農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)與完善

貴州省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司黔西南州分公司 巫曉彬

1 引言

就我國農(nóng)村廣播電視的發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村廣播電視服務(wù)體系具有十分明顯的公共性，而且在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展相對(duì)落后，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程緩慢。針對(duì)這種狀況，本文將從農(nóng)村廣播電視的發(fā)展現(xiàn)狀開始分析，然后重點(diǎn)闡述如何建立與完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，希望能為新農(nóng)村建設(shè)提供一點(diǎn)幫助。

2 我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

在科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，我國已基本實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星信號(hào)全覆蓋，無線、有線等技術(shù)已經(jīng)在農(nóng)村普及，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視“村村通”的目標(biāo)將不再是幻想。但是，即便科學(xué)技術(shù)如此發(fā)達(dá)，我國依然有很多偏遠(yuǎn)的地方聽不到廣播、看不到電視，這些偏遠(yuǎn)地區(qū)主要集中在西部和中部的貧困地區(qū)。另外，我國農(nóng)村廣播電視事業(yè)發(fā)展還存在很多問題，首先，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低，廣播電視信號(hào)較一般地區(qū)差；其次是投資、融資亂；最后是監(jiān)管不到位，管理難度較大。因?yàn)樵谟械男∴l(xiāng)鎮(zhèn)或自然村廣播電視的覆蓋都是以小片區(qū)的形式存在的，有些地區(qū)甚至連廣播電視的經(jīng)營權(quán)都不在廣電中心，導(dǎo)致一些廣播電視私自接收境外的節(jié)目。

3 我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)條件

3.1 政治方面

早在十六屆五中全會(huì)上，黨和政府就提出在接下來的改革中，將把轉(zhuǎn)變政府職能放在首要位置，使政府真正肩負(fù)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控、公共服務(wù)以及社會(huì)管理的責(zé)任，將施政方向由原來的管理型轉(zhuǎn)為服務(wù)型，同時(shí)也要把人民群眾放在首位，切實(shí)保障人民群眾的權(quán)利和利益，讓廣大人民群眾深刻感受到改革的力量，盡量做到讓改革惠及全體人民。此外，政府將大力發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)體系，盡量縮小農(nóng)村和城市服務(wù)體系之間的差距。作為一種新型的現(xiàn)代政府管理模式，服務(wù)型要求各級(jí)政府和官員時(shí)刻牢記“以人為本，把人民的利益放在首位”，走群眾發(fā)展路線，深入群眾，了解民情，全心全意為人民謀福利。

3.2 經(jīng)濟(jì)方面

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)與完善提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，我國將更加重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)體系間的協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立以人為本的發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城市工業(yè)基礎(chǔ)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而推動(dòng)我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程，為建成全面小康社會(huì)添磚加瓦。

3.3 基本國情

就現(xiàn)階段來看，我國區(qū)域性發(fā)展很不均衡，主要體現(xiàn)在東、中、西部，東部幾乎都是發(fā)達(dá)地區(qū)，而中部相對(duì)落后，西部地區(qū)發(fā)展則遠(yuǎn)不及東部。此外，農(nóng)村和城市發(fā)展也不平衡，貧富差距大。同時(shí)，有些企業(yè)不愿意投資農(nóng)村的廣播電視建設(shè)，因?yàn)檫@些企業(yè)是以利潤為目標(biāo)的。再者，農(nóng)村廣播電視建設(shè)的難度比較大，高投資低收益，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也很難解決此類問題。因此，這些基本國情使得我國政府必須承擔(dān)起建設(shè)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的責(zé)任。

4 農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的建立與完善

4.1 原則一致

始終保持廣播電視行業(yè)由國家主導(dǎo)、廣電主辦、社會(huì)各界參與的政治屬性，同樣，農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的建立也要遵循這一原則，在設(shè)立廣播電視服務(wù)機(jī)構(gòu)的時(shí)候，保證廣播電視的控股和播出均由政府掌權(quán)。政府負(fù)責(zé)出臺(tái)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的相關(guān)架構(gòu)，并制定相關(guān)政策，同時(shí)成立建設(shè)基金，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛投資。廣電中心在經(jīng)過政府授權(quán)后，統(tǒng)一管理農(nóng)村廣播電視服務(wù)機(jī)構(gòu)，在國家允許的范圍內(nèi)參股經(jīng)營農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。第二，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象。本著社會(huì)公平的原則，在建設(shè)服務(wù)體系的時(shí)候，要保證所有群眾都能聽到廣播、看到電視。第三，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效益最大化。即便是農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，同樣要實(shí)現(xiàn)資本的運(yùn)轉(zhuǎn)，在經(jīng)過科學(xué)的計(jì)算和管理后，使得該項(xiàng)服務(wù)體系在有限的資金下讓更多的人獲益，從而提高人民的生活文化水平，避免出現(xiàn)返盲現(xiàn)象。

4.2 農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的具體內(nèi)容

農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)包含三方面的內(nèi)容。第一，網(wǎng)絡(luò)覆蓋。網(wǎng)絡(luò)覆蓋的方式有兩種，一種是有線網(wǎng)絡(luò)，一種是無線網(wǎng)絡(luò)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，有線網(wǎng)絡(luò)也順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展而覆蓋全國，不過我國片源地區(qū)的一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民依然靠無線網(wǎng)絡(luò)接收信號(hào)，因此，我國在建設(shè)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的時(shí)候要重點(diǎn)解決偏遠(yuǎn)地區(qū)的有線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)問題，盡可能讓這些地區(qū)的居民擺脫聽廣播、看電視難的問題。第二，一般情況下，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施都不夠完善，導(dǎo)致廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常受自然災(zāi)害的影響，所以政府在建設(shè)廣播電視公共服務(wù)體系的時(shí)候還需要完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，盡量降低自然災(zāi)害對(duì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的破壞率。第三，農(nóng)村廣播電視的節(jié)目?jī)?nèi)容除了播放新聞聯(lián)播外，還需要設(shè)立關(guān)于三農(nóng)問題的欄目或頻道，讓農(nóng)民群眾切身感受到黨和政府的關(guān)懷。

4.3 管理模式

近幾年，有不少專家指出我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的管理模式可以為國家控股，社會(huì)各方參股，不過，必須保證由專業(yè)人員來管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。這種管理模式有四個(gè)方面的合理性，首先國有控制；其次是解決了地方性資金不足的問題；第三，降低了國家資金投入的無效性；第四，避免了社會(huì)資本干預(yù)國家制定規(guī)章制度的機(jī)會(huì)，保證其有效性。

農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)可根據(jù)這一模式選擇兩種經(jīng)營方式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一種是自建方式，另一種是共建方式。自建方式即以廣播電視站為基礎(chǔ)，自己籌集資金，再建設(shè)廣播電視公共服務(wù)體系，這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于擁有廣播電視站的經(jīng)營權(quán)，一切收益都規(guī)自身所有。共建方式即農(nóng)村廣播電視中心根據(jù)自身所在的地區(qū)情況，以廣播電視站為基點(diǎn)，通過與其他企業(yè)合作來籌集資金。不過，這種經(jīng)營方式所帶來的收益根據(jù)各投資方的投資金額進(jìn)行分配。

4.4 資金管理與監(jiān)督

國家設(shè)立農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的發(fā)展基金，其中，這些基金主要用這來解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，重點(diǎn)幫扶中西部貧困地區(qū)建設(shè)廣播電視公共服務(wù)體系，各地方性政府則主要建設(shè)和維護(hù)農(nóng)村廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)還需要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)受自然災(zāi)害影響的問題，對(duì)一些實(shí)在付不起廣播電視費(fèi)用的家庭，提供免費(fèi)聽廣播、看電視的服務(wù)。

在建設(shè)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的時(shí)候，需要重點(diǎn)監(jiān)管工程技術(shù)，各級(jí)省市政府都必須制定相關(guān)的技術(shù)政策，并對(duì)其落實(shí)過程進(jìn)行全程監(jiān)督。對(duì)于廣播電視的節(jié)目播出，各級(jí)政府的廣電部門需要對(duì)各自轄區(qū)的廣播電視播出節(jié)目進(jìn)行安全方面的監(jiān)督管理。

5 結(jié)束語

綜上所述，建立適合我國國慶的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系需要相關(guān)部門和人員事先了解我國的基本國情，根據(jù)當(dāng)?shù)氐幕厩闆r，建立合適的公共服務(wù)體系，始終樹立以人為本的發(fā)展觀念，努力保證農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系監(jiān)管到位、服務(wù)規(guī)范和內(nèi)容安全多樣。

[1]楊明品.關(guān)于深化農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的思考[J].中國廣播電視學(xué)刊,2012(3)：35-36.

[2]張海濤.按照科學(xué)發(fā)展觀的要求 大力推進(jìn)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)[J].廣播與電視技術(shù),2004,31(12)：33-34.

[3]徐圻.農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)與完善[J].電視技術(shù),2014,38(6)：39-41.

[4]張國武.論農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2014(22)：185-186.