措美縣天然草原征用占用現狀調查

西藏山南市措美縣農牧綜合服務中心 856900

1 基本情況

措美縣位于西藏山南地區南部，距拉薩330km，距行署澤當130km。全縣共轄兩鎮兩鄉、16個行政村、91個自然村。耕地總面積1.5萬畝，糧油產量688.79噸。草場總面積為556.7萬畝，其中可利用面積達543.9萬畝。牲畜存欄數為142488頭（只、匹），其中含牦牛22758頭，黃牛 4406頭 ，綿羊 98502只,山羊15964只 ,馬727匹,豬131頭。人均收入10551元。

2 草地利用現狀

據統計，全縣草場退化面積為386.22萬畝，占草場總面積的69%以上。其中嚴重退化面積為163.2萬畝，占可利用面積的30%；中度退化面積為103.35萬畝，占總草場面積的18.6%以上；輕度退化面積為119.67萬畝，占草場總面積的21.5%。

3 草場占用征用情況

近幾年來，受經濟利益驅動，在草場上采挖藥材，以及開發礦產、建設光伏、修路等行為占用征用草原現象嚴重。此次調查表明，我縣占用征用草場總面積為1580.25畝，其中采礦占用征用草場22.3畝，開發光伏項目占用940畝，修路占用征用233.2畝，棚圈建設占用征用230畝，修建房屋占用征用20.65畝，交通車輛輾壓破壞草場105.4畝，臨時施工占用征用28.7畝。

4 對策

（1）加強草原執法隊伍建設,加大執法力度。我縣缺乏草原監理人員,縣級草原管理機構不健全,從事草原執法專來人員少、設備簡陋、行政執法水平低。為此，應加快草原監督管理隊伍建設，打造一支作風正派、業務熟練的監理隊伍。并對草原執法環境與條件給予改善，對各項設施設備進行完善，強化執法手段及效果。

（2）深入宣傳《草原法》《草原生態保護補助獎勵機制政策》和《草原暫行條例》，利用法律手段建設草原。有針對性地制定具體的、可行的草原管理條例，加大力度建設和保護草原，并對季節草場進行合理使用，嚴格禁止超載過牧，避免發生生產經營亂序問題。

（3）根據全面貫徹落實區黨委和區人民政府《關于進一步落實和完善草場承包經營責任制的意見》（藏黨發{2005}2號）文件精神，2005年我縣進行開展草場承包經營責任制試點工作。目前已經落實草場承包到戶,是從根本上解決人、畜草矛盾的有效途徑，有利于促進社會穩定，有利于人與自然的和諧發展，有利于打破草場使用上的“大鍋飯”問題，從而從根本上解決草畜矛盾，理順人、畜、草關系。各鄉（鎮）都需要構建草原領導管理機構，并配置專門的執法管理草原隊伍，縣級政府都需要在議事日程中融入草原管理工作條例，切實在基層工作中落實好建設和保護草原這一任務，切實做到各項制度的落實。

（4）對于存欄增多、草畜沖突嚴重的情況，結合“以草定畜”原則，控制好牲畜存欄量，在一定階段中年終人均牲畜頭數勢必會越來越少。但同時對存欄數控制后，牲畜就會對草場的占有量要求增加，這樣有利于加快草場周轉速度，從整體上強化單位牲畜產量。

5 結語

總而言之，對于“三農”問題的解決，需要將以人為本的原則落到實處。采取一系列措施來提高農牧民的經濟利潤，從更多方面強化人民群眾生活水平與質量的提升，注重建設農牧區基礎設施，真正使人們群眾享受到我國改革開放后的成果。

參考文獻：

[1]措美縣農牧局.2016年天然草原鼠蟲毒草治理工程項目.2015年7月.

[2]措美縣統計局.措美縣2017年統計年鑒.2017年 1月.

[3]曹鴻鳴.重新審視草原的生態服務功能,走出草原生態治理的誤區[J].中國發展,2007,(03).

[4]滕飛,崔鴻英,馬林.中國草原生態文明建設的戰略框架研究[J].大連民族大學學報,2017,(06).