數據自治開放與治理模式創新

沈逸，姚旭，朱揚勇

1. 復旦大學網絡空間治理研究中心，上海　200433；2. 復旦大學計算機科學技術學院，上海　201203；3. 上海市數據科學重點實驗室，上海　201203

1　引言

推動數據資源，尤其是政府數據資源的開放共享是我國實施國家大數據戰略的核心內容。習近平總書記指出：“推動實施國家大數據戰略，加快完善數字基礎設施，推進數據資源整合和開放共享，保障數據安全，加快建設數字中國，更好服務我國經濟社會發展和人民生活改善。”如何構建一套有助于推進政府數據開放共享的務實路徑，是當前實施國家大數據戰略過程中必須面對的關鍵挑戰之一。從已有的實踐以及國際比較經驗來看[1-3]，以數據自治（即明確數據資源權屬并界定必要的使用—維護成本）為基礎，由政府相關部門自主推進數據資源的開放共享，可能成為一條適應中國特色的實踐路徑。

以數據自治為基礎，推動政府掌握的數據資源的開放共享，是由中國數據資源分布的客觀特征決定的。從1994年全功能接入互聯網開始，中國的整個信息化與網絡化進程就有著顯著的政府主導和強調頂層設計的特點。盡管在商業運用中，市場化的力量展現了自己獨特的優勢，但是在基礎資源以及覆蓋全社會的系統的數據收集與整理方面，中國政府仍然具有非常顯著的優勢。20世紀90年代開始的中國政府電子政務建設具有非常顯著的條線特征，即垂直條線業務部門采取相對封閉的方式構建……