關于網絡視頻監管的探討

國家新聞出版廣電總局二八一臺 李 麗

近年來計算機網絡快速發展，國內視頻網站的數量、用戶規模和影響范圍在不斷擴大，這些內容的受眾從小孩到老人，影響范圍廣而深。這當中存在著大量的不良信息，這些不良信息主要包括暴力、侵權與色情等方面，這些不良信息傳播帶來的負面影響較為深遠。為了阻止不良信息的傳播，我國的相關部門積極采取了很多措施，也頒布了很多的法規，這些監管措施起到了一定的管制效果，但許多不良內容和信息仍暗藏網絡視頻中，所以對網絡視頻的監管進行研究是很有必要的和意義的。

一、目前我國網絡視頻的發展和分類

網絡視頻的解釋是指在電腦或者移動設備等終端機上通過利用MSN、QQ等工具，進行視頻化聊天的一種應用。其一般采用的是以P2P技術為文件格式的獨立的播放器。

自2005年開始，我國網絡視頻開始進入快速發展時期，國內出現了一大批以用戶需求為目標的比如：暴風影音、優酷和迅雷看看等網絡視頻商業網站，伴隨著新技術和相關概念的逐步演進，有如下發展歷程：

交互式網絡電視（Internet Protocol TV簡稱IPTV），主要是指通過有線網絡的終端的可交互式的多媒體業務，就是我們家庭常用的以機頂盒接收為主的視頻節目。

互聯網電視，指的是在電視上播放的，通過互聯網進行傳輸的視頻內容節目。NTV是以寬帶網絡為基礎的，它可以實現人與網絡視頻這間的互動，可以進行實時點播，但部分視頻是實行收費制度的。

手機電視，主要指利用手機等一系列智能移動終端設備來播放視頻內容。自從最早的移動電視設備出現以來，我國手機電視的發展也在隨著迅捷發展，最近幾年特別是隨著手機的普及，現在基本上是人手一部手機，手機電視進入了爆發式的發展模式。

智能電視。對應用功能進行升級的新型電視機，具有開放的操作系統平臺，能與互聯網連接。

從網絡視頻的類型來看，可以分為以下幾種：

（1）廣告類視頻

我們在瀏覽網站時經常看見的彈出的大部分視頻就是廣告視頻。其主要是由專業的廣告公司制作團隊制作的以盈利為目標的視頻。此類視頻不僅能高效展示視頻所包含的重要信息，好的還能讓人過目不忘。

（2）直播類視頻

在網絡視頻中，最吸引用戶的視頻節目是直播。目前，網絡視頻的直播平臺主要包括以下幾方面：1）以娛樂和游戲直播為主要內容的泛娛樂平臺，如虎牙直播、斗魚直播、花椒直播、熊貓直播等；2）以互聯網、金融和體育等專業類為主要內容的專業類平臺，比如知牛財經、企鵝直播等；3）以電商直播平臺為主要內容的消費類平臺，電商直播主要是借助直播的形式來促進消費。網絡視頻直播平臺有的有專業的制作團隊，但大部分是個人傳播的，這就導致了網絡視頻傳播質量和效果參差不齊。而且視頻網站內容人人可見，當中充斥大量的色情和暴力等不良內容，這對社會有不好的影響。

（3）新聞及教育類視頻

新聞及教育類視頻通常情況下是指給網民用作于學習和了解實時信息的視頻資料。隨著社會的快速發展，人們對當前發生的實時事件越來越感興趣，新聞類視頻可以快速便捷的讓人們了解周圍發生的一切信息，及時了解國家最新的政策法規等。教育視頻為人們自主學習知識提供了極大的便利，大家現在可以通過視頻的觀看直面了解新知識和新領域，還可以實現學者間的學習互動，多方面深度的理解新知識，提高學習熱情。

（4）搞笑娛樂類視頻

這類視頻主要是為了滿足網民休閑之余的娛樂生活的。一般是自己制作的某個搞笑瞬間或者是對影視作品中的某一段的截取再加工成為新的視頻作品。這些視頻給大家帶來了無限的歡樂，極大的豐富人們的業余娛樂生活。

網絡視頻的出現極大的豐富了人們的生活，給人們生活學習提供了極大的便利性。由于網絡具有開放性、匿名性及資源缺乏統一管理的特點，網絡視頻在帶給人們便利的同時，也夾雜很多不良的信息和思想，特別一些不法網站為了追求經濟利益，放任對網絡視頻內容的自糾自查，傳播一些政治有害、血腥暴力、淫穢色情、低俗有害等不良網絡視頻節目，這些不好的信息對青少年的身心健康有極大的危害，所以應該加強監管。下面我們就其監管進行探討和分析。

二、網絡視頻監管

網絡視頻監管可以從內容監管和侵權監管兩方面來看：

1.網絡視頻內容監管

目前我國網絡視頻內容的監管包括技術手段和行政手段。

技術手段主要包括以下幾種方式：

（1）過濾和封鎖手段。一般常使用的是防火墻技術，防火墻指的是隔離內部網絡和公用網絡（外部網絡）之間的一道安全防護欄，主要是阻擋來自外部網絡的入侵和攻擊，有效的避免信息資源被非法訪問，保障內部網絡的安全。這種技術能有效的阻止非法網站和不良網站，從而阻止不良網絡視頻的傳播。防火墻技術一般分為包濾型防火墻技術、應用層代理型防火墻技術及動態監測防火墻技術。

包過濾型防火墻技術主要是根據網站的IP層地址對網絡非法視頻進行過濾和封鎖的。它是工作于OSI模型的網絡層與傳輸層，在網絡協議IP層對數據包進行分析，篩選和檢測數據流中的數據包，根據數據目的地址及協議狀態等來確定是否允許該數據包通過。包過濾型防火墻可以有選擇地允許數據分組穿過防火墻，實現內部主機與外部主機之間的數據交換。

應用層代理型防火墻技術主要是根據網站的URL地址對網絡非法網絡視頻進行過濾和封鎖的。應用層代理型防火墻是將收到的IP包還原成高層協議的通訊數據，通過http連接信息實現協議過濾和轉發功能的，所以能夠對基于高層協議的攻擊進行攔截。

動態檢測防火墻技術結合了包過濾與代理技術各方面的優點。它是一種新型的防火墻技術，就好比代理防火墻和包過濾路由器的交叉產物，可以從各方面靈活的對網絡非法網絡視頻進行過濾和封鎖。

除了防火墻技術我們可以通過編寫程序過濾不良視頻，建立過濾軟件，把不適宜傳播的不良視頻直接過濾掉。

（2）開發智能視頻監管系統，不斷更新網絡視頻監管的算法，從而提高技術管制能力。一般網絡視頻監管系統采用的關鍵技術有以下幾種：

(a)信息檢索和統計技術。通過對熱門排行榜、上新、評論數量及播放總量等視頻屬性進行精準或者模糊的檢索和統計，并形成統計報表。方便監管人員對網絡視頻的擴散性和違規性等多方面進行分析。

(b)音頻特征檢索技術。依據指定的音頻單元或者音頻相對獨立的特殊屬性對視頻內容進行匹配檢索。

(c)網絡爬蟲（WebSpider）技術，也被稱為網頁蜘蛛技術。它可以像蜘蛛網一樣對需要監管的視頻網站進行全天不間斷的多層次的全方面的掃描，實現其對視頻指定屬性特征的提取。它還可以對指定的視頻內容信息或者是指定類別的內容實現自動抓取。為了保證其具備高效率的網絡抓取性能，在監管過程中根據網絡視頻網站重點級別劃分和響應時間等條件進行自動抓取，可以采用并發的網頁信息抓取技術以及去重策略，綜合考慮多方面因素，快速準確的檢索出我們所需要的信息。這種技術在信息檢索和內容查詢中被廣泛應用。應該在網絡視頻監管中廣泛推廣和應用，并不斷優化，提高此技術的效率和實用性。

雖然視頻監管技術在視頻捕獲和視頻存儲等方面的技術日趨成熟，但是對視頻內容的分析和理解工作最有效的方式還是人工監管。安排人員對網絡視頻的內容進行監管，篩選出積極的、健康的和有意義的視頻以供人們使用。人工監管網絡視頻的方式雖然直接有效，但是人工監管無法處理大批量的網絡視頻，工作效率低，僅僅以此來杜絕不良視頻的傳播是遠遠不夠的。

阻止不良視頻傳播主要還是要靠行政管理。通過行政手段明確立法，進一步完善國內的法律制度，明確網絡視頻監管的范圍、對象、手段和要承擔的法律后果，既保網絡視頻監管有法可依，也保證了網民的合法權益，優化法治環境，維護網絡視頻的自由發展秩序。關于行政手段方面有以下幾種方式以供參考：

（1）對網絡視頻的監管可以執行網絡視頻上傳審批制度，采用”誰上傳，誰負責"制度，對違規上傳視頻的人進行處罰，做到規范化管理。

（2）對網絡視頻進行分級，通過網絡視頻的分級對受眾群眾進行限制，有效的保護未成年人的上網環境。我們可以學習借鑒國外的一些分級制度和方法，全面的保障網絡自由性最大化，還能保證健康干凈的上網環境。

（3）環境對各類網絡視頻采取詢查制度，確保無有害和不良視頻的發布。

（4）建立網絡視頻安全事故處理應急預案。 及時、果斷處置網上突發視頻事件，做到及時反應、緊急處理，把對社會的不良影響降到最小。

（5）提倡“秋后算賬”原則。 嚴懲發布不良視頻者，加大懲罰力度，從根源上杜絕不良網絡視頻傳播。

（6）提倡舉報獎勵制度，網民可以自發舉報不良網絡視頻，如經核實確有違規內容，可以對舉報人給予一定的獎勵。

近幾年來公安部、文化部、工信部、國家新聞出版廣電總局等國家機構出臺了一系列的文件并采取了積極措施，這些舉措及時有效，并取得較好的管制效果。

國家新聞出版廣電總局還成立了專門管理部門對網絡視頻進行監管。

2.網絡視頻侵權的監管

網絡視頻所涉及的侵權問題大多為侵犯隱私權和版權，其中關于版權的糾紛最多。關于版權的糾紛主要來自以下幾方面。首先視頻網站要保證源源不斷地提供影視作品，必然牽涉到版權獲取的問題。其次是制作機構打造的視頻內容涉及到成本和數量問題。最后是來自網民發布的網絡視頻，更是面臨著內容良莠不齊、版權界定困難等問題。網絡視頻服務商迫于視頻內容提供的成本壓力和持續性壓力，受利益驅動私自上傳未獲得版權的網絡視頻，導致了盜版視頻的流傳，侵權屢禁不止。網絡視頻侵權還存在取證困難，訴訟成本高和處罰輕等問題。

綜上網絡視頻侵權監管可以從以下幾方面著手：

（1）健全法律法規制度。從法律上進行嚴格規范，對網絡侵權采用懲罰性賠償及行政懲罰方式。

（2）支持合法商業模式發展。網絡公司的商業模式隨著計算機網絡的迅速發展不斷變化，每一種商業模式的出現，都會對版權保護提出新的問題。這不僅要求視頻網絡公司進行ICP登記，還要不斷進行技術創新，研發出檢測網站信息的技術，建立網站信用備案制度。

（3）規范網絡視頻傳播行為。采用實名制，網民上傳網絡視頻時一定要用真實身份信息注冊。

（4）對網民進行網絡視頻侵權教育宣傳工作，進一步加強人們對視頻侵權的認識，從思想上杜絕侵權。

三、結束語

隨著視頻技術的簡單化，網絡技術的發展，越來越多的人加入到網絡視頻的制作傳播中來，網絡視頻發展快速，對網絡視頻的監管也愈加重要和困難。遏制不良視頻的傳播，進一步加強網絡視頻的審核與監管，為其發展營造良好的環境，不斷提升網絡視頻的質量與品位，促進原創網絡視頻的創新發展，為廣大網民提供健康的網絡視頻，營造干凈的網絡環境。

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