除夕正午殺害鄰家父子三人張扣扣緣何走上不歸路？

石闖

平靜的村莊，怨恨延續(xù)了22年。

歡樂(lè)祥和的春節(jié)尚未遠(yuǎn)去，一起悲傷事件刷爆了網(wǎng)絡(luò)——2月15日，張扣扣手握鋒利的尖刀捅向了鄰家的父子三人。那一瞬間，親情、倫理、人性、法律似乎全都丟失To

兩天之后，兇手自首。然而，卻成了另一個(gè)“為母報(bào)仇、快意恩仇”的版本，廣為流傳。令鄰居父子三人除夕正午殞命刀下，一些網(wǎng)友卻贊張扣扣為“英雄”，使張扣扣案顯得格外刺眼。

1996年8月27日，張扣扣之母汪秀萍因瑣事與鄰居發(fā)生爭(zhēng)吵，17歲的王正軍撿起木棒朝汪頭部猛擊致其重傷后死亡。法院以故意傷害（致人死亡）罪判處王有期徒刑7年。

張王兩家自此勢(shì)同水火，兩個(gè)家庭的命運(yùn)也都被這起兇案改寫(xiě)。誰(shuí)也想不到，22年后，在幾乎相同的地點(diǎn)，又牽出了另一起特大命案，引起全國(guó)矚目。

張扣扣是個(gè)什么樣的人？22年里他到底經(jīng)歷了什么？他的法律意識(shí)緣何如此喪失？面對(duì)這起慘案，我們又該有怎樣的思考？記者趕赴當(dāng)?shù)?，通過(guò)還原這起事件始末，探尋答案。

除夕正午的兇殺案嚇哭孩子

2月15日是除夕，早春的空氣夾雜了絲絲涼意，還帶著點(diǎn)綠葉的清新氣息。對(duì)地處陜西省西南邊陲的漢中市南鄭區(qū)新集鎮(zhèn)王坪村的村民們來(lái)說(shuō)，又到了傳統(tǒng)習(xí)俗祭祖的時(shí)刻。

上午9點(diǎn)多，吃完早飯，67歲的張福如就背著裝有紙錢(qián)、香燭、鞭炮以及砍柴工具的背簍上山祭祖了。臨出門(mén)時(shí)，他看見(jiàn)兒子張扣扣正在清洗棉襖，就打了聲招呼：“扣扣，我上墳祭祖去了?！眱鹤踊卮穑骸爸懒耍阍琰c(diǎn)回來(lái)，把姐夫送來(lái)的雞子好好燉燉?！?/p>

上墳祭祖，一般張扣扣都不去，張福如也不勉強(qiáng)。他和大哥、二哥及四弟的兒子一同結(jié)伴上了山。他沒(méi)想到，就是這看似平常的父子分離，竟然成了這個(gè)老漢平生最大的噩夢(mèng)。

祭祖還沒(méi)結(jié)束，“侄子給我打電話，說(shuō)家里出事了，讓我趕緊回”。張福如說(shuō)，他以為兒子跟人打架了，就急匆匆往家趕。誰(shuí)料，走了沒(méi)多遠(yuǎn)，一個(gè)高個(gè)子男人氣勢(shì)洶洶地向他跑了過(guò)來(lái)，他嚇了一跳，由于害怕挨打，他扭頭又上了山，跑得飛快，并躲了起來(lái)。

就這樣，除夕之夜，他在山上凍了一夜。直到大年初一的傍晚，才趁著夜色返回家中。這時(shí)，對(duì)于他來(lái)說(shuō)，“天地已經(jīng)變了模樣”，他的頭像被貼上了電線桿，家門(mén)口也拉起了警戒線。感覺(jué)不妙的他到村委會(huì)一問(wèn)，差點(diǎn)倒在地上——唯一的兒子張扣扣殺人了。

盡管已過(guò)了好幾天，但仍有不少村民在議論那驚心動(dòng)魄的一幕?！翱劭蹥⑷藭r(shí)，孩子們正在門(mén)口玩耍，都被嚇哭了?！彼麄兘榻B，除夕中午，頭戴帽子和口罩的張扣扣拿著一把刀，將一前一后祭祖歸來(lái)的鄰家王自新的三兒子王正軍、大兒子王校軍捅倒在血泊之中。

由于事發(fā)地點(diǎn)就是一條5米寬的主干道上，很多村民都目擊了殺人經(jīng)過(guò)。在解決了兩個(gè)壯年漢子后，張扣扣跑進(jìn)了王自新家中，將他捅死在了屋檐下。

“我正在家里殺雞，聽(tīng)見(jiàn)有人喊出大事了。”張扣扣的四叔張宏儒說(shuō)，他跑出去一看，就拉了張扣扣一把，“扣扣，大過(guò)年的，你瘋了，咋搞這么大的事？”他說(shuō)，張扣扣一把把他甩開(kāi)，高喊：“殺了三個(gè)人，這回死定了。我媽死了22年了，今天終于把仇報(bào)了！”

“殺雞都不殺，咋會(huì)殺人？”

“大過(guò)年的，村子里殺了人，挺恐怖的。”一些村民告訴記者，原本平靜祥和的村莊被徹底打破了，各種各樣的網(wǎng)絡(luò)消息不斷爆出，全村籠罩在一片濃重的陰影中。

事實(shí)上，除了受害的王家親屬，流淚最多的就是張扣扣的姐姐張麗波。她比弟弟大3歲，但自從出嫁后，姐弟倆很少見(jiàn)面，感情也淡了?！?004年出嫁時(shí)，在外打工的弟弟都沒(méi)回來(lái)。”張麗波說(shuō)，14年來(lái)，她和丈夫一直在河北石家莊做小吃生意，過(guò)得并不如意。

從2010年至2016年，張麗波一次都沒(méi)有回過(guò)南鄭老家?！?011年至2013年的3年里，給爸爸、弟弟連一個(gè)電話也沒(méi)打過(guò)，徹底失聯(lián)了?！彼f(shuō)，2014年初，心存愧疚的她給家里寄了一封信，“雖然寫(xiě)信不流行了，但還是想通過(guò)信聯(lián)系上家人，還和弟弟聯(lián)系上了?！?/p>

“7年沒(méi)回過(guò)家了，我給老公說(shuō)今年春節(jié)必須回去，和爸爸、弟弟過(guò)個(gè)好年?！睆堺惒ㄕf(shuō)，2月5日也就是臘月二十，他們一家三口在坐了一整夜的火車后終于回到老家?！爱?dāng)時(shí)，弟弟特別高興，專門(mén)給我們?nèi)谫I(mǎi)了一張床。他說(shuō)，過(guò)年了，買(mǎi)新東西，用著舒服。”

張麗波說(shuō)，從臘月二十到臘月二十七，是他們一家團(tuán)聚的最好時(shí)光?！芭畠荷闲W(xué)六年級(jí)，扣扣很喜歡她，給她買(mǎi)了不少好吃的，還給女兒洗襪子，用吹風(fēng)機(jī)吹有濕氣的棉靴，無(wú)微不至?！彼f(shuō)，那段時(shí)間，女兒整天圍著自己的舅舅轉(zhuǎn)，以至于都不想回奶奶家了。

“臘月二十八，我胸部疼痛，就去鎮(zhèn)衛(wèi)生院做了檢查，然后就回婆家了。”張麗波說(shuō)，到了除夕下午兩點(diǎn)多，她正在廚房洗刷碗筷時(shí)，突然來(lái)了幾個(gè)民警。“他們告訴我說(shuō)，弟弟扣扣殺人了，我感覺(jué)渾身被澆了一盆子冷水，全身打冷戰(zhàn)，無(wú)法接受這個(gè)殘酷的事實(shí)?！?/p>

此后，這個(gè)家庭再也不得消停。直到兩天后的大年初二早晨，張扣扣到新集派出所投案自首。“年前給他送了兩只雞子都不殺，咋會(huì)殺人呢？”張麗波說(shuō)，要是知道弟弟會(huì)做這事，年前說(shuō)啥都不會(huì)走，“我就住在這兒，他不可能殺人把我們給牽連了”。

對(duì)兒子殺人的事情，張福如也異常震驚：“從他媽媽死后，從未聽(tīng)他談起過(guò)此事。出事之前，也沒(méi)有見(jiàn)他有什么反常的舉動(dòng)，該吃吃該喝喝，誰(shuí)會(huì)想過(guò)他會(huì)自絕前程殺人呢?！?/p>

親眼目睹母親命喪木棍之下

連張扣扣最親的爸爸張福如、姐姐張麗波都表示不理解，那么，35歲的張扣扣為何會(huì)選擇光天化日之下行兇殺人呢？

“這事還得從22年前那起震驚四鄰的命案說(shuō)起?！蓖跗捍宓拇迕駛儽硎荆?996年夏天的兇殺案，徹底改寫(xiě)了兩個(gè)家庭的命運(yùn)。他們同樣感到冤屈、憤怒、無(wú)助，在近乎相同的情緒里，他們的人生從此背道而馳。這個(gè)曾經(jīng)平靜的村莊，也因這起不該發(fā)生的命案而蒙上了陰影。

這一起命案里的兇手和受害人，剛好與除夕正午的命案相顛倒。事發(fā)當(dāng)天傍晚，年僅16歲的張麗波和母親汪秀萍、弟弟張扣扣像往常一樣去水渠邊洗腳，返回家中時(shí)與王家發(fā)生了爭(zhēng)吵，隨后產(chǎn)生了肢體沖突?！澳赣H被人高馬大的對(duì)方抓住頭發(fā)使勁晃動(dòng)?！?/p>

她說(shuō)，弟弟張扣扣見(jiàn)狀，趕緊跑回家喊父親張福如?！皟鹤雍啊职郑瑡寢尶毂蝗舜蛩懒?，我聽(tīng)了還生氣，說(shuō)純粹放屁?！睆埜Ｈ缯f(shuō)，他跑出來(lái)后大吃一驚，看到妻子被王家的三名漢子按在地上毆打，就跑了過(guò)去，“對(duì)方人多，我就拽住妻子胳膊往回拉，如果不是有人煽風(fēng)點(diǎn)火，出手太重，事情也不會(huì)釀成如今的悲劇?！?/p>

張福如說(shuō)，他和妻子沒(méi)走幾步，聽(tīng)到王自新喊叫：“給我往死里打，打死了我抵命?！痹谒麄兘z毫沒(méi)防備之下，王家一個(gè)兒子用一根碗口粗的木棍猛擊妻子頭部，慘劇瞬間發(fā)生了。

張麗波說(shuō)，自己永遠(yuǎn)忘不了那一幕：母親的頭上、臉上、鼻子全是血，地上流了一大攤血。13歲的張扣扣趴在母親身上，一直哭個(gè)不停：“媽媽媽，我要替你報(bào)仇！”

一名熟悉情況的村民說(shuō)，法醫(yī)來(lái)驗(yàn)尸時(shí)，很多人圍觀，他看到法醫(yī)把汪秀萍的頭皮切開(kāi)，又用鋸把她的頭骨鋸開(kāi)。“太可怕了，連續(xù)一個(gè)月老做噩夢(mèng)?！倍?yàn)尸時(shí)，13歲的張扣扣和姐姐就站在法醫(yī)旁邊，“從此之后，扣扣變得沉默寡言了，也埋下了怨恨的種子”。

據(jù)南鄭縣法院判決書(shū)顯示，1996年8月27日，汪秀萍因瑣事與鄰居王正軍、王富軍（王自新二子）發(fā)生爭(zhēng)吵并廝打，汪遂拿一節(jié)扁鐵在王正軍左額部及左臉部各打一下，王正軍即撿起一根木棒朝汪秀萍頭部猛擊一下，致其重傷后死亡。因王未滿18周歲，且能坦白認(rèn)罪，其父已代為支付死者喪葬費(fèi)用，加之被害人汪秀萍對(duì)引發(fā)本案起因上有一定的過(guò)錯(cuò)行為。法院以故意傷害（致人死亡）罪，判處王正軍有期徒刑7年。

“實(shí)際上，對(duì)于老三王正軍被判了7年刑，我們是有意見(jiàn)的。”張麗波說(shuō)，當(dāng)時(shí)案發(fā)時(shí)她在場(chǎng)，“木棍是老二王富軍打的，最后讓17歲的老三頂罪。而且判了7年，實(shí)際只住了3年半，對(duì)我們家是一個(gè)傷害?！倍鴱埜Ｈ绫硎?，當(dāng)時(shí)家里窮，也沒(méi)請(qǐng)律師，不了了之了。

“頂罪問(wèn)題”目前已成人們關(guān)注的焦點(diǎn)話題。記者在走訪中了解到，一些村民表示，當(dāng)年案發(fā)時(shí)警方進(jìn)行了走訪，有證人證言。他們相信公開(kāi)判決的結(jié)論，“這個(gè)問(wèn)題非常嚴(yán)肅”。

一名知情村民對(duì)媒體表示，張扣扣的媽媽洗了腳回來(lái)，看見(jiàn)王富軍在門(mén)口，朝他的臉上吐了一口口水，王富軍氣惱之下給了她一巴掌。后來(lái)，王自新與三兒子王正軍也都出來(lái)了。在雙方扭打過(guò)程中，張扣扣的姐姐回家拿出一個(gè)約一米長(zhǎng)的鋼條，她媽就用這根鋼條往老三王正軍的頭上打了兩下，把王正軍的頭打破了。王正軍那年只有17歲。他就在路邊柴火堆里撿了一根胳膊粗的木棒，沖過(guò)去，一棒砸在汪秀萍的太陽(yáng)穴上。

2月21日下午，記者從南鄭區(qū)政府新聞辦公室了解到，針對(duì)1996年那起命案的被告人王正軍量刑、民事賠償數(shù)額等問(wèn)題，陜西省高級(jí)法院已委托漢中市中級(jí)法院合議庭進(jìn)行合議。

張扣扣案也引起了法律界的關(guān)注。一些律師自發(fā)前來(lái)，為案件雙方當(dāng)事人提供法律幫助。

老疙瘩沒(méi)解開(kāi)又生新疙瘩

事發(fā)的王坪村離新集鎮(zhèn)約4公里左右，村民們平時(shí)依靠種植水稻為主業(yè)。涉及的張家與王家都在一條5米寬的水泥路同一側(cè)，屋子的墻壁緊挨著，中間只隔了一條小土溝。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，張家的兩層樓房很白凈，很氣派，而王家的瓦房，就顯得破敗了一些。

“兩家挨得近，事實(shí)上，過(guò)去兩家的關(guān)系還挺好。舉個(gè)例子，張福如還認(rèn)王自新的爸爸為干爹，兩家是干親戚，經(jīng)常來(lái)往，干農(nóng)活時(shí)也在一塊兒干。”當(dāng)過(guò)20多年村支書(shū)的王曉明告訴記者，后來(lái)，不知道兩家究竟產(chǎn)生了什么樣的矛盾，兩家從來(lái)沒(méi)有到村里反映過(guò)，也沒(méi)讓村里幫忙調(diào)解過(guò)。

實(shí)際上，對(duì)于22年前的那起命案產(chǎn)生的起因，網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生了多個(gè)不同的版本。一種說(shuō)法是：王、張兩家有宅基地矛盾。對(duì)此，張福如給與了否認(rèn)。另一個(gè)版本是：當(dāng)年張家種植了西瓜，因給別人送瓜而未送給王家，遂引起王家的不滿。還有第三個(gè)版本、第四個(gè)版本……

“鄰里之間的事情都知道，就是那些事兒?！睆埜Ｈ缯f(shuō)，時(shí)間過(guò)了這么久，最早產(chǎn)生矛盾的原因早就說(shuō)不清楚了。對(duì)此，一些村民表示：“汪秀萍很能干，也勤快，但嘴巴不饒人、愛(ài)罵人，與周邊的鄰居幾乎都吵過(guò)架。她死的頭一天，還跟村里的一個(gè)小伙子吵過(guò)架。”

“扣扣走上這條不歸路，一定程度上也是被他媽給害了?！币恍┐迕裢锵У卣f(shuō)。而一些村民稱，汪秀萍的為人一般、潑辣，在她遇害后，個(gè)別村民看法很偏激，稱“除了一害”。

“娘死了，生活被徹底打亂了?！睆堺惒ㄕf(shuō)，“如果有娘在，他不會(huì)走上這條路?！彼f(shuō)，弟弟的學(xué)習(xí)成績(jī)不錯(cuò)，可是家里窮，上完初中就不上學(xué)了，

2001年12月，張扣扣參軍，擔(dān)任過(guò)副班長(zhǎng)，2003年12月退伍。曾和張同年入伍并在一個(gè)團(tuán)服役的知情人表示，新兵連訓(xùn)練時(shí)曾有人問(wèn)及張扣扣的參軍原因，張扣扣明確地說(shuō)過(guò)，他要鍛煉好身體為母親報(bào)仇?！斑@個(gè)原因顯得很奇怪，大家很吃驚，部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)還對(duì)張扣扣進(jìn)行了批評(píng)教育”。

張麗波表示，弟弟退伍后，就去了南方打工?！皶r(shí)間越來(lái)越久，怨恨已經(jīng)淡化了。”她說(shuō)，起初，雙方倒也平靜相處?？勺罱恍┠暧制鹆嗣堋！耙淮伟职指嬖V我，王自新指著他鼻子罵：‘老子把你的女人打死了，又咋樣？當(dāng)時(shí)，爸爸的淚就掉下來(lái)了，弟弟也恨得咬牙切齒?！?/p>

“心里的老疙瘩沒(méi)解開(kāi)，新疙瘩又生了?！币恍┐迕裢锵У卣f(shuō)，如今，果然又釀成了新的悲劇。

“一家三口都給人家害了，連老人也不放過(guò)，出手真夠狠毒的?！痹谕跫业脑鹤永?，王自新的一個(gè)侄子很氣憤。他說(shuō)，叔叔王自新平時(shí)和老伴在老屋生活，偶爾進(jìn)城到孩子家住住。王自新的大兒子王校軍當(dāng)年案發(fā)時(shí)并不在現(xiàn)場(chǎng)，事發(fā)時(shí)也不是網(wǎng)傳的鄉(xiāng)長(zhǎng)?！巴ㄟ^(guò)自己多年的努力工作，才當(dāng)上了副鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書(shū)記，被害時(shí)是紅寺湖管理處主任。他有個(gè)女兒在上大學(xué)?，F(xiàn)在孩子永遠(yuǎn)失去爸爸了”。

王自新的侄子說(shuō)，王自新的二兒子王富軍離婚了，有個(gè)兒子。當(dāng)天有事，并沒(méi)有回家。老三王正軍平時(shí)也很少回來(lái)，他也沒(méi)見(jiàn)過(guò)王正軍的妻子和孩子。出事后，“嬸嬸被親戚帶走了，害怕她過(guò)度傷心。”如今王自新的家中，冷冷清清，門(mén)口只有一條狗在看守著大門(mén)。

“弟弟長(zhǎng)大了，原本生活更有希望”

“弟弟長(zhǎng)大了，原本生活更有希望了?！睆堺惒ㄕf(shuō)，在廣州、深圳打工時(shí)，弟弟張扣扣雖然月薪只有1000多塊錢(qián)，但省吃儉用，會(huì)寄回來(lái)幾百塊錢(qián)，幾年下來(lái)給父親寄了1.65萬(wàn)元，“他就是不怎么回家，過(guò)年都沒(méi)回”。2007年，張福如把老式瓦房推倒，建起了新房子。

張福如說(shuō)，在農(nóng)村說(shuō)媳婦必須有房子，由于窮，自家的房子蓋得也晚?！捌鹪缲澓冢w了一層，想給孩子娶個(gè)媳婦?！彼f(shuō)，當(dāng)時(shí)兒子的娶親勁頭也很大，很關(guān)心家里的房子。然而，沒(méi)有人給操心介紹，“沒(méi)個(gè)娘，沒(méi)人操心”。2013年，房子又蓋了一層，還是娶不到媳婦。

“有3年多沒(méi)跟弟弟聯(lián)系，還想著他肯定結(jié)婚了，也有孩子了。”張麗波說(shuō)，然而，現(xiàn)實(shí)卻潑了一盆冷水，當(dāng)姐姐的也很愧疚，覺(jué)得對(duì)弟弟操心不夠，“我和老公商量過(guò)，只要弟弟結(jié)婚，會(huì)拿給他4萬(wàn)塊錢(qián)，給他送一份大禮。”然而，這份大禮再也送不出去了。

張麗波說(shuō)，她每次給弟弟打電話，只要說(shuō)到找媳婦過(guò)日子的話，弟弟就說(shuō)：“嗯嗯，知道了，知道了，掛了，掛了?！彼钢友b修氣派的客廳說(shuō)：“家里的房子蓋好了，在村里都是數(shù)得著的，可是弟弟35歲的人了，在老家連一次親也沒(méi)相過(guò)，成了光棍，他心里不舒服，有怨氣?！?/p>

“假如娶了媳婦，有兒有女，他會(huì)做這種傻事？當(dāng)年案子處理好了，能有今天這個(gè)結(jié)局？”一些村民也分析，這可能跟張扣扣的性格內(nèi)向有關(guān)，“有事憋著，不知道他在想什么”。

2月21日，漢中市南鄭區(qū)政府新聞辦公室通報(bào)稱，嫌犯張某某，于2017年8月回家。其對(duì)1996年王正軍故意傷害其母致死一事懷恨在心，伺機(jī)報(bào)復(fù)。2月15日，張?jiān)谧约覙巧嫌^察到王自新、王校軍、王正軍和親戚都回到其家中準(zhǔn)備上墳祭祖，張某某戴上帽子、口罩，拿上事先準(zhǔn)備好的單刃刀尾隨跟蹤伺機(jī)作案，致2人當(dāng)場(chǎng)死亡、1人重傷搶救無(wú)效死亡。

此事發(fā)生后，“為母報(bào)仇、快意恩仇”的版本，在網(wǎng)絡(luò)上廣為流傳，一些網(wǎng)友甚至贊張扣扣為“英雄”“俠客”，一些網(wǎng)友還給張家捐款。這種現(xiàn)象引起了社會(huì)廣泛的爭(zhēng)議。自媒體“長(zhǎng)安劍”稱：除夕當(dāng)天，連殺三人，再怎么包裝也洗不掉暴力本身的殘忍！

對(duì)此，河南成務(wù)律師事務(wù)所律師董彬表示，發(fā)生在除夕的張扣扣案，對(duì)殺人者和被殺者兩家無(wú)疑是個(gè)巨大悲劇。她認(rèn)為此案發(fā)生主要有幾個(gè)原因：倫理道德的約束力下降、人與人之間缺乏溝通交流、心態(tài)失衡、法律意識(shí)淡薄等。董彬表示，張扣扣所謂“復(fù)仇”的極端行為已造成了極大的負(fù)面影響，網(wǎng)絡(luò)“叫好”情緒的出現(xiàn)和蔓延，不利于法治環(huán)境的建設(shè)和維護(hù)。

“悲劇已經(jīng)發(fā)生，教訓(xùn)必須吸取?！彼J(rèn)為，防范一些惡性犯罪案件的發(fā)生，應(yīng)重視和加強(qiáng)全民普法宣傳和教育，提高全社會(huì)法治意識(shí)。加強(qiáng)倫理觀、法制觀的重新塑造。建立健全心理咨詢體系，找到一個(gè)合理宣泄的出口。她說(shuō)：“兇手的伏法并不是案件終結(jié)，張扣扣之所以走上不歸路，留給我們的反而是沉重的思考，但愿，這是最后一個(gè)悲劇?！?/p>

3月1日起“2+26”城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值

“到2020年，全國(guó)未達(dá)標(biāo)城市PM2.5平均濃度比2015年降低18%以上，地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上。”近日召開(kāi)的年度全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，明確了新的大氣污染防治目標(biāo)，讓收獲了更多藍(lán)天幸福感的百姓們又有了新的期待。

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，需要綜合施策。按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于京津冀大氣污染傳輸通道城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，3月1日，此區(qū)域內(nèi)，國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中已規(guī)定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)以及鍋爐的新建項(xiàng)目，開(kāi)始執(zhí)行特別排放限值。這意味著，即將全面啟動(dòng)的打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)，彈藥庫(kù)里的第一個(gè)“武器裝備”已經(jīng)投入實(shí)戰(zhàn)。

污染物排放標(biāo)準(zhǔn)最高收嚴(yán)八成以上，減排效果將十分顯著

所謂特別排放限值，是與污染物排放國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，更高更嚴(yán)格的排放要求。在京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市執(zhí)行特別排放限值，其意義不言而喻。

2013年2月，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，要求在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等“三區(qū)十群”19個(gè)省（區(qū)、市）47個(gè)地級(jí)及以上城市的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

按照當(dāng)時(shí)的要求，京津冀及周邊地區(qū)的北京、天津，河北唐山、廊坊、保定、石家莊，山東濟(jì)南、淄博以及山西太原，執(zhí)行特別排放限值。

隨著科研的深入，“京津冀污染傳輸通道城市”這一概念形成共識(shí)，去年2月，環(huán)保部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，首次將通道城市稱為“2+26”城市，提出實(shí)施特別排放限值的要求。當(dāng)時(shí)的文件明確2017年9月底前，“2+26”城市行政區(qū)域內(nèi)所有鋼鐵、燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執(zhí)行特別排放限值。

相較于2013年公告及2017年2月方案版本，此次執(zhí)行排放限值要求的行業(yè)、區(qū)域都有了不同限度的擴(kuò)大。執(zhí)行范圍不僅由9個(gè)城市擴(kuò)大至“2+26”城市（含河北雄安新區(qū)、辛集市、定州市，河南鞏義市、蘭考縣、滑縣、長(zhǎng)垣縣、鄭州航空港區(qū)），對(duì)執(zhí)行城市的區(qū)域也由主城區(qū)擴(kuò)展至全行政區(qū)域范圍。

公告要求，對(duì)于污染物排放國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中已制定特別排放限值的行業(yè)，全部執(zhí)行特別排放限值，具體包括火電、鋼鐵、煉焦、化工、有色、水泥、鍋爐等25個(gè)行業(yè)或子行業(yè)。與2013年的公告相比，新建企業(yè)執(zhí)行范圍增加了煉焦行業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行范圍增加了煉焦、水泥、有色、化工行業(yè)。

執(zhí)行特別排放限值與執(zhí)行一般國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之間排放的差異有多大？幾個(gè)例子就能略見(jiàn)端倪。

比如煉焦行業(yè)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中現(xiàn)有企業(yè)焦?fàn)t煙囪顆粒物排放不能超過(guò)50（單位均為毫克/立方米，下同），機(jī)焦、半焦?fàn)t煙囪二氧化硫濃度標(biāo)準(zhǔn)是100，氮氧化物的排放標(biāo)準(zhǔn)為800。而特別排放限值焦?fàn)t煙囪顆粒物標(biāo)準(zhǔn)為15，二氧化硫、氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)分別為30和150。也就是說(shuō)特別排放限值對(duì)顆粒物、二氧化硫濃度收嚴(yán)七成，氮氧化物濃度更是只有標(biāo)準(zhǔn)的18%左右。

再比如，在用燃煤鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，顆粒物、二氧化硫、氦氧化物分別為80、400、400，而特別排放限值對(duì)應(yīng)數(shù)值分別為30、200、200，下降幅度都有50%。

由此可見(jiàn)，特別排放限值的確是降低污染物排放總量的利器，這對(duì)于藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)走進(jìn)第二階段的“2+26”城市來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是“重大利好”。

執(zhí)行時(shí)限切合實(shí)際給足緩沖，到期不達(dá)限值將面臨關(guān)停

從征求意見(jiàn)稿到實(shí)際落地的方案，執(zhí)行期發(fā)生了細(xì)微的變化，留出了緩沖期。比如征求意見(jiàn)稿中，要求焦化業(yè)現(xiàn)有企業(yè)自2018年6月1日起執(zhí)行特別排放限值，而實(shí)際方案中，將這一時(shí)間大限后延至2019年10月1日。對(duì)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中已規(guī)定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)以及鍋爐的新建項(xiàng)目，環(huán)評(píng)執(zhí)行期也從去年6月1日后延到2018年3月1日。

提高標(biāo)準(zhǔn)的意義在于有效執(zhí)行。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授石敏俊認(rèn)為，執(zhí)行時(shí)間后延以及給出緩沖期，體現(xiàn)了環(huán)保部門(mén)務(wù)實(shí)的精神。讓相關(guān)行業(yè)企業(yè)有足夠時(shí)間改造提升，這對(duì)排放限值實(shí)際落地非常重要。

特別排放限值涉及行業(yè)較多，這些行業(yè)是否能夠承受如此嚴(yán)格的排放要求？“限值高低在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是排污權(quán)讓渡的問(wèn)題。提高限值是政府收回部分排污權(quán)，一部分企業(yè)要提高治污成本，另一部分可能根本無(wú)力做到，只有改行?！睆?fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青教授這樣表示。

排放標(biāo)準(zhǔn)提升是大勢(shì)所趨。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷修訂更新，包括水泥、鋼鐵、石油煉化、石化等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)都有不同限度收嚴(yán)，有效引導(dǎo)了行業(yè)清潔化的進(jìn)程。但行業(yè)的環(huán)保轉(zhuǎn)型也需要克服不少困難。

火電行業(yè)從2012年實(shí)行新國(guó)標(biāo)，到后來(lái)實(shí)施超低排放改造，再到如今特別排放限值要求，雖然每個(gè)節(jié)點(diǎn)總有人喊難，但在嚴(yán)格要求與監(jiān)管下，既定的目標(biāo)都能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，電力行業(yè)的減排似乎已成為模板。

那么其他行業(yè)是否也能按照這一路徑順利提升排放水平？對(duì)此，不同行業(yè)有不同的觀點(diǎn)：沒(méi)有火電行業(yè)的補(bǔ)貼政策，達(dá)到限值要求困難更大，但這對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)也是個(gè)重新洗牌的過(guò)程。有能力有實(shí)力提標(biāo)改造的，生存下去沒(méi)有問(wèn)題，而且也會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，而那些工藝、技術(shù)、設(shè)備較為落后的企業(yè)，則只能走向末路。

名單中的行業(yè)企業(yè)要在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到大氣污染物特別排放限值。逾期仍達(dá)不到的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定要求責(zé)令改正或限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

環(huán)保門(mén)檻普遍提高，不太可能出現(xiàn)大范圍的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

其實(shí)，在特別排放限值出臺(tái)前，許多地方的排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)嚴(yán)于國(guó)標(biāo)，這就讓很多高排放行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)較為寬松的地區(qū)流動(dòng)。那么在嚴(yán)格的限值之下，是否又會(huì)出現(xiàn)一波所謂污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)潮？

石敏俊認(rèn)為，理論上講，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是自然現(xiàn)象，有其自身的合理性，轉(zhuǎn)移是企業(yè)的策略，也是企業(yè)自我提升的機(jī)會(huì)。與二氧化碳等全球性污染物不同，大氣污染物引起的環(huán)境問(wèn)題與區(qū)域環(huán)境容量密切相關(guān)，這些污染如果轉(zhuǎn)移到合理的地方，對(duì)降低環(huán)境危害是有效的。但合理轉(zhuǎn)移的前提是接收地的“門(mén)檻”需要和環(huán)境容量掛鉤。

“即使污染產(chǎn)業(yè)想轉(zhuǎn)移，也得找到能承接的地方。從目前情況看，中央有導(dǎo)向，地方執(zhí)行一定會(huì)更上層樓，污染大范圍簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移已不大可能實(shí)現(xiàn)?？赡艹霈F(xiàn)因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不同，一些高污染行業(yè)、企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)洼地流動(dòng)的局部現(xiàn)象?！崩钪厩噙@樣表示。

“這邊嚴(yán)，那邊松，一界之隔，污染企業(yè)都跑過(guò)去了，排放的污染最終又影響了我們這兒的空氣質(zhì)量?！庇浾卟痪们霸谔{(diào)研時(shí)，聽(tīng)到了不少這樣的抱怨。當(dāng)?shù)馗刹繜o(wú)奈地說(shuō)，由于“門(mén)檻”不一樣高，有的企業(yè)技術(shù)設(shè)備都沒(méi)有改造，挪了幾公里，又開(kāi)工了。由于距離較近，對(duì)通道城市的空氣質(zhì)量影響仍在。如何更好地將特別排放限值轉(zhuǎn)化為真正的減排量，操作層面還有待地方更好地協(xié)調(diào)。

執(zhí)行特別排放限值對(duì)環(huán)境保護(hù)的正向影響顯而易見(jiàn)，但李志青提醒，也應(yīng)該評(píng)估它對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、對(duì)行業(yè)的影響。

“以綠色化新規(guī)制推動(dòng)發(fā)展，理論上是成立的，但由于地方差異大，資源稟賦不同，不可能所有地區(qū)都發(fā)展金融、科技等產(chǎn)業(yè)，地區(qū)間的錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)也是很有必要的?！彼J(rèn)為，在特定區(qū)域執(zhí)行特別限值有必要，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政策制定還要著眼于把有限的環(huán)境容量配置到效率最優(yōu)的企業(yè)，這樣才能形成產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)雙贏的局面。

相較于被“限值”的行業(yè)，這一政策對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生明顯的正向影響，專業(yè)人士認(rèn)為，尤其是非電行業(yè)的環(huán)保治理，市場(chǎng)前景將非常廣闊。

本刊整理自《人民日?qǐng)?bào)》