關于高速公路系統管理的探討

文| 羅 嵐

高速公路的經濟效益與社會責任分析

作為我國現代化運輸系統建設中的重要組成部分，高速公路系統與一般的公路運輸系統相比更為特殊，一方面是其行業的壟斷性，高速公路把握了政府和社會的大量公共資源，另一方面是行業的輻射性，高速公路的發展可以帶動地方經濟的發展，促進城市化建設并優化地方產業結構布局。因此，作為特殊性質的經濟實體，高速公路的管理必須認清其存在的意義和實現的目標，既承擔了高速公路企業自身的經濟盈利性要求，又承擔了為社會提供公共服務的社會責任要求。高速公路企業從事收費路橋的投資、建設及營運管理，盡力滿足社會交通需求、促進社會經濟發展，是公司的基本社會責任。

從經濟盈利性上看，高速公路的建設、運營和后期維修等都需要投入大量的社會資金，同時還需要承擔股東和企業員工的薪酬支付等經濟責任，因此在盈利性上高速公路與一般的行業企業一樣需要進行投資收益分析，并通過日常的系統管理實現經濟效益的最大化。從高速公路承擔的社會責任看，高速公路提供的公共服務對當地的經濟發展及人民群眾的生活都產生明顯的影響，在集中把握社會資源使用權利下，高速公路的系統管理需要對社會責任中的環境保護、服務支出及社會公益等承擔一定的責任，在自身追求經濟效益的同時帶動地方經濟的發展。由此可得，高速公路的經濟效益和社會責任具體可以分為以下內容：

經濟效益方面：第一，為高速公路建設的股東實現回饋；第二，為高速公路的運營管理員工提供薪酬支出及其他企業福利；第三，優化自身的經營管理，不斷提升抗風險能力和降低運營成本；第四，帶動地方經濟的發展；第五，合法經營，帶動高速公路合作商與供應商的共同發展。社會責任方面：第一，為社會大眾提供優質的通行服務，并不斷提高服務質量，打造高速通行中的安全、舒適和便捷；第二，積極參與并支持政府的行政管理決策，在嚴格遵紀守法的基礎上依法納稅和規范經營，服從政府的行政管理，承擔好高速公路的工作匯報、政策調研等義務；第三，承擔好高速公路周邊的環境保護義務，盡量減少對公路周邊環境的破壞，主要包括水資源、土地資源和廢物排放等方面。

高速公路的系統管理內容分析

高速公路的系統性管理是指全面統籌高速公路的運營管理，從整體到局部進行科學化、系統化的現代企業管理，具體的管理內容主要包括收費管理、日常養護管理、路政管理、交通安全管理及服務區管理等方面。

1.收費管理。高速公路的建設和養護需要大量的資金支持，收費是其保障正常運營的關鍵，可以不斷提升高速公路的建設和服務質量。收費管理主要是針對通行車輛進行費用收取行為的管理，一方面解決了高速公路運營的費用來源問題，另一方面也可以通過收費管理來限制通行量，提升整個公路網的承載效率。

2.日常養護管理。養護管理是指對高速公路運行后進行定期或不定期的基礎設施檢查，及時發現影響正常通行的損壞設施并進行維修。日常養護管理解決的主要問題是：第一，針對養護狀況和服務質量的專項管理，能夠保證高速公路的基礎設施處于高效通行的使用狀態；第二，損壞發生前的預防工作和損壞發生后的維修工作，既要通過日常檢查及時對可能出現損壞的隱患提前預防，又要及時對已經出現損壞的設施進行科學的保養和維修。

3.路政管理。高速公路的路政管理需要嚴格遵循國家的高速公路管理辦法，切實的履行對高速公路相關基礎設施的管理工作。實施高速公路路政管理就是要保護公路的權益和路產，保持公路始終處于較好的使用狀態，以保證公路使用的有序和安全。就路產的保護而言，主要指公路主管機構和其所下轄的公路管理部門基于國家的授權對所有的相關有形的和無形的資產具有使用、占有以及處置的權利。 就路權的維護而言，主要是指對于公路主管部門和相關的管理機構而言， 受到法律的保護的為了消除侵害而所具備的民事權益和相關的管理權力。

4.交通安全管理。交通安全管理是高速公路系統管理的重要內容，主要包括制度性和技術性兩個層面的內容。制度性的安全管理要求高速公路部門在日常安全監督中及時搜集和處理路況信息，盡量避免高速公路車禍的發生，并制定相關的應急預案來預防和處理突發的交通事故，保障交通的順暢。技術性主要體現相關監控系統及輔助安全設施的使用上，包括標志牌、隔離帶、監控探頭及安全島等方面。

5.服務區管理。高速公路的服務區所起到的作用是附屬性的，對高速公路服務區實施科學的管理和運營，就是要實現其窗口功能、服務功能以及經濟功能。 在實現服務質量保障的同時，要不斷提升其地區和自身的形象， 以滿足社會需要的同時來創造更大的經濟效益。

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