開展農村集體土地確權工作促進農村經濟發展
——以哈爾濱市阿城區金龍山鎮為例

文| 李文杰

農村土地確權是新時期加快農村改革發展的重要基礎性工作。開展農村土地確權工作，不斷創新農村產權制度，加快構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權體系對于實現農業增效、農民增收、農村繁榮具有重要意義。

基本情況

自確權工作開展以來，金龍山鎮嚴格按照既定時間穩妥有序進行，進一步完善了農村土地確權工作，做到農村土地承包地塊、面積、空間位置、用途、地類、權屬等落實到戶和記錄到冊、到帳、到簿、到圖。目前，金龍山鎮已經全面完成農村集體土地確權工作，確權戶數3575戶，確權耕地面積3.5萬畝，發出土地承包經營權證書3290本，解決土地糾紛30余起。

此次土地確權是按照農業部新的操作規程要求采取“衛片+農戶現場指界+測繪公司實際測量”的方法進行。鎮政府出臺實施方案，制定技術操作規范和工作流程圖，由農戶提供基本資料、配合入戶調查、配合實測指界、配合確認簽字。

通過開展土地確權工作，妥善解決了農戶承包地塊面積不準、四至不清、權屬不明、登記薄不健全等問題，強化了對農民承包土地經營權的物權保護上邁出了堅實步伐，有效化解了部分土地承包遺留問題，夯實了深化農業農村改革基礎，促進了農業農村經濟發展和農村社會和諧穩定。

土地確權工作中存在的主要問題

當前，金龍山鎮農村土地承包經營權確權工作仍然面臨不少問題，主要體現在以下幾個方面：

1.土地承包方面。一是政策執行有偏差，歷史遺留問題多。如戶在人不在未給預留土地、婚出沒收地、婚入未給地等；二是部分農民失去土地。由于農民主觀意識造成第二輪承包期內失去土地承包經營權。如土地收益低，對土地不重視，口頭放棄全部或部分土地承包經營權，現在土地升值返村要地，但無地可補。

2.土地流轉方面。一是合同簽訂不規范。口頭合同多，雙方的約定不明；合同條款不齊全，沒有約定流轉年限、面積、四至等；合同手續不完備，有的書面合同沒有流轉雙方簽字。二是流轉機制不健全。一些個人和企業將流轉的部分土地用于非農用途，沒有相應的制約措施。三是流轉期限普遍短。村民土地流轉年限多為1至3年，妨礙了新型農業經營主體的長久持續發展。

3.土地糾紛方面。一是糾紛比較多。由于抹牛地、樹影地標準的不統一等原因造成的承包地基數不清而產生糾紛。二是處理糾紛經費不足。處理糾紛不允許收費，有理的、沒理的都來申請仲裁。個別農戶存在無理、纏訪等問題，一定程度上增加了工作量，也影響了調解仲裁工作的正常開展。

解決措施

在確權登記頒證工作中，遇到一些具體問題，本著“有法依法、無法依民”的原則，指導村組進行處理。

1.嚴格程序，依法辦事。按照有關法律和政策規定，嚴格政策界限，嚴控工作程序，強化宣傳引導，搞好民主協商。充分發揮農民群眾在改革過程中的主體作用，讓廣大農民充分享有知情權、參與權、決策權以及監督權，確保改革全過程公開、公平、公正。

2.尊重歷史，實事求是。嚴格按照《中華人民共和國土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《物權法》等法律、法規及相關政策進行辦理。在堅持現行法律法規政策框架內，尊重歷史、實事求是，堅持依靠群眾、民主議事、村民理事，妥善解決好改革過程中遇到的疑難問題。

3.扎實推進，不留后患。以穩定農村基本經營制度為前提，在保持現有土地承包關系不變的前提下，因地制宜、穩步推進、先易后難、分步實施，嚴格按照規范程序操作，確保改革成果經得起歷史和實踐的檢驗，避免急于求成、流于形式。

土地確權工作的意見和建議

土地確權工作深化農業農村改革、促進農村穩定發展的重中之重。結合我鎮實際情況和工作實踐，提出如下意見和建議。

1.健全確權監督檢查制度，加強確權工作督促指導。嚴格按照中央和省委、省政府的部署要求，組織開展土地承包檔案清查、土地承包經營權調查、完善土地承包合同、建立健全登記薄、頒發土地承包經營權證書、推進土地承包經營權信息應用平臺建設、建立健全檔案管理制度等工作。確保確權工作穩步推進，讓確權成果得到群眾認可、經得起歷史檢驗。

2.建立健全土地承包經營權流轉服務體系。開展農村土地流轉政策、法律宣傳，收集、篩選、公布土地流轉供求信息、指導合同簽訂、辦理土地流轉價格評估、合同鑒證等。創新農業經營體制機制，鼓勵農民承包地流向農村適度規模經營主體。引導農民在自愿、互惠互利的基礎上進行互換并地，促進農村土地適度規模經營，推動農業轉型升級。

3.深入開展政策研究，加強糾紛仲裁體系建設。搜集和梳理工作中碰到的重大政策性問題，加強分析研究，謀劃對策措施。進一步健全完善各級調解、仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處體系。

4.在具體工作層面，建議加強農經管理部門職能。農村土地管理工作絕大多數由農村經濟管理部門承擔，而農村經濟管理部門編制少、經費不足、工作繁雜，影響著農村土地管理工作。