淺析執(zhí)法記錄儀在口岸檢驗檢疫工作中的使用

河北出入境檢驗檢疫局京唐港辦事處 邵振興 田鳳岐 潘守舉 段乃滿 孫艷紅 王榮浩 李建韜 李東文 謝 堅

檢驗檢疫作為國家進出口環(huán)節(jié)重要職能部門，承擔(dān)著許多行政執(zhí)法任務(wù)。2017年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法治審核制度試點工作方案》，執(zhí)法全過程記錄制度已受到國務(wù)院高度重視，習(xí)總書記在十九大報告中也明確提出了全面依法治國，依法行政的理念，如何在執(zhí)法過程中落實黨和國家的要求，是檢驗檢疫改革發(fā)展的新方向，執(zhí)法全過程留痕、陽光執(zhí)法，將成為檢驗檢疫行政執(zhí)法工作發(fā)展的新趨勢，因此在檢驗檢疫工作中引入執(zhí)法記錄儀，用高科技裝備武裝檢驗檢疫工作，推行科技執(zhí)法，是落實執(zhí)法全過程記錄制度，增加執(zhí)法透明度，體現(xiàn)依法行政，全面推進檢驗檢疫工作向前向好發(fā)展的重要舉措。現(xiàn)筆者就執(zhí)法記錄儀在口岸檢驗檢疫工作中的使用提幾點意見，僅供參考。

一、執(zhí)法記錄儀的特點

執(zhí)法記錄儀是一種具有高清錄影、高保真錄音、高清拍照、循環(huán)錄像、紅外夜視、高速數(shù)據(jù)傳輸、激光定位和LED照明等功能的便攜式電子設(shè)備，適合檢驗檢疫執(zhí)法工作，主要體現(xiàn)在以下三點：

1.易于攜帶、便于操作

執(zhí)法記錄儀相對于傳統(tǒng)的攝像機、DV，設(shè)計更加的人性化、科技化，它的體積很小，重量也很輕，方便攜帶，機身背面還設(shè)計有卡套，非常便于佩戴，在執(zhí)法過程中，不再需要人為手持、肩扛或支架支撐，只需將其掛于肩前部位便可以自動進行記錄工作，絲毫不會影響執(zhí)法人員正常的行為動作，而且儀器上有很多操作按鈕，功能齊全，易學(xué)易懂。

2.錄像穩(wěn)定可靠

許多執(zhí)法行為是一個過程，需要對這一個時間段進行連續(xù)視頻記錄。執(zhí)法記錄儀采用大容量鋰電池電源，能夠穩(wěn)定、持續(xù)、長時間的進行錄像，且支持高速動態(tài)錄影，明暗環(huán)境瞬間自動響應(yīng)，現(xiàn)場細節(jié)清晰可見，并具備同步錄音能力，錄像可以隨時調(diào)閱查詢。

3.具備4G無線快速傳輸功能

經(jīng)過多年發(fā)展，執(zhí)法記錄儀已從當(dāng)初的單一使用模式逐步向網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化和智能化發(fā)展，新型的執(zhí)法記錄儀已經(jīng)內(nèi)置天線，具備4G無線快速傳輸功能，就是說只要網(wǎng)絡(luò)信號良好，就可以進行無距離限制、全高清傳輸，直播與錄像同時進行，這就使得執(zhí)法記錄儀可以像視頻軟件一樣，能夠?qū)⑹掳l(fā)現(xiàn)場的突發(fā)情況通過4G無線網(wǎng)絡(luò)直接傳回后臺的信息指揮中心。

二、執(zhí)法記錄儀在檢驗檢疫工作中的作用

1.執(zhí)法行為可追溯，事中事后可監(jiān)管

執(zhí)法記錄儀有助于檢驗檢疫部門建立執(zhí)法追溯體系，實現(xiàn)全程電子留痕，有助于檢驗檢疫的工作重點從傳統(tǒng)的事前檢驗型向事中事后監(jiān)管型轉(zhuǎn)變。由于檢驗檢疫執(zhí)法行為具有不可逆性，事后無法準確復(fù)原，引入執(zhí)法記錄儀之后，可以在檢驗檢疫行為發(fā)生的過程中對其進行全程實時錄像，既可以通過實時傳輸模式進行事中監(jiān)管，也可以事后通過視頻回放的方式準確還原事發(fā)現(xiàn)場，追溯執(zhí)法行為，實現(xiàn)事中事后監(jiān)管，同時還能夠?qū)Πl(fā)現(xiàn)的問題也可以及時進行整改，提高工作成效。例如在進口散貨的檢驗監(jiān)管過程中，通過引入執(zhí)法記錄儀對其采制樣過程進行全程錄像，當(dāng)日常監(jiān)管需要進行檢查時，就可以隨時調(diào)出事發(fā)當(dāng)時的采樣視頻和制樣視頻，準確還原整個采樣制樣過程，及時整改所發(fā)現(xiàn)問題，提高進口散貨采制樣工作質(zhì)量。

2.規(guī)范執(zhí)法程序、降低行政風(fēng)險

文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法是國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》明確要求，是依法行政基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到檢驗檢疫作為窗口單位的部門形象。在全系統(tǒng)數(shù)萬檢驗檢疫工作人員中，雖然絕大多數(shù)員工能夠做到文明、規(guī)范執(zhí)法，但還是有少數(shù)人員存在自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、任性執(zhí)法，甚至違法等情況。通過引入執(zhí)法記錄儀，發(fā)揮執(zhí)法記錄儀特有的監(jiān)督作用，可以使得檢驗檢疫工作人員在執(zhí)法過程中，自覺提高文明執(zhí)法意識，合理使用自由裁量權(quán)，按照程序依法辦事，杜絕違法亂紀問題，確保執(zhí)法行為能夠公平、公正的落實到被執(zhí)法對象，真正的把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運行，實現(xiàn)陽光執(zhí)法。

行政執(zhí)法風(fēng)險是指行政執(zhí)法部門在履行行政執(zhí)法職能過程中，由于種種不確定性因素而導(dǎo)致的各種潛在危險。這種風(fēng)險在檢驗檢疫部門執(zhí)法過程中也同樣存在。檢驗檢疫作為技術(shù)執(zhí)法部門，在口岸進出口貿(mào)易執(zhí)法過程中有著“第三方”的角色，很可能會遇到一些不法貿(mào)易商的欺詐和對檢驗結(jié)果的異議行為，給正常的檢驗檢疫工作帶來行政風(fēng)險。如果在檢驗過程中能夠引入執(zhí)法記錄儀記錄整個過程，那么就可以固定證據(jù)，在受到質(zhì)疑后，第一時間調(diào)出視頻錄像進行分析，及時評估風(fēng)險并做好應(yīng)對措施，從而大大改變被動局面，降低行政風(fēng)險。例如在船舶檢疫過程中發(fā)現(xiàn)動物尸體疫情隱患時，如何不能及時固定證據(jù)，動物尸體很可能被船方隱藏造成追責(zé)困難甚至反咬一口，通過執(zhí)法記錄儀就可以當(dāng)場取證，形成確鑿事實，降低執(zhí)法風(fēng)險，提高檢驗檢疫震懾力。

3.遠程集中監(jiān)管，提高執(zhí)法效率

隨著4G技術(shù)在我國的大力推廣和應(yīng)用，執(zhí)法記錄儀4G圖像無線快速傳輸功能已具備實施條件，用執(zhí)法記錄儀代替部分檢驗監(jiān)管巡視工作已成為可能。遠程集中監(jiān)管成為一種新的事中監(jiān)管手段，現(xiàn)場一線的實際發(fā)生情況可以通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳輸至監(jiān)控室的大屏幕上，檢驗檢疫工作人員可以在監(jiān)控室同時監(jiān)管多個查驗區(qū)域，同時指揮處理多個現(xiàn)場行為，大大節(jié)省人力和物力，縮短執(zhí)法時間和執(zhí)法距離，降低執(zhí)法成本，壓縮檢驗監(jiān)管流程時限，提高通關(guān)效率。例如在對進口大宗散貨進行夾雜物查驗時可以嘗試將同一個口岸多條正在接卸散貨船只的現(xiàn)場卸貨視頻同時接入監(jiān)控室，安排人員在監(jiān)控室中遠程查驗，這樣既有利于對所卸貨物的全程查驗，減少監(jiān)管死角，又能夠降低工作人員的數(shù)量和勞動強度，緩解許多單位業(yè)務(wù)量增長人員卻不足的情況，得到一種監(jiān)管、效率兩不誤的雙贏效果；又比如執(zhí)法人員在進行船舶水尺計重時，產(chǎn)生不確定性或爭議的時候，可以用執(zhí)法記錄儀將現(xiàn)場實況傳輸至后臺，讓有經(jīng)驗的專家?guī)椭治鲅信校η笏哂嬛販蚀_無誤，提高工作質(zhì)量[1-2]。

三、執(zhí)法記錄儀使用的幾點建議

1.積極推廣使用執(zhí)法記錄儀

檢驗檢疫部門承擔(dān)著進口商品的質(zhì)量安全，擔(dān)負著為國把關(guān)的使命，其許多執(zhí)法過程具有瞬時性、不可恢復(fù)性，為了能夠如實還原檢驗檢疫執(zhí)法過程，保證執(zhí)法行為的可追溯性，加強事中事后監(jiān)管，確保執(zhí)法質(zhì)量，有必要在全系統(tǒng)內(nèi)推廣使用執(zhí)法記錄儀，將執(zhí)法記錄儀應(yīng)用到檢驗檢疫工作的每一環(huán)節(jié)中，利用其能夠有效記錄執(zhí)法過程全貌，還原事發(fā)過程的特點，將每個執(zhí)法行為的各個環(huán)節(jié)記錄下來，形成視頻記錄全過程銜接，保存執(zhí)法證據(jù)，推動執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)。

2.制定執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范

執(zhí)法記錄儀是保證檢驗檢疫工作的一把利器，為了規(guī)范執(zhí)法記錄儀使用管理，加強執(zhí)法監(jiān)督，必須制定執(zhí)法記錄儀的使用規(guī)范。各地檢驗檢疫部門應(yīng)制定適合本部門的執(zhí)法記錄儀作業(yè)指導(dǎo)書，將執(zhí)法記錄儀納入檢驗檢疫部門質(zhì)量管理體系：一是要明確可以使用執(zhí)法記錄儀進行音視頻記錄的場合；二是做好使用前準備工作，使用前全面檢查，確保時間準確、電量和內(nèi)存卡空間充足，保證全程錄音錄像不間斷；三是實行使用前告知制度和明確使用過程中注意事項，包括人員的言行舉止、拍攝的角度模式等，保證錄制質(zhì)量；四是執(zhí)法活動結(jié)束后，及時導(dǎo)出音視頻資料至指定存儲器上，并做好分類工作，標明時間、地點、執(zhí)法人、事件等基本信息；五是建立調(diào)閱制度，對于錄制的視頻，尤其是與日常統(tǒng)計檢驗結(jié)果有較大偏差的貨物的視頻記錄，必須經(jīng)過審批程序才能調(diào)閱；六是事中事后監(jiān)管和日常自我按比例抽查制度相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；七是設(shè)立保存期限，一般資料保存一年，敏感資料永久保存；八是建立保密制度，未經(jīng)批準任何人不得外泄；九是責(zé)任追究制，對不按規(guī)定使用執(zhí)法記錄儀的人員進行責(zé)任追究；十是將執(zhí)法記錄儀的使用情況納入年度績效考核，進行適當(dāng)獎勵；十一是建立保養(yǎng)維護制度，由單位相關(guān)部門統(tǒng)一負責(zé)維護。

各單位只有制定詳細的執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范，才能真正將執(zhí)法記錄儀的使用落到實處。同時，還應(yīng)加強執(zhí)法記錄儀的使用前培訓(xùn)工作，確保人人會使用、人人會處理一些常見小問題；加強執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范的宣傳工作，讓執(zhí)法人員了解使用執(zhí)法記錄儀的重要意義。例如使用前實行提前告知制度，執(zhí)法記錄儀開機使用前先告訴被執(zhí)法對象--整個執(zhí)法過程會被進行錄音錄像，所有行為將被全程記錄并保存，這樣會有利于在執(zhí)法過程中獲得被執(zhí)法對象的支持和配合，有利于執(zhí)法工作順利進行。

3.執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變觀念、提高業(yè)務(wù)能力

檢驗檢疫部門面對的被執(zhí)法對象，大多數(shù)是一些從事進出口貿(mào)易的個人或企業(yè)，他們和一般的國內(nèi)企業(yè)相比，往往具有較高的從業(yè)能力和較強的法律意識，如何在執(zhí)法過程中做到嚴謹、規(guī)范，如何在面對刁難時保護自我，這就要求我們檢驗檢疫執(zhí)法人員從思想上繃緊弦，樹立自我保護意識，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，積極適應(yīng)新變化，深刻認識到執(zhí)法記錄儀的保駕護航作用，讓執(zhí)法記錄儀成為監(jiān)督雙方無聲的電子眼，成為公平、公正、透明的強力保障。

由于執(zhí)法記錄儀具有連續(xù)不間斷的視頻記錄能力，執(zhí)法過程中的每一個行為都會在執(zhí)法記錄儀中有詳細的記錄，這就要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中一定要少出差錯，執(zhí)法要專業(yè)。因此，執(zhí)法人員應(yīng)該認真做好執(zhí)法前準備工作，積極提高自身業(yè)務(wù)能力。一是要不斷學(xué)習(xí)，推行”人人一堂課“，既當(dāng)學(xué)生又當(dāng)老師，相互學(xué)習(xí)、相互培訓(xùn)；二是要加強經(jīng)驗交流，多向兄弟單位交流經(jīng)驗，提升自身業(yè)務(wù)能力；三是強化責(zé)任追究制，通過追究執(zhí)法人員失誤、失職等行為責(zé)任，反促執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力提升[3-4]。

四、結(jié)語

近年來，河北檢驗檢疫局京唐港辦事處開始在大宗散貨的采制樣過程中引入執(zhí)法記錄儀，按照一定比例進行事后抽查監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，有效的提高了采樣、制樣過程的規(guī)范化程度，保障了采制樣過程的透明性，完善了質(zhì)量追溯體系，提高了檢驗監(jiān)管工作質(zhì)量，加快了通關(guān)速度。

[1]施程龍.海事執(zhí)法工作中執(zhí)法記錄儀的使用[J].海事法苑,2017,8:24-25.

[2]周奕景,許強,呂飛,卞鋒彬,江紅星,葉忠偉,吳新華,朱金連.單兵裝備在植物檢疫工作中的應(yīng)用探索[J].植物檢疫,2017,4::22-25.

[3]徐煒.對推廣使用執(zhí)法記錄儀的幾點思考[J].道路交通管理,2014,3:13.

[4]崔乘剛.執(zhí)法記錄儀的資料管理問題與解決方法[J].警察技術(shù),2012,6:62-63.