人民銀行探索金融扶貧模式

中國人民銀行扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

人民銀行認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要思想，把開展定點扶貧工作作為重要政治責(zé)任和政治使命，堅持發(fā)揮央行優(yōu)勢與立足貧困地區(qū)實際相結(jié)合，遵循金融規(guī)律，用好金融辦法，走出一條以金融支持貧困地區(qū)發(fā)展的特色定點扶貧之路。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機制。根據(jù)工作需要，及時調(diào)整充實扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收貨幣政策司、金融市場司、支付結(jié)算司等部門作為成員單位，進一步強化定點扶貧的工作力量。成立13個專項工作小組，分工負(fù)責(zé)、整體推進，形成上下聯(lián)動、多方參與的工作格局。定期召開定點扶貧工作會議、扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、定點扶貧工作聯(lián)席會，及時總結(jié)通報情況，研究部署工作。二是建立責(zé)任落實機制。制定《定點扶貧工作任務(wù)分解方案》，將工作任務(wù)分解到相關(guān)司局和單位。制定《人民銀行總行“十三五”定點扶貧工作規(guī)劃》和年度計劃，明確“十三五”期間13個專項工作小組定點扶貧的目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工。機關(guān)黨委將各單位參與支持定點扶貧工作情況納入機關(guān)黨建量化考核內(nèi)容，調(diào)動各單位參與定點扶貧積極性，促進各項工作任務(wù)落實。三是健全監(jiān)督檢查機制。制定《定點扶貧資金管理辦法》，對定點扶貧資金的募集、管理、使用、項目終止、監(jiān)督檢查等事宜進行明確。開展對扶貧資金、扶貧項目的自查自糾，并配合內(nèi)審部門對扶貧工作進行全面“體檢”，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

實踐“金融+”模式，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。人民銀行綜合運用金融辦法，將優(yōu)惠政策與市場配置資源緊密結(jié)合起來，充分運用金融手段，定點幫扶陜西省銅川市宜君縣和印臺區(qū)，打造“六個一”的銅川模式，幫助貧困地區(qū)群眾自力更生、自我發(fā)展。建立一個金融示范區(qū)。將宜君縣確定為全國唯一的農(nóng)村普惠金融綜合示范區(qū)，構(gòu)建“服務(wù)創(chuàng)新+金融掃盲+便捷設(shè)施”的農(nóng)村普惠金融模式，加強金融惠民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打出一套信用建設(shè)拳。指導(dǎo)銅川市制定印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)村信用體系建設(shè)的實施意見》等信用建設(shè)制度，設(shè)立宜君縣農(nóng)戶綜合信用信息中心，探索構(gòu)建“優(yōu)惠+諒解+救濟”模式的信用重建機制，為貧困農(nóng)戶獲取融資支持提供基礎(chǔ)性保障。創(chuàng)立一個擔(dān)保基金池。人民銀行出資200萬元，宜君縣財政出資800萬元，共同建立規(guī)模為1000萬元的宜君縣產(chǎn)業(yè)扶貧貸款擔(dān)保基金，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了有力的信貸支撐。提供一個貨幣政策包。綜合運用支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款等貨幣信貸工具，引導(dǎo)和調(diào)動商業(yè)性金融機構(gòu)積極為脫貧攻堅提供精準(zhǔn)定向的信貸投放。設(shè)立一批金融服務(wù)站。組織建設(shè)12個鄉(xiāng)村金融綜合服務(wù)站，涵蓋金融超市、基礎(chǔ)金融業(yè)務(wù)咨詢辦理、農(nóng)戶信用信息釆集等功能，為廣大貧困群眾提供綜合性、一站式金融服務(wù)。開展一組金融宣傳活動。組織相關(guān)司局和單位每年開展“金融知識進農(nóng)村”消保宣傳月、6·14征信宣傳日等固定宣傳活動，幫助貧困縣干部群眾更好地知曉政策、理解政策、用好政策。

堅持多措并舉，統(tǒng)籌做好兩個結(jié)合。注重扶貧與扶志、扶智、扶技相結(jié)合。開展結(jié)對幫扶活動，組織439個單位（個人）與514名貧困小學(xué)生結(jié)成幫扶對子，資助貧困大學(xué)生48人次、16.45萬元，分兩批次安排50余名品學(xué)兼優(yōu)的貧困學(xué)生參加“北京行”活動，開拓眼界、激發(fā)動力。實施“央行金幣精準(zhǔn)助教計劃”，在北京、西安舉辦4期教師研修班，培訓(xùn)定點縣中小學(xué)教師200多名。舉辦17場農(nóng)作物種植技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困群眾5000余人。注重“精準(zhǔn)輸血”與“持續(xù)造血”相結(jié)合。持續(xù)加強干部、資金、項目投入。2014年以來，先后選派兩批共8名作風(fēng)硬、素質(zhì)高的優(yōu)秀中青年干部到定點扶貧縣掛職。加大扶貧資金募集力度，三年多來共募集資金1344.6萬元，直接投入基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、教育助學(xué)、擔(dān)保基金等扶貧項目42個。組織中國銀聯(lián)等18個單位“一對一”認(rèn)領(lǐng)扶貧項目，既擴大了定點扶貧工作的參與面，也提升了工作成效。