電力安全 亟待加強(三)

石少華

(國務院安委會專家咨詢委，北京 100713)

0 引言

電力行業是一個由基本建設、發電、輸配電、供電等多環節組成的資金密集型、技術密集型行業。長期以來，我國電力行業的安全生產工作不斷得到加強，各類生產安全事故居于較低水平。但是，電力行業發展過快、安全管理松弛，近年來各類生產安全事故呈上升趨勢。以2016年為例，全年幾乎每月都有電力傷亡事故發生，其中中央電力企業事故居多。據統計，2016年全國共發生電力事故傷亡事故48起、死亡162人，平均每月4起、死亡13.5人。這是建國以來電力事故最多最高的年份。

繼“2016-08-11”湖北省當陽市馬店矸石發電廠高壓蒸汽管道爆管重大事故(死亡22人、傷4人)之后，又發生了“2016-11-24”江西豐城發電廠冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故(事故死亡73人、傷2人，直接損失10 197萬元)，這些觸目驚心的電力重、特大事故教訓深刻，發人深省。為何長期事故少、不作為高危行業的電力行業出現了如此集中、如此嚴重的安全狀況？這說明從總體上看，電力行業的安全生產工作被淡化了、弱化了，一些電力企業負責人片面追求規模效益，口頭重視、實際不重視安全生產工作。譬如，有的負責人從來不主持安全工作會議、不參與安全檢查、不參加安全教育培訓、不知道或不履行法定職責、不遵守安全規章制度，經常拍大腿式決策；有的負責人把能力最差或較差的人安排到安全崗位，安全崗位排名在末位；有的負責人認為安全部門就是消災鏟事的，各種安全檢查、整改、審核都由其統統包攬；有的負責人認為安全部門是可有可無的輔助部門、花錢部門，只要與安全有關的支出，都可以縮減；有的負責人分配安排安全工作時，把所有帶“安全”的工作都交給安全部門，導致安全人員對內要現場安全檢查和督促隱患整改，對外則做做表面文章、應付各種檢查；有的負責人輕獎重罰，無事故不獎勵或基本上沒獎勵，有事就罰款，把事故原因歸結為員工素質低、違規違章，卻從不找領導原因，等等。總之，電力行業生產安全事故上升是思想松懈麻痹、利益驅動和管理混亂等多種因素導致的，是多年積累形成的。從根本上說，是電力行業企業沒有高度重視和抓好安全生產工作，沒有不折不扣地貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于安全生產工作的一系列重要理念、重大決策和舉措。

2017-11-17，國家發展和改革委員會和國家能源局印發的《國家發改委國家能源局關于推進電力安全生產領域改革發展的實施意見》（下稱《實施意見》），正是根據《黨中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》的部署要求，緊密結合全國電力安全生產領域的實際，堅持問題導向，抓住了當前普遍存在的一些突出問題、疑難問題，提出了明確、可操作的具體意見措施，對扭轉當前全國電力安全形勢嚴峻、事故高發的狀況具有重要意義。因此，在學習貫徹《黨中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》的同時，電力行業企業還必須認真落實《實施意見》。

1 落實電力安全生產責任

1.1 壓實企業安全生產主體責任

這里關鍵是要抓住“壓實”，自上而下地明確安全責任、落實安全責任，一級抓一級。

(1) 明確安全生產的責任主體是電力企業，企業是安全生產最重要的、第一的主體，確保安全生產責無旁貸。

(2) 通過建章立制，實現企業全員安全生產責任制。凡是與安全生產有關的工作崗位及從業人員，均應做到以崗定責、有崗必有責。

(3) 明確企業安全生產第一責任者，即法定代表人和實際控制人，要切實依照《安全生產法》第十八條規定的7項法定職責，盡職履責。這里所稱的企業實際控制人，主要是指法定代表人以外的對企業生產經營具有實際決策權的人員，如有限責任公司中的控股方及個人經營的投資人等。他們雖然不直接出任企業法定代表人，但也是企業安全生產第一責任者。

(4) 要求企業安全管理做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。

(5) 電力企業及其主要負責人必須嚴格遵守安全生產法律、法規，依法生產經營，確保安全生產。

《實施意見》明確了電力行業主管部門的職責。

1.2 明確行業安全生產監管法定責任

(6) 各電力企業和電力項目參建單位應當自覺接受上級派出的能源監管機構及地方政府有關部門的安全監督管理。上述安全責任各有其屬，各負其責。如豐城發電廠特別重大事故的工程總承包單位中南電力設計院有限公司對施工方案審查不嚴，對分包施工單位缺乏有效管控，未發現和制止施工單位項目部違規拆模等行為，其上級公司中國電力工程顧問集團有限公司和中國能源建設集團(股份)有限公司，未有效督促其認真執行安全生產法規標準；工程監理單位上海斯耐迪工程咨詢有限公司未按照規定要求細化監理措施，對拆模工序等風險控制點失管失控，未糾正施工單位違規拆模行為，其上級公司國家核電技術有限公司，對其安全質量工作中存在的問題督促檢查不力；工程建設單位江西豐城3期發電廠及其上級公司江西贛能股份有限公司和江西省投資集團公司，未按規定組織對工期調整的安全影響進行論證和評估，項目建設組織管理混亂。所以，在國家追究的法紀責任78人中包括了相關責任人員。

體驗設計理念的引入，可以更好地保證設計的準確性，可以嘗試讓設計師實地參與專項農業勞動，以使用者的角度去發現用戶的切實需求[3]。當然，體驗過程中要保證體驗時間的充分，體驗環境的多樣，否則會主觀忽視一些用戶需求。

(1) 明確了國家能源局的4項安全監管職責，即依據國家法律法規和部門職責，切實履行電力行業安全生產監督管理責任；不斷完善電力安全生產政策法規體系和標準規范體系；指導地方電力管理等有關部門加強電力安全生產管理相關工作；統籌部署全國電力安全監管工作，組織開展電力安全生產督查，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為。

(1) 確定事故責任主體和責任人，嚴格事故調查處理，嚴肅查處事故責任單位和責任人。

1.3 落實地方政府安全生產管理法定責任

按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“屬地分級管理”的原則，地方各級政府電力管理等有關部門按照國家法律法規及有關規定，履行地方電力安全管理責任，將安全生產工作作為行業管理的重要內容，督促指導電力企業落實安全生產主體責任，加強電力安全生產管理。地方政府電力安全部門若不履行職責，也要受到查處。如豐城市政府及其相關職能部門，違規同意及批復設立混凝土攪拌站，對違法建設、生產和銷售預拌混凝土的行為失察，對豐城發電廠特別重大事故負有失職、瀆職之責，相關領導及技術人員都受到查處。

2 完善安全監管體制

2.1 健全電力安全監管體系

健全監管體系是完善監管體制的基礎?！秾嵤┮庖姟访鞔_要求分別建立健全國家與地方2級電力安全監管體系。國家要加強電力安全監管體系建設，逐步理順電力行業跨區域監管體制，明確行業監管、區域監管與地方監管職責，鼓勵有條件的地區先行先試。地方各級政府電力管理等有關部門積極協助、配合國家能源局及其派出的能源監管機構，構建上下聯動、相互支撐、無縫對接的電力安全監管體系。

2.2 完善電力安全監管職能

隨著我國經濟的不斷發展，市政工程施工技術也在逐漸提升，采用綠色施工技術不僅可以達到綠色環保的目的，還能提升市政工程的施工質量。市政工程施工對人們的生活有著極大影響，綠色施工技術體現綠色環保理念的同時還能夠滿足人們對于工程的根本需求，最大程度上避免對周邊環境造成影響，促使市政工程施工更加安全和穩定，使我國建筑行業發展的更加迅速，為我國經濟發展奠定基礎。

2.3 強化電力安全協同監管

目前，全國各地的電力安全管理部門及其職責不盡相同，與國家電力主管部門及派出機構不大對口，職責分工也各不相同，難以形成齊抓共管的合力，所以需要加強協同配合?！秾嵤┮庖姟钒凑铡褒R抓共管”原則，要求國家能源局及其派出的能源監管機構加強與地方各級政府電力管理等有關部門的溝通聯系，強化協同監管，形成工作合力。聯合組織開展安全檢查、安全執法等工作，積極配合、協助安監等相關專業部門做好安全監管工作。

2.4 規范電力事故調查工作

依照《電力安全事故應急處置和調查處理條例》的規定，《實施意見》具體明確了特別重大電力事故由國務院或者國務院授權的部門組成事故調查組進行調查；重大電力事故，由國家能源局組織或參與調查，派出能源監管機構和省級政府電力管理等有關部門參加；較大電力事故，由派出能源監管機構組織或參與調查，省級政府電力管理等有關部門參加；一般電力事故，由派出能源監管機構視情況組織或參與調查。

3 嚴格安全生產執法

3.1 嚴肅安全生產事故查處

查處電力生產安全事故必須遵循“四不放過”原則。

(2) 規定國家能源局派出的能源監管機構應依據國家規定職責和法律法規授權，開展相關工作，并接受地方政府的業務指導。對于行業安全監管不到位的，要承擔法紀責任。如中國電力企業聯合會所屬電力工程質量監督總站因違規使用建設單位人員組建江西豐城發電廠3期擴建工程質量監督項目站，未能及時發現和糾正壓縮合理工期等問題；國家能源局電力安全監管司、華中監管局，因履行電力工程質量安全監督職責存在薄弱環節，對電力工程質量監督總站的問題失察，相關人員都被追究了法紀責任。

(2) 對于發生事故的單位，負責組織事故調查的部門要在事故結案后1年內對其進行評估。對存在履職不力、整改措施不落實或落實不到位的，應依法依規嚴肅追究有關單位和人員責任，并及時向社會公開。

兩組均展開糖尿病宣教、飲食控制及運動療法進行干預。對照組施予胰島素治療：門冬胰島素注射液（國藥準字 J20150072，3 mL：300 IU），12～15 IU，晚餐前經皮下注入，按患者血糖調節劑量。在對照組用藥基礎上，觀察組聯合二甲雙胍（中國藥準字H20023370，0.5 g×20 s）治療：初始量 0.5 g/次，2 次/d，或 0.85 g/次，1 次/d；隨餐服用。兩組均治療4周。

(3) 發生事故的企業內部也要加大安全生產責任追究力度，嚴格事故責任處理，研究建立責任處理與職務晉升掛鉤機制。

(4) 對被追究刑事責任的生產經營者實施相應的職業禁入。依照《安全生產法》第91條第3款的規定，生產經營單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。

3.2 強化安全監管行政執法

(1) 加強電力安全執法檢查工作。執法檢查人員應當嚴格依法履行職責，完善執法程序規定，規范行政執法行為，對發現的危及安全的情況要及時予以糾正，對存在的違法違規行為要堅決予以制止。

可就在話要脫口而出的一剎那，她愣住了，因為那個影子就在床頭站著，不驚不怕地站著，與此同時，那被捏過的感覺再次在腦袋里細細回放……大拇指捏住腳背，食指輕輕地在腳心一刮，從趾尖處慢慢滑了出去。那從容不迫的感覺鎮住了她，那個動作是那么的不慌不忙、有恃無恐，甚至從腳趾尖上劃過時都是在慢慢地把玩。突然間易非像是明白了什么，她強行咽下了就要從嗓子里沖出來的責罵，空洞地張著嘴巴，呆呆地看著那個高大的身影從她的床邊走了過去。

“籠式足球”是在鐵籠圈圍下，用一個直徑6m的鐵籠足球場進行比賽，每隊3人，限時3分鐘，只有在對方半場射門或者在本方半場射門且碰到對方身體入網才有效的足球比賽方式，其占地面積小，打破了以往只在正規足球場地進行運動或比賽的傳統方式[10]。例如，2013年“綠茵無界”全國街頭籠式足球超級巡回賽、2013—2014年深圳籠式足球對抗賽、2014年世界杯期間在上海青浦區米格天地商業廣場舉辦的籠式足球賽等，而此項比賽可以被安排在廣場任意位置進行，能吸引眾多民間足球隊報名，提升全民健身參與度，提高群眾的體育參與意識。

(3) 積極推進電力安全生產誠信體系建設。完善安全生產不良記錄和“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。

根據國務院授權，國家能源局依法依規履行電力行業安全監管職責，組織、指導和協調全國電力安全生產監管工作。各派出能源監管機構應根據國家規定的職責和法律法規授權，履行電力安全監管職責，加強監管執法，嚴厲查處違法違規行為。地方各級政府電力管理等有關部門依法依規履行地方電力安全管理責任，并積極配合上級派出的能源監管機構做好相關工作。

(4) 暢通“12398”能源監管熱線，加大社會參與監督電力安全生產違法違規問題的力度。

3.3 健全安全生產考核激勵機制

(1) 健全電力安全生產考核評價體系，堅持過程考核和結果考核相結合，科學設定可量化的考核指標。

(2) 完善通報、約談制度。對事故多發頻發、企業履職不到位及其他涉及安全的重大事項，要及時予以通報或約談企業負責人，責令其整改。

(2) 建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，落實安全生產“一票否決”制。

列舉在我國一例比較經典的資金成本控制失敗的案例：杭州灣跨海大橋。項目之初出于對預期效益的樂觀評估，杭州灣跨海大橋一度吸引了大量民間資本，17家民營企業參股杭州灣大橋發展有限公司，讓這一大型基礎工程成為國家級重大交通項目融資模板。然而后來投資入股的民企又紛紛轉讓股份，退出大橋項目，地方政府不得不通過國企回購贖回了項目80%的股份。通車5年后，項目資金仍然緊張，2013年全年資金缺口達到8.5億元。而作為唯一收入來源的大橋通行費收入全年僅為6.43億元。按照30年收費期限，可能無法回收本金。所以要想完成好項目成本控制我們可以從以下幾點進行。

四虎李駟峋愛清潔，童年逃荒時成年累月不洗澡、滿身虱子的可怕記憶，已成為他永久的隱痛。哪怕是滴水成冰的大冬天，他也要天天沐浴，每件衣服都要熏香。這就好辦了，只需趁薰衣的機會，將火藥灌進衣服夾層。需要注意的事，量不可太大，只在要害部位下藥就可以了?；鹚幜看罅?，轟的一聲造成爆炸，那就壞了，焰火作坊、焰火制作者便脫不了嫌疑，屠虎行動便不可持續。

(3) 企業要研究建立以安全績效為引導的動態薪酬管理制度，研究試行企業領導班子年度及離任專項安全履職評價考核制度，嚴格落實“一崗雙責”考核機制。在這個問題上，電力主管部門和電力企業均應重視激勵機制與懲罰機制的有機結合，堅持獎罰并重、獎罰相當，避免只罰不獎、重罰輕獎。

3.4 加強安全信息管理

規范電力事故事件及相關信息的報送工作，暢通報送渠道，確保報送及時、準確、完整。對于瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人，依法依規予以處理。完善安全生產執法信息公開制度，建立電力安全信息共享平臺，及時發布安全信息。

高安方言的特色在詞法上也有所體現。除了形容詞后綴“人”以及名詞后綴“哩”之外，高安方言中靈活多樣的程度副詞也備受矚目。根據其構詞成分和使用方法，本文將高安方言的程度副詞劃分為五類，逐一簡介如下：

3.5 嚴格安全生產監管責任追究

《實施意見》要求研究制定電力安全生產監管權力和責任清單，盡職免責，失職問責。建立電力安全生產全過程責任追溯制度，杜絕安全生產領域項目審批、行政許可、監管執法等方面的違法違規行為。

定義2.2 稱偽BCI-代數X上的一個猶豫模糊集為X的一個猶豫模糊交換濾子，如果為X的一個猶豫模糊濾子，且滿足對任意x,y ∈ X, 有

習近平總書記要求建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系?！笆氉坟煛钡幕A和前提是明確和落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”；“失職追責”的關鍵是明確誰是責任主體、誰負有安全責任、誰實施了安全違法違紀行為和誰應當承擔法紀責任。對政府部門而言，電力安全監管執法的權力和職責主要來自于法律法規及本級政府的授權；違法違紀者可能受到黨紀政紀責任和法律責任的追究；法律責任方式主要有行政處罰和刑事處罰。搞清楚這些問題才有可能制定出主體明確、責任明晰、權責界限分明的監管權力和責任清單。對企業而言，不搞就事論事，要追根溯源。安全責任要從企業立項、建設施工，到建成投產運營，實行全過程追溯。這種倒逼、倒追機制就是要從源頭直至整個生產經營全過程明確并落實企業的安全責任，這樣也利于責任追究。