“兩創”服務的驅動輪
——以杭州小微企業“活動券”為例

文　許佳真

2014年9月,國務院總理李克強在夏季達沃斯論壇上發出“大眾創業、萬眾創新”的號召，“兩創”（也稱“雙創”）一詞由此面世。為此，中央和地方政府做出一系列部署，加大財稅支持力度是其中重要一環。作為創新與創業大市，杭州既誕生了阿里巴巴等享譽國內外的知名大公司，更擁有總量近42萬、占比超過95%的大量小微企業。2015年，杭州入圍首批15個“小微企業創業創新基地城市示范”（簡稱“兩創示范”）城市，中央財政給予3年總額9億元的獎勵資金（一般城市總額6億元）。入圍以來，杭州市成立了專門的“兩創示范”工作領導小組，下設辦公室，為“兩創”工作建立了堅實的組織保障。

一、“活動券”基本情況介紹

2016年2月，為進一步激發創新與創業熱情，幫助小微企業解決運營過程中的“缺資金、缺經驗、缺場地、負擔重”等問題，杭州推出“活動券”服務。這是旨在為小微企業提供優質“兩創”服務的創新舉措，它具體指使用財政資金補助創業企業和創業者，低成本購買第三方服務機構的公益性“兩創”服務的電子憑證。

從操作層面上講，第一，提供“兩創”服務的機構需要在“活動券”管理平臺注冊，向市科技創新創業服務中心（簡稱服務中心）提出申請并提交相關材料，通過服務中心組織專家評審后，才可被納入“活動券”認定的服務機構序列，進而在管理平臺發布活動。第二，創業者可通過手機應用“微鏈”、微信或網頁報名參加“活動券”支持的活動。“活動券”遵循公開平等、自愿報名的原則，不得拆分、轉讓、買賣和質押。在創業者簽到時，“活動券”將自動流轉至主辦機構，后者則根據簽到數量獲得資助。單張“活動券”兌付額度是50元，單次創業創新活動資助的“活動券”數量不超過200張，單個服務機構每年最高資助額度不超過10萬元。

根據統計，自“活動券”服務實施以來，截至2017年7月，杭州已認定服務機構286家，累計發放“活動券”97811張，日最高發放1300張，日最高簽到611張，審核資助各類創業輔導活動1859場，惠及創業者超過5萬人。“活動券”帶動了153家機構經常性舉辦“兩創”服務，包括創業沙龍、融資對接、經驗分享、創業大賽等活動。根據“微鏈”（杭州互聯網平臺型企業）的數據統計，“活動券”管理平臺已經集聚了50萬創業者，認證投資人2300多位，8萬多個投資項目。

二、“活動券”的社會作用

（一）為杭州“兩創”工作做出貢獻

作為具有杭州特色的“小微企業創業創新基地城市示范”工作體系的一環，“活動券”為杭州小微企業成長做出了較大貢獻。自2015年下達“兩創示范”三年工作目標（2015-2017）以來，截止到2016年底，小微企業營業收入和累計就業人數等考核目標已基本完成，在技術合同成交額和擁有授權專利兩項指標上實現了176.67%和151.69%的目標完成度。

近三年來，杭州創業項目以年均20.3%的速率增長，超過同期的北京、上海、深圳，居全國第一。2016年，杭州榮膺“中國大陸最宜創業城市”之一，連續六年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，這其中就有“活動券”的一份功勞。

（二）推動實現創業者、服務機構與政府的“三贏”局面

對創業者來講，采用“活動券”進行手機應用報名，簽到后政府買單的方式，有利于節約成本開支。對服務機構來說，能夠通過互聯網平臺擴大自身影響力，還能夠獲得補貼。除了資金補貼，還輔助擴展了業務，進而引導大批社會機構將舉辦“兩創”活動作為運營特色，逐步形成服務小微企業的創業輔導、交流和培訓體系。對政府部門來講，能夠通過相對統一、規范的標準，規范服務機構發展，也讓創業氛圍更加濃厚。“活動券”還可以引導創投、中介、“創咖”、管理咨詢等社會機構轉型，促進其擁抱“大眾創業、萬眾創新”，更好地實現政府的有關目標。

（三）輻射到其他城市，提升了杭州城市品牌的影響力

自“活動券”實施以來，成效顯著。濟南、北京、上海等近40個城市前來“取經”。“活動券”通過“微鏈”APP和富有標識性的Logo將影響力輻射到其他城市和地區，進一步提高了杭州城市的知名度與美譽度，提升了杭州城市品牌的影響力和城市的文化軟實力。

三、存在問題與建議

“活動券”是杭州做出的探索性舉措，但畢竟是新生事物。既要看到它帶來了“兩創”活動的勃興，也要正視和解決存在的問題。

（一）“活動券”認定的服務機構有待進一步均衡化

從數據結構看，富陽、建德、淳安、桐廬等西部區縣發布的活動數量明顯偏少。盡管“活動券”已經為更多的杭州西部區縣創業者提供了獲取公共服務的便利，但這只是鼓勵更多創業者參與創業活動，提高了當地創新與創業資源的利用率，但難以在短時間內大幅改變當地服務機構數量和活動數量。換句話說，這刺激了創業需求，但服務供給還要依賴長期積累和更有效的扶持。這是“錦上添花”，而不是“雪中送炭”。對此，第一，杭州應進一步加強對這些地區的支持力度，形成東西互補、有序推動的“雁陣模式”。第二，鼓勵西部區縣利用特色小鎮等其他資源，更好地發揮其勞動力、土地、自然資源等方面的比較優勢，避免惡性競爭，真正打造有特色、有后勁的“兩創”生態。

（二）“活動券”的管理流程有待進一步完善

首先，由于“活動券”的獲取、簽到等流程完全使用手機APP掃碼或網頁登陸等電子方式，目前還難以杜絕虛假簽到等附加問題。服務機構可能通過親友或多個空賬號報名簽到以獲得“活動券”，騙取政府補助。對此，政府可以加強對服務機構的監管，必要時可對活動進行突擊抽查等。此外，在服務機構的相關流程管理上，尚不夠專業和精熟。對此，可以開展活動發布規范、有效組織簽到、“活動券”應用和管理平臺優化等專題培訓，使相關知識得以普及。

（三）“活動券”一刀切的支持標準有待進一步科學化

目前，“活動券”支持單場活動最高僅為1萬元，不能激勵服務機構舉辦大型優質活動，讓更多人受益。此外，對各類活動沒有實行更精細的分類管理，導致不同類型活動“冷熱不均”。對此，我們建議：第一，實行“活動券”價格分層，使其對各個活動的支持力度隨著活動規模、質量而變化。對那些大型創業創新活動的報名和簽到，需要擴展管理平臺，進一步擴展“活動券”的資助范圍。第二，建立一套科學的核定活動質量的動態考評體制，其中不同活動類型（分享類、沙龍類、行業峰會、融資對接和培訓類）可以采取不同的評價標準，比如經驗分享類和培訓類的活動評價可以通過主講人等級來量化，行業峰會則可以通過參與者等級與數量量化等。除此之外，活動歷史、舉辦方的口碑、資金投入多少都是需要綜合考慮的因素。第三，建立反饋機制，為活動的優化奠定基礎。比如對參與者進行回訪，調查參與者喜愛或認為有用、高效的活動形式。