新技術企業創新創業的類硅谷的生態體系。大力推廣濱江區經驗，使得政府對企業的服務像空氣一樣，即平時企業感覺不到，但是企業又離不開。政府平時不去打擾企業，讓他們更加專注于創新；但當企業需要政府出面協調解決各種問題時，無論企業規模大小，都第一時間開展上門服務。對企業家和創業者而言，則應大力弘揚堅守實體經濟、專注主業、執著創新的風尚，引導和鼓勵企業堅持研發投入，以“十年磨一劍”的氣概認準原始創新，不跟風掙快錢，而是通過收獲創新紅利做大做強企業和品牌。