新《黨政機關公務用車管理辦法》“新”在哪里？

宗禾

根據中央有關要求，為解決公車改革后公務車輛管理方面出現的新情況、新問題，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了修訂后的《黨政機關公務用車管理辦法》（以下稱“新辦法”）。

相對于2011年制定的《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，新辦法充分吸收近年來公車改革的新思路、新理念，借鑒部分省市先行先試的經驗做法，廣泛征求了中央和國家機關及地方省市相關部門的意見，是新形勢下進一步提升公務車輛管理科學化、精細化水平的有效舉措。

將全面深化改革、全面從嚴治黨貫穿始終

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要“全面深化改革”“全面從嚴治黨”。

針對近年來公車改革中和黨風廉政建設中發生的變化，新辦法在相關條款上進行了規范，旨在進一步深化改革進程、鞏固改革成果。

比如：與公車改革時對公務用車的定義保持一致，取消了一般公務用車的概念，將傳統意義上的公務用車細化為機要通信用車、應急保障用車、執法執勤用車、特種專業技術用車等，并對細化后車輛分類的概念和用途、各類車輛編制核定的負責部門、不同車輛的配備標準等方面進行了規定。

2013年頒布的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》對公務車輛的管理使用、公務交通補貼的發放等都作了細致的要求，新辦法也對這些輿論和民眾關注的焦點進行了重點考慮。

比如：規定了黨政機關公務用車產權不得登記在下屬單位、企業或者個人名下；嚴禁公車私用、私車公養，不得既領取公務交通補貼又違規使用公務用車；將公務用車配備更新、使用、處置和經費預算執行等情況納入內部審計、政務公開和政務誠信建設范圍，接受社會監督。

統一標準統一管理和分類施策

針對公務用車標準不一、多頭管理的情況，新辦法對車輛分類的標準和車輛管理主體進行了明確，減少了目前存在的政出多門等問題，更好地發揮主管部門的職能作用，提高主管部門的行政效率。

比如：將公安部制定的中華人民共和國公共安全行業標準GA802-2014《機動車類型術語和定義》作為界定小型客車、中型客車和大型客車的依據，便于各地掌握和執行；規定公務用車購置經費列入公務用車主管部門預算，明確主管部門對公務用車實行“四統一”管理，即統一編制、統一標準、統一購置經費和統一采購配備管理。

針對中央部門和地方省市之間、東西部地區之間、行政部門和執法部門之間存在的客觀差異，新辦法分類施策，滿足了不同地區、不同部門的多樣化需求，更有助于地方省市、邊境地區公安、安全等部門工作的開展。

比如：新辦法規定，特種專業技術用車配備標準可按照保障工作需要、厲行節約的原則確定；執法執勤用車配備應當嚴格限定在一線執法執勤崗位；“地方各級黨政機關確因工作需要超出規定標準配備公務用車的，必須報省級公務用車主管部門批準”。

厲行節約和政策引導

按照中央對黨政機關厲行節約反對浪費的要求，新辦法中嚴格限定了機要通信用車不能超過12萬元、中小型客車不能超過25萬元、大型客車不能超過45萬元、新能源轎車不能超過18萬元，還規定了“配備標準應當根據公務保障需要、汽車行業技術發展、市場價格變化等因素適時調整”。

事實上，這是在汽車行業發展和產品定位角度確定了黨政機關公務用車市場門檻的準入規則，在鼓勵汽車行業滿足黨政機關公務用車需求的過程中，促使汽車行業不斷降價增效，提升產品競爭力。

為響應中央大力發展國產汽車和新能源汽車的號召，新辦法繼續從政策方面加以引導，沿用了“黨政機關應配備使用國產汽車”的提法，并增加了“帶頭使用新能源汽車，按照規定逐步擴大新能源汽車配備比例”的要求。黨政機關帶頭使用國產汽車和新能源汽車，可以充分發揮引領和示范作用，借政府之力營造更加濃厚的國產汽車使用氛圍，建造更加完善的新能源汽車配套設施，逐步縮小國產汽車品牌和國外汽車品牌之間的差距，借新能源汽車發展的契機實現中國汽車行業的“彎道超車”。

全方位、全流程管理和監督

中央車改文件中提出公務用車“管理平臺化、平臺信息化、車輛標識化”的目標，要求各省市建立統一的公務用車管理平臺，將涉及國家安全、偵查辦案和保密要求以外的車輛全部納入平臺，在車輛上張貼或噴涂標識，接受社會各界監督，采用GPS、北斗導航等信息化手段，對平臺車輛進行全天候、全時段、全流程監管。

針對該要求，新辦法規定“各地區應當結合實際，將各類公務用車納入平臺集中管理，采用信息化手段統籌調度、高效使用，鼓勵通過社會化專業機構提高平臺管理運行效率”，成為公車改革相關措施長效運行的保證，有利于提高保留車輛的使用效率，并從根本上消除公車腐敗現象。

針對原辦法中監督職責比較籠統的問題，新辦法進一步明確了公務用車配備使用管理過程中黨政機關、公務用車主管部門、財政、審計、公安交管、紀檢監察部門的職責，并將原有的追責情形分解細化為五種對公務用車主管部門追責的情形和九種對公務用車使用單位追責的情形，使責任追究的依據更加明確，更加便于監督部門開展工作。

杜絕“死角”嚴管公務用車

與以往規定相比，公務用車管理新制度無疑更具有前瞻性、針對性，若能得以到位落實，勢必會為構建風清氣正、資源節約型社會創造更好環境。然而，畢竟制度制定得再好，想要確保落實，歸根結底在于人，特別是各機關單位的領導干部。

為了促使相關領導干部真正負起責來，全力推動公務用車管理新規的落實，必須嚴防制度執行上的“死角”。首先，從覆蓋對象上防死角。當前，盡管多數黨政機關實施了車改，遵照規定規范公務用車行為，但不可否認，依然有些單位特別是垂直管理的機關事業單位，以及一些國有企業及其相關機構，置身事外，久拖未改。既然要從嚴管車，車改了的機關單位要管，未實施車改的單位更得管；不僅黨政機關要管，凡是花納稅人錢的單位皆須管。其次，從時間管控上防死角。制度執行的最好狀態，是立說立行，行則徹底。斬斷一些人消極落實制度的“后路”，必須拿出實招。再次，從責任追究上防死角。各地各部門對于違規違紀問題做到應問責盡問責。

作風建設永遠在路上，治理“車輪上的腐敗”不可能一蹴而就。黨中央、國務院審時度勢，及時修訂公務用車管理辦法，為推進這一問題的治理再次開了個好頭，接下來，需要的是上級管理部門、紀檢監督機構等繼續拿出踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，瞄準問題死角重拳出擊，通過嚴查細究，使制度辦法真正長出“牙齒”，達到預期效果。（資料來源：《秘書工作》、《山西日報》）